Transparencia del Ayuntamiento (TBI0010)

DESARROLLO DE LA TRANSPARENCIA EN EL AYUNTAMIENTO DE TBILISI A TRAVÉS DE MECANISMOS ELECTRÓNICOS
Descripción del compromiso
1 Contexto local y necesidades Transparencia de la actividad del Ayuntamiento de Tbilisi ha ido aumentando gradualmente a lo largo de los años debido a la demanda del público de una mayor transparencia con respecto a las actividades del Ayuntamiento. La sociedad civil, los periodistas y las partes interesadas solicitaron que se les brinde más posibilidades para monitorear y evaluar la eficiencia del Ayuntamiento. A partir de esto, para facilitar el aumento de la transparencia del Ayuntamiento de Tbilisi, se decidió mejorar los recursos electrónicos municipales, crear una base de datos abierta, aumentar la calidad y la simplicidad del acceso a la información para el público.
2 Compromiso Descripción del contenido
El compromiso integra tres direcciones destinadas a mejorar la transparencia electrónica en el Ayuntamiento de Tbilisi y aumentar el acceso a los datos abiertos. En particular, el compromiso contempla los siguientes problemas
2.1 Actualización del portal del ayuntamiento de Tbilisi teniendo en cuenta la versión del concepto preparada por el IDFI El formato de la página web del ayuntamiento de Tbilisi se actualizará para que sea más fácil de usar y más informativo para los ciudadanos. La tarea técnica precisa para esto y, en consecuencia, la lista de cambios técnicos que se implementarán se determinarán de conformidad con el marco de tiempo indicado en el Apéndice N5 con el fin de elaborar tareas técnicas. Además de simplificar la navegación para los usuarios, la versión renovada del sitio web del Ayuntamiento de Tbilisi prestará atención a la promulgación de páginas individuales de las oficinas de la ciudad. Además, páginas individuales de las oficinas. El sitio web del Ayuntamiento de Tbilisi tendrá la lista de todos los sujetos subordinados al Ayuntamiento, su información de contacto y otros datos básicos (función, gerente, forma legal, etc.).
2.2 Elaboración de la nueva versión de la página de información pública La página de información pública incluye un portal de publicación proactiva para la publicación de la información pública y la herramienta electrónica para suscribirse a la información pública. La publicación proactiva es una de las herramientas e indicadores importantes de la gobernanza abierta. Es de destacar que de acuerdo con la Evaluación Nacional de Transparencia y Rendición de Cuentas de los Municipios en 2017, la tasa del municipio fue solo 35% (ver http://www.lsgindex.org/ge/outcome/view/1/A pesar del hecho de que la sección relevante se ha creado en el sitio web del Ayuntamiento de Tbilisi, se ha vuelto necesario actualizarla ya que el módulo existente es muy difícil de navegar. Además, uno de los subtemas más importantes de la publicación proactiva de información pública es la introducción de medios electrónicos para solicitar información pública. El concepto desarrollado por IDFI se ha implementado con éxito en otros sitios web autónomos, incluidos los sitios web de Kutaisi, Zugdidi y el sitio web del Parlamento de Georgia. Al igual que varias instituciones municipales y públicas, el Ayuntamiento de Tbilisi podrá modificar la página de información pública, teniendo en cuenta la experiencia existente.
2.3 Creación de una página de datos abiertos del Ayuntamiento de Tbilisi El concepto de datos abiertos tiene un lugar especial tanto en la gobernanza abierta como en los modelos contemporáneos de gobierno electrónico. Al mismo tiempo, uno de los productos más importantes del concepto de datos abiertos es el Open Data Portal, que proporciona la publicación de los datos del sector público en formatos abiertos, procesables y accesibles para todos, permitiendo a ciudadanos, empresas, medios, no -instituciones gubernamentales y gubernamentales para utilizar sin restricciones los datos proporcionados, para crear aplicaciones web y servicios electrónicos utilizando estos datos y para obtener otros beneficios. Ejemplos perfectos de este concepto son la Plataforma de datos abiertos federales de los Estados Unidos http://www.data.gov creado por el Gobierno Federal, Portal de datos abiertos del Reino Unido http://www.data.gov.uk, plataforma unificada de datos abiertos para países de la UE http://www.open-data.europa.eu. Con el mismo propósito en el marco del "Plan de Acción de Gobierno Abierto" aprobado por el Gobierno de Georgia en 2015, Open Data Portal http://www.data.gov.ge fue creado por la Entidad Jurídica de Derecho Público "Agencia de Intercambio de Datos". En 2018, el portal de datos abiertos también fue creado por organizaciones de la sociedad civil: http://datalab.ge. El Parlamento de Georgia también ha creado una página de código abierto en cooperación con IDFI: https://info.parliament.ge/open-data/.In En el marco del Plan de Acción de OGP, los miembros de un programa piloto de autogobierno y otras ciudades han creado portales similares, como el Portal de Austin: https://data.austintexas.gov y Washington Portal - https://data.wa.gov/. En consecuencia, el desarrollo de la página de datos abiertos del Ayuntamiento de Tbilisi se llevará a cabo teniendo en cuenta el modelo elaborado en el marco
del concepto del portal del ayuntamiento de Tbilisi. 3 Resultado positivo para la implementación pública de responsabilidades facilitará una mayor transparencia de las actividades municipales y mecanismos más perfectos que permitan a los ciudadanos tener acceso a la información. Además, la información disponible en forma de procesable (datos abiertos) facilitará el desarrollo del control civil, así como el uso de información sobre el municipio de Tbilisi para innovaciones, tecnologías y fines de investigación. 4.Annex№5 Fecha de implementación: 2020
Compromiso 5: Desarrollo de la transparencia en el Ayuntamiento de Tbilisi a través de mecanismos electrónicos
Entidad implementadora
Agencia de Desarrollo de Servicios Municipales NCLE, Departamento Legal del Municipio de Tbilisi, Administración del Ayuntamiento de la Municipalidad de Tbilisi, "Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información" NCLE
Descripción de la situación actual
Teniendo en cuenta la práctica existente, se ha revelado la necesidad de mejorar los mecanismos de transparencia electrónica del ayuntamiento de Tbilisi. Aunque actualmente existen diferentes herramientas disponibles para acceder a la información, deben actualizarse, ya que ahora es difícil utilizar todo el sistema. . La página de información pública requiere una actualización estructural porque el módulo existente no es lo suficientemente flexible como para garantizar un fácil acceso a la información. Al mismo tiempo, no hay módulos de datos abiertos en el Ayuntamiento de Tbilisi, lo que dificulta la obtención de la información adecuada.
Objetivo principal
Mejora de los mecanismos electrónicos de transparencia para proporcionar información integral y de calidad a los ciudadanos (incluidos los datos abiertos).
Directores de OGP
Transparencia, acceso a la información.
Responsabilidad
Tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas
Etapas de Implementación
Desarrollar tareas técnicas necesarias para actualizar el portal según el concepto ofrecido por el Ayuntamiento de Tbilisi; Nuevo 12.2018 02..2019
Integración del concepto de página de información pública en la asignación técnica del portal del Ayuntamiento de Tbilisi;
12.2018 - 2.2019
Agregar nuevas funcionalidades al portal del Ayuntamiento de Tbilisi de acuerdo con la tarea técnica;
3.2019 - 7.2019
Lanzamiento de la versión actualizada de la publicación proactiva de la información en el portal renovado del Ayuntamiento de Tbilisi en modo piloto y publicación de información a través de él; -
7.2019 - 9.2019
Modificación del concepto de portal de datos abiertos y preparación de la tarea técnica;
2.2019 - 4.2019
Creación del Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Tbilisi y su activación en modo piloto.
5.2019 - 8.2019
Publicar información en un portal de base de datos abierto;
9.2019 - 12.2019
Mecanismo piloto y de lanzamiento para la recuperación de información pública.
9.2019 - 12.2019
Indicador
-La tarea técnica para la actualización del Portal del Ayuntamiento de Tbilisi se crea teniendo en cuenta el concepto presentado por IDFI; - Se promulga un nuevo portal del Ayuntamiento de Tbilisi y se actualiza periódicamente la información; - - Nueva página de información pública integrada en el Portal del Ayuntamiento y la información se publica regularmente en un nuevo módulo; - El mecanismo para la recuperación electrónica de información pública está integrado en el Portal del Ayuntamiento. - Se crea el Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Tbilisi y la información se publica / actualiza regularmente.
Riesgos e Hipótesis
Posibles fallas iniciales en el sistema recién introducido

5 Desarrollo de la transparencia en el ayuntamiento de Tbilisi a través de mecanismos electrónicos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El compromiso integra tres direcciones destinadas a mejorar la transparencia electrónica en el Ayuntamiento de Tbilisi y aumentar el acceso a los datos abiertos. En particular, el compromiso contempla los siguientes problemas:

• Actualización del portal del Ayuntamiento de Tbilisi teniendo en cuenta la versión del concepto preparada por el IDFI
• Elaboración de Nueva Versión de Página de Información Pública
• Creación de una página de datos abiertos del Ayuntamiento de Tbilisi

Hitos

5.1 Desarrollar tareas técnicas necesarias para la actualización del portal basado en el concepto ofrecido por el Ayuntamiento de Tbilisi

5.2 Integración del concepto de página de información pública en la asignación técnica del portal del Ayuntamiento de Tbilisi

5.3 Agregar nuevas funcionalidades al portal del Ayuntamiento de Tbilisi de acuerdo con la tarea técnica

5.4 Lanzamiento de la versión actualizada de la publicación proactiva de la información en el portal renovado del Ayuntamiento de Tbilisi en modo piloto y publicación de información a través de él.

5.5 Modificación del concepto de portal de datos abiertos y preparación de la tarea técnica.

5.6 Creación del Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Tbilisi y su activación en modo piloto.

5.7 Publicar información en un portal de base de datos abierto

5.8 Mecanismo piloto y de lanzamiento para la recuperación de información pública.

Fecha de inicio: Diciembre 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2019

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2018 – 2020. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos. El texto completo del compromiso está disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Tbilisi_Action-Plan_2018-2020.pdf

Contexto y objetivos

Este compromiso, similar al Compromiso 4 del primer plan de acción, fue propuesto por la OSC georgiana, el Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI) [ 44 ] y busca mejorar la transparencia del Ayuntamiento de Tbilisi. [ 45 ] La Evaluación Nacional de Transparencia y Responsabilidad de los Municipios en 2017 calificó al Ayuntamiento de Tbilisi en 35%, con una tasa promedio de 21%, lo que indica una falta de divulgación proactiva de información pública, gobierno electrónico y participación y responsabilidad ciudadana. [ 46 ] Además, un estudio de 2015 realizado por el Centro de Recursos de Investigación del Cáucaso encontró que solo el 7% de la población de Georgia entiende cómo funcionan sus respectivos gobiernos locales, y el 25% confía en ellos. [ 47 ] [ 48 ] La escasez de información y la falta de divulgación proactiva llevan a los medios y a los ciudadanos a cuestionar la confiabilidad y la apertura del gobierno de Tbilisi y dificultan que el público monitoree la calidad del trabajo y la eficiencia del gobierno. [ 49 ]

La legislación georgiana garantiza el acceso a la información pública, con el derecho global a la información que otorga al país puntos 97 fuera de 150 y lo ubica en una cohorte de nivel medio-alto, de acuerdo con la solidez de los marcos legales para la información. [ 50 ] [ 51 ] El Capítulo 3 del Código Administrativo General de Georgia garantiza el acceso a "información pública disponible en el organismo administrativo, así como el derecho a recibir copias a menos que la información contenga secretos estatales, profesionales o comerciales o datos personales" (Capítulo 3, artículo 10.1) . En Tbilisi, es posible presentar una solicitud formal de información pública al Ayuntamiento, con la institución pública obligada a emitir la información pública solicitada inmediatamente o a más tardar 10 días después (Artículo 40.1). La agencia debe justificar el rechazo de la divulgación de información e introducir procedimientos de apelación dentro de los tres días posteriores a la decisión. Sin embargo, la divulgación proactiva de información no libera a las instituciones públicas de emitir la información pública solicitada.

Georgia ha desarrollado una serie de portales de datos abiertos para publicar información del gobierno. Por ejemplo, durante el plan de acción nacional 2014 – 2016 de Georgia, el gobierno introdujo el portal de datos abiertos http://www.data.gov.ge aunque los gobiernos municipales a menudo no brindan información relevante de manera oportuna [ 52 ]. La Open Society Georgia Foundation (OGSF) financió otro portal de datos abiertos (http://www.opendata.ge), pero actualmente está inactivo. IDFI opera otra plataforma de datos abierta (http://www.Datalab.ge), que incorpora conjuntos de datos sobre el gobierno local, incluidos los ingresos del Ayuntamiento de Tbilisi por los permisos para cortar árboles, el número de permisos de construcción y las estadísticas salariales del personal, etc.

Este compromiso tiene como objetivo introducir plataformas electrónicas nuevas y mejoradas para que el acceso a la información sea más fácil y menos lento. Contiene tres entregables: 1) que actualiza el portal del Ayuntamiento de Tbilisi para incorporar y promover las páginas de los distritos locales (Gamgeoba), 2) que elaboran una nueva versión de la página de información pública, lo que facilitará a los usuarios encontrar la información deseada y operacionalizar las solicitudes de información y 3) creando un Portal de datos abiertos, que publicará los datos del sector público en un formato abierto y accesible. Los datos se estructurarán por categoría temática para que se presenten en un formato más fácil de usar, similar al Portal de datos abiertos de Austin. [ 53 ]

El compromiso implica hitos concretos y verificables, incluido el desarrollo de tareas técnicas para portales, el lanzamiento del sitio web renovado del Ayuntamiento, la incorporación del portal de información pública actualizado y la puesta a prueba de la plataforma de datos abiertos. Sin embargo, algunos hitos dejan espacio para la interpretación. Por ejemplo, el compromiso no explica cómo se internalizarán los procesos en el Ayuntamiento, si operar el portal requerirá personal adicional o si habrá procedimientos estandarizados para actualizar el portal.

Actualmente, el Ayuntamiento no tiene ningún módulo de datos abiertos, lo que dificulta a los ciudadanos saber con quién comunicarse o dónde encontrar información relevante. La página de información pública también es actualmente difícil de usar y no ofrece información en un formato abierto. Como resultado, actualizar el sitio web del Ayuntamiento y el portal de información pública e introducir un sistema de datos abierto podría hacer que sea más fácil y que las partes interesadas consuman menos tiempo para encontrar información. Sin embargo, si bien el portal renovado puede ayudar a avanzar el principio de datos abiertos en la administración pública y presentar la información de una manera más fácil de usar, el impacto real depende del número y tipo de conjuntos de datos que se divulgarán, así como de la frecuencia de actualización del portal , que no se explica en el texto del compromiso. [ 54 ] Por lo tanto, se considera que este compromiso tiene un impacto menor en la mejora del acceso a la información en Tbilisi.

La introducción de un nuevo sistema de datos abiertos será una innovación en la práctica del Ayuntamiento de entregar información. Estos mecanismos podrían permitir que las personas reciban y analicen fácilmente información sobre proyectos, hitos y áreas específicas de intervención del Ayuntamiento. Actualmente, dos miembros del personal designados en el Ayuntamiento están a cargo de responder a todas las consultas de información pública. [ 55 ] Una página de información pública renovada y un portal de datos abiertos podrían ayudar a operacionalizar el proceso, aumentar la accesibilidad, reducir potencialmente el número de solicitudes oficiales y permitir a los ciudadanos rastrear el estado de las solicitudes.

Próximos pasos

Si este compromiso se lleva al siguiente plan de acción, el investigador de IRM recomienda que se tomen los siguientes pasos para fortalecer su impacto potencial:

• Como se mostró en una serie de ejemplos, el lanzamiento y la introducción de mecanismos es el comienzo de un largo proceso de mantenimiento y de permitir que los mecanismos produzcan resultados. Antes de su lanzamiento, el Ayuntamiento debería adoptar un sistema que respalde los documentos legales y desarrollar una descripción del sistema de gestión técnica para la oficina administrativa, que definirá la regularidad de la actualización de la información en el Portal de datos abiertos y la página de información pública, así como los miembros del personal responsable . Es importante tener una visión institucional clara sobre la cantidad y el tipo de información y conjuntos de datos que se cargarán en el portal. Analizar qué tipo de información solicitan los ciudadanos con mayor frecuencia podría apoyar la institucionalización de los portales administrativos.
• Para ampliar el alcance del compromiso, sería útil desarrollar una estrategia de relaciones públicas y realizar una campaña de divulgación, ya que la falta de interés público y la escasa conciencia pueden reducir su uso. Esto podría implicar el desarrollo de un video promocional, impresión y difusión de folletos, y la realización de presentaciones públicas en asociación con IDFI y las OSC relevantes. Involucrar al Departamento de Relaciones Públicas en el Ayuntamiento también podría ser valioso en la planificación de tales actividades.