Gobierno transparente (TBI0009)

BUENA FE Y ESTRATEGIA DE GOBERNANZA TRANSPARENTE DEL AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE TBILISI
Compromiso Descripción 1. Contexto local y necesidades En todo el mundo, la corrupción representa una seria amenaza para la seguridad, la estabilidad y el bienestar de la población, destruye las instituciones estatales y socava los valores democráticos, la justicia y el desarrollo sostenible del país. El estado de derecho, la buena fe, la responsabilidad y la transparencia en la gobernanza democrática son los componentes más importantes de la lucha efectiva contra la corrupción. Como resultado de las reformas llevadas a cabo a lo largo de los años, Georgia ha sido un ejemplo exitoso de la lucha contra la corrupción, que se ha señalado permanentemente en los informes de varias organizaciones internacionales. El Cuarto Informe de Monitoreo del Plan de Acción de la Red Anticorrupción de Europa Oriental y Asia Central (OCDE), publicado en 2016, destaca el progreso logrado por Georgia en la lucha contra la corrupción. Al mismo tiempo, junto con otras recomendaciones importantes, la OCDE aconseja a Georgia que continúe los esfuerzos anticorrupción a nivel local. De acuerdo con las recomendaciones de la OCDE, es importante elaborar e implementar planes de acción anticorrupción a nivel de autogobierno local. El ayuntamiento del municipio de Tbilisi gestiona una gran cantidad de fondos presupuestarios anualmente. El uso eficiente, transparente y justo de los fondos presupuestarios es la principal prioridad del Ayuntamiento de Tbilisi. Hoy en día, el Ayuntamiento de Tbilisi no tiene un documento estratégico que analice los desafíos / amenazas que enfrenta la gobernanza transparente y de buena fe y determinaría las acciones a tomar para fortalecer los estándares existentes de gobernanza transparente y de buena fe. A pesar de la práctica actual de gobernanza democrática en el Ayuntamiento de Tbilisi, es importante crear un marco estratégico para la buena fe y la gobernanza transparente. 2 Descripción del contenido del compromiso De conformidad con las recomendaciones de la OCDE, el Ayuntamiento de la municipalidad de Tbilisi junto con representantes de la sociedad civil desarrollarán una estrategia a mediano plazo para mejorar la buena fe y la transparencia de la gobernanza.
Este documento estratégico definirá los estándares de buena fe y transparencia para el Ayuntamiento de Tbilisi y los sujetos en su sistema, mientras que para la implementación de estos estándares, se elaborará un plan de acción, indicadores de desempeño y un Marco de Monitoreo. 3 Resultado positivo para el público El alto nivel de buena fe y transparencia del Ayuntamiento de la ciudad de Tbilisi garantiza un gasto más específico y eficiente de los fondos del presupuesto que eventualmente se reflejará en cada residente de la capital.
4 Anex №4
Compromiso 4: estrategia de buena fe y gobernanza transparente del ayuntamiento de Tbilisi
Entidad implementadora
Ayuntamiento de la Municipalidad de Tbilisi, Departamento Legal Municipal, Iniciativa de Gobernabilidad Democrática (USAID)
Descripción de la situación actual
Hoy en día, el Ayuntamiento de Tbilisi no cuenta con un documento estratégico que defina los estándares de buena fe y de gobierno transparente. Para implementar los principios de gobernanza democrática, a pesar de los esfuerzos realizados, es necesario crear un marco estratégico relevante, que contribuirá significativamente al fortalecimiento de la gobernanza transparente y de buena fe en el Ayuntamiento.
Objetivo principal
Fortalecimiento de la gobernanza transparente y de buena fe en el Ayuntamiento de Tbilisi.
OGP Challenge
- Aumentar la buena fe en el sector público; gestión mejorada de los recursos públicos.
Principios de OGP
Tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas
Etapas de Implementación
Preparación de análisis situacional sobre buena fe y gobierno transparente.
01.01.2019 - 30.3.2019
Preparación de la versión inicial de trabajo de la estrategia y plan de acción de buena fe y transparencia
30.03.2019 - 30.05.2019
Debates públicos de la versión inicial de la estrategia y plan de acción de buena fe y gobernanza transparente
30.05.2019 - 30.07.2019
Desarrollo de una versión final de la estrategia y plan de acción de buena fe y gobierno transparente, indicadores de desempeño y marco de monitoreo
30.07.2019 - 30.09.2019
Aprobación de buena fe y estrategia de gobernanza transparente, plan de acción, indicadores de desempeño y marco de monitoreo
30.09.2019 - 30.11.2019
Indicador
Estrategia de gobierno transparente y de buena fe; El gobierno municipal de Tbilisi ha desarrollado y aprobado el plan de acción pertinente, los indicadores de desempeño y el marco de monitoreo.

4 Buena fe y estrategia de gobernanza transparente del ayuntamiento de Tbilisi

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“De acuerdo con las recomendaciones de la OCDE, el Ayuntamiento de la Municipalidad de Tbilisi junto con representantes de la sociedad civil desarrollarán una estrategia a mediano plazo para mejorar la buena fe y la transparencia de la gobernanza.

Este documento estratégico definirá los estándares de buena fe y transparencia para el Ayuntamiento de Tbilisi y los sujetos de su sistema, mientras que para la implementación de estos estándares, se elaborará un plan de acción, indicadores de desempeño y un Marco de Monitoreo ”.

Hitos

4.1 Preparación de análisis situacional sobre buena fe y gobierno transparente.

4.2 Preparación de la versión inicial de trabajo de la estrategia y plan de acción de buena fe y transparencia

4.3 Debates públicos de la versión inicial de la estrategia y plan de acción de buena fe y gobernanza transparente

4.4 Desarrollo de una versión final de la estrategia y plan de acción de buena fe y gobierno transparente, indicadores de desempeño y marco de monitoreo

4.5 Aprobación de buena fe y estrategia de gobernanza transparente, plan de acción, indicadores de desempeño y marco de monitoreo

Fecha de inicio: 2019 de enero

Fecha de finalización: Noviembre 2019

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2018 – 2020. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos. El texto completo del compromiso está disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Tbilisi_Action-Plan_2018-2020.pdf

Contexto y objetivos

A pesar de las mejoras en las clasificaciones anticorrupción, casi el 60% de la población en Georgia cree que los funcionarios abusan del poder, mientras que el 36% cree que los funcionarios usan sus cargos para beneficio personal. [ 38 ] Durante años, los residentes de Tbilisi han planteado preguntas sobre la responsabilidad y la transparencia del Ayuntamiento de Tbilisi, en gran parte debido a la falta de acceso a información financiera u otra información relevante sobre los proyectos que la institución o sus agencias subordinadas han implementado. [ 39 ]

En su informe de monitoreo 2016, la OCDE recomendó que Georgia no solo establezca una Agencia Anticorrupción Independiente sino que también desarrolle e implemente planes de acción anticorrupción en los ministerios sectoriales y en los gobiernos locales. [ 40 ] Este compromiso tiene como objetivo abordar esta recomendación fortaleciendo la buena fe y las prácticas de gobernanza transparentes en el Ayuntamiento. Específicamente, exige el desarrollo de un documento estratégico basado en evidencia que se finalice dentro del ciclo actual del plan de acción. Es de destacar que la Iniciativa de Buen Gobierno (GGI) de USAID desarrolló y propuso el compromiso. USAID GGI también es responsable de su implementación, incluida la realización de un análisis de situación en el Ayuntamiento. [ 41 ] Desde la adopción del plan de acción, USAID GGI ha seleccionado la Asociación de Abogados Jóvenes de Georgia (GYLA) para trabajar con el Ayuntamiento de Tbilisi para desarrollar el plan de acción. El proyecto de estrategia será discutido dentro del Grupo de Trabajo y en consultas públicas. Esta no es la primera vez que las OSC apoyan a las instituciones públicas en el desarrollo de la Estrategia de Gobernabilidad de Buena Fe, pero el Ministerio de Desarrollo Regional e Infraestructura, con el apoyo de USAID GGI y en asociación con IDFI, desarrolló una Estrategia de Integridad y Transparencia de la Construcción 2017 – 2020 y plan de acción correspondiente. [ 42 ]

El compromiso es directamente relevante para el valor OGP de la participación cívica porque implica mantener debates públicos sobre el proyecto de estrategia. El compromiso sigue una estructura lógica, con una evaluación de necesidades que se llevará a cabo en una etapa inicial. Establecerá una línea de base para medir el progreso e identificar brechas y lagunas para planificar acciones. Luego del desarrollo del plan de acción, la elaboración del marco de monitoreo será importante para asegurar una evaluación adecuada de la implementación de la estrategia. Sin embargo, como está escrito en el plan de acción, no está claro qué nueva información se pondrá a disposición del público a través de este compromiso. Además, aunque el público podría usar el marco de transparencia para monitorear el cumplimiento del Ayuntamiento con la estrategia de buen gobierno, el compromiso no especifica los mecanismos por los cuales el público podría responsabilizar al Ayuntamiento de la estrategia.

La mayoría de los hitos son específicos y verificables. Sin embargo, el compromiso no es específico sobre el formato de las discusiones públicas y el grado en que se abordará la opinión pública en la estrategia final de buen gobierno. El paso inicial es seleccionar una OSC para llevar a cabo un análisis de la situación de buena fe y una gobernanza transparente en el Ayuntamiento, seguido de la redacción, el debate y la aprobación de la versión final de la Estrategia de buena fe y gobernanza transparente. Según USAID GGI, todo el proceso se basa en un proceso de co-creación y en la participación de las partes interesadas. [ 43 ] Su impacto potencial se codifica como menor. Si el compromiso se implementa plenamente, el Ayuntamiento tendrá su estrategia y visión, con puntos de acción relevantes para aumentar la transparencia y la buena fe en el gobierno. La estrategia podría tener la capacidad de cambiar potencialmente la cultura del Ayuntamiento, pero su impacto dependerá en gran medida de sus puntos de contenido y su implementación.

Aunque los puntos de acción específicos aún no se han desarrollado, la implementación de este compromiso podría conducir a una mayor divulgación de información sobre transacciones internas y el uso de fondos, ya que la evaluación podría revelar lagunas. Según TI Georgia, los gobiernos locales de Georgia, como Tbilisi, deben introducir estándares de buen gobierno al abordar cuestiones relacionadas con los sueldos y los complementos salariales; mejorar las reglas para el reclutamiento, promoción y despido de empleados; y garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. Por lo tanto, la estrategia anticorrupción podría aumentar la conciencia pública sobre los riesgos de corrupción y los mecanismos de respuesta relevantes, lo que puede mejorar la credibilidad de la agencia.

Próximos pasos

implementación. Sería útil actualizar periódicamente a los tomadores de decisiones de alto nivel, como el Vicealcalde o el Diputado o Alcalde del Ayuntamiento sobre la estrategia para que estén involucrados y comprometidos con el proceso. También debe haber roles claramente definidos, personal asignado y un sistema de gestión mientras se planifica la implementación del compromiso.