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Túnez

Fortalecimiento del marco legal para la lucha contra la corrupción (TN0001)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Túnez, primer plan de acción, 2014-16

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Estado a cargo de la gobernanza y el servicio civil.

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, el comité de gobierno y lucha contra la corrupción, la cámara de diputados, el asesor legal.

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Divulgación de Activos, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Túnez 2014-2016, Informe de progreso IRM de Túnez 2014-2015

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Redacción de un conjunto de leyes relacionadas con la lucha contra la corrupción:
- Una ley relacionada con la protección de los denunciantes en el sector público:
- Una ley relacionada con la declaración de activos por altos funcionarios del gobierno:
- Una ley sobre enriquecimiento ilícito:
Esta ley tiene como objetivo establecer mecanismos para denunciar casos de corrupción y establecer medidas especiales para proteger a los denunciantes que presencian casos de corrupción en el sector público. La ley sostendrá el esfuerzo de combatir el fenómeno de la corrupción que amenaza los recursos públicos y reducirá sus efectos en diferentes niveles del gobierno, incluidos los niveles central y local y todas las estructuras involucradas en la prestación de servicios públicos.
Esta ley tiene como objetivo determinar la lista de altos funcionarios del gobierno y que están obligados a revelar su declaración de activos de acuerdo con procedimientos específicos y después de definir el mecanismo de control y las sanciones aplicadas. Esto reemplazaría la ley n ° 1987-17 de abril 10th, 1987, relacionada con la declaración de honor del miembro del gobierno, y toda la legislación relacionada.
Esta ley tiene como objetivo definir el enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos, sus cónyuges o hijos. Y así, con la suma de los gastos realizados por o en beneficio de cualquier persona involucrada en el enriquecimiento ilícito.
Una vez que estas leyes son formuladas y aprobadas por el gobierno, se envían directamente a
La cámara de diputados.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1: Fortalecer el marco legal para la anticorrupción.

Texto de compromiso: Redacción de un conjunto de leyes relacionadas con la lucha contra la corrupción:

Una ley relacionada con la protección de los denunciantes en el sector público:

Esta ley tiene como objetivo establecer mecanismos para denunciar casos de corrupción y establecer medidas especiales para proteger a los denunciantes que presencian casos de corrupción en el sector público. La ley sostendrá el esfuerzo de combatir el fenómeno de la corrupción que amenaza los recursos públicos y reducirá sus efectos en diferentes niveles del gobierno, incluidos los niveles central y local y todas las estructuras involucradas en la prestación de servicios públicos.

Una ley relacionada con la divulgación de activos:

Esta ley tiene como objetivo definir la lista de altos funcionarios del gobierno y que están obligados a revelar su declaración de activos de acuerdo con procedimientos específicos y después de definir el mecanismo de control y las sanciones aplicadas. Esto reemplazará la ley n1987 con fecha de 17 de abril 10th, 1987, relacionado con la declaración de honor de los miembros del gobierno y los funcionarios de alto nivel de los activos, y toda la legislación relacionada.

Una ley sobre enriquecimiento ilícito:

Esta ley tiene como objetivo definir el enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos, sus cónyuges o hijos. Y así, con la suma de los gastos realizados por o en beneficio de cualquier persona involucrada en el enriquecimiento ilícito.

Una vez que estas leyes son formuladas y aprobadas por el gobierno, se envían directamente a la cámara de diputados.

Instituciones responsables: La Secretaría de Estado a cargo de la gobernanza y el servicio civil

Instituciones de apoyo: El Ministerio de Justicia, el Comité de Gobernanza y Lucha contra la Corrupción, la Cámara de Diputados, el Asesor Jurídico

Fecha de inicio: JULIO de 2014 Fecha de finalización: JUNIO de 2016

Objetivo de compromiso

Este compromiso se propuso elaborar tres leyes clave para cumplir con la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC). Debían centrarse en tres temas anticorrupción: protección de denunciantes, divulgación de activos y enriquecimiento ilícito. Las áreas de preocupación identificadas por los proyectos de ley habían sido estudiadas ampliamente por socios internacionales, como la OCDE y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y se debatieron con la sociedad civil en múltiples foros. Según un informe de 2014 OECD sobre declaración de activos e integridad en la administración pública, el marco legal de Túnez se considera por debajo de los estándares internacionales.[Nota 1: OCDE, "Renforcer l'Intégrité en Tunisie: L'Elaboration de Normes pour les Agents Publics et le Renforcement du Sysèème de Déclaration de Patrimoine", 2014, http://bit.ly/1KbT6N9.]


Estatus

Medio término: limitado

En marzo 2015, el Gerente General de la Unidad de Gobierno de la Presidencia del Gobierno anunció que una comisión que involucraba a varios ministerios había preparado tres proyectos de ley anticorrupción: uno sobre protección de denunciantes, otro sobre enriquecimiento ilícito y un tercero sobre funcionarios gubernamentales ' revelaciones de activos. A partir de 3 septiembre 2015, los proyectos de ley estaban disponibles en un sitio web patrocinado por el PNUD.[Nota 2: Gobierno de Túnez, Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes, 3 septiembre 2015, http://bit.ly/1OpsdqH; Gobierno de Túnez, Proyecto de Ley de Divulgación de Activos, 3 Septiembre 2015, http://bit.ly/1TTfgZY; Gobierno de Túnez, Proyecto de Ley de Enriquecimiento Ilícito, 3 Septiembre 2015, http://bit.ly/1RAOms.] No se dio un cronograma para la publicación oficial, para un período de comentarios o para el momento en que los proyectos de ley se enviarían a la Cámara de Diputados. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de medio término 2014-2015 IRM.

Fin del plazo: limitado

Según el gobierno,[Nota 3: Entrevista con los miembros del equipo de punto focal de OGP, Rim Garnaoui y Chiraz Ben Tahar, 9 Septiembre 2016.] El proyecto de ley sobre la protección de los denunciantes de irregularidades fue aprobado por el Consejo de Ministros el 14 de junio de 2016 y presentado al Parlamento el 16 de junio de 2016.[Nota 4: Gobierno de Túnez, Proyecto de ley sobre protección de denunciantes presentado al Parlamento, http://www.arp.tn/site/projet/AR/fiche_proj.jsp?cp=94610.] Las discusiones dentro de la Comisión de Derechos, Libertad y Relaciones Externas comenzaron en 15 noviembre 2016, y están en curso, aunque con retraso.[Nota 5: Comisión de Derechos y Libertades y Relaciones Exteriores, 8 Febrero 2017, http://majles.marsad.tn/2014/chroniques/589b0b88cf441237ac61edf6.] Un miembro de la Instancia Nacional de Lucha contra la Corrupción (Sra. Najet Basha) explicó la demora en términos de resistencia dentro de la administración pública, así como los temores de algunos funcionarios de ser acosados ​​y / o castigados si abogaban por el avance de la legislación. En 16 November 2016, el principal organismo de control anticorrupción en TúnezI-Watch) presentó sus recomendaciones sobre la ley.[Nota 6: I Watch: proposiciones para la protección de lanceurs d'alerte, 16 November 2016, http://bit.ly/2rmW3Iu. ] Estos incluyeron una propuesta para incorporar la protección de los denunciantes dentro del sector privado.[Nota 7: Achref Aouadi, Entrevista realizada en el sitio web de radio Mosaique FM, http://www.mosaiquefm.net/fr/actualite-national-tunisie/51066/i-watch-propositions-pour-la-protection-des-lanceurs-d-alerte.html#volume.]

La ley sobre enriquecimiento ilícito fue presentada al Parlamento en 31 Diciembre 2015.[Nota 8: Depósito de Leyes tunecino "Marsad Majles": Propuesta de Ley Orgánica N 83 / 2015 sobre Transparencia y Lucha contra el Enriquecimiento Ilícito. Se accedió a 26 May 2017.

http://majles.marsad.tn/2014/fr/lois/56d6c9de12bdaa76dc89cf9b.] El gobierno informó que había celebrado una reunión técnica en marzo de 2016 para discutir la integración de los dos proyectos de ley sobre divulgación de activos y enriquecimiento ilícito.[Nota 9: Gobierno de Túnez, Informe de autoevaluación 2016] Sin embargo, no ha habido más avances en el compromiso.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

La corrupción fue vista como la principal causa de la revolución 2011 en Túnez, por lo que fortalecer la legislación anticorrupción siguió siendo una prioridad para la sociedad civil. Organizaciones de la sociedad civil, como I-Watch y OpenGov, enfatizaron la importancia crítica de estas leyes para combatir la impunidad y la apropiación indebida financiera en Túnez. Abdelhamid Jarmouni de OpenGov, un grupo independiente que ha estado trabajando en gobierno abierto y datos abiertos en Túnez desde noviembre de 2011, cree que este compromiso podría llenar el vacío legal en el refuerzo de las denuncias y las herramientas de transparencia.

Como ninguna de las leyes fue aprobada, este compromiso no condujo a ningún cambio en el acceso a la información o la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al segundo plan de acción. Como estas leyes son críticas para la lucha contra la corrupción, el investigador de IRM sugiere tomar las medidas necesarias para aprobarlas, incluida una consulta pública con la sociedad civil y expertos en anticorrupción durante la discusión de las leyes en el Parlamento.


Compromisos

  1. Derecho de información

    TN0036, 2018, Acceso a la información

  2. Marco de datos abierto

    TN0037, 2018, Acceso a la información

  3. Acceso a información geográfica

    TN0038, 2018, Acceso a la información

  4. Abrir datos de transporte

    TN0039, 2018, Acceso a la información

  5. Mejorar la gobernanza de los recursos hídricos

    TN0040, 2018, Gobierno electrónico

  6. Únete a la EITI

    TN0041, 2018, anticorrupción

  7. Contratación abierta en hidrocarburos

    TN0042, 2018, Acceso a la información

  8. Marco anticorrupción

    TN0043, 2018, anticorrupción

  9. Presupuestos participativos

    TN0044, 2018, anticorrupción

  10. Participación juvenil

    TN0045, 2018, comunidades marginadas

  11. Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local

    TN0046, 2018, Gobierno electrónico

  12. Servicios administrativos en línea

    TN0047, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Acceso al servicio civil

    TN0048, 2018, desarrollo de capacidades

  14. Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas "EITI"

    TN0021, 2016, anticorrupción

  15. Modernización del marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información

    TN0022, 2016, Acceso a la información

  16. La finalización del marco legal y regulatorio de datos abiertos a nivel nacional

    TN0023, 2016, Acceso a la información

  17. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local

    TN0024, 2016, Acceso a la información

  18. Mejorar la transparencia en el sector cultural: "Cultura abierta"

    TN0025, 2016, Acceso a la información

  19. Mejorar la transparencia en el sector del medio ambiente y el desarrollo sostenible

    TN0026, 2016, Acceso a la información

  20. Mejora de la transparencia en el sector del transporte

    TN0027, 2016, Acceso a la información

  21. Promoción de la transparencia financiera y fiscal

    TN0028, 2016, Apertura fiscal

  22. Elaboración de un marco legal para las peticiones de los ciudadanos.

    TN0029, 2016, desarrollo de capacidades

  23. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0030, 2016, anticorrupción

  24. Desarrollar nuevos mecanismos para promover la interacción con los jóvenes y permitirles entablar un diálogo sobre políticas públicas

    TN0031, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Adopción del referencial de gobierno corporativo a nivel sectorial

    TN0032, 2016, desarrollo de capacidades

  26. Desarrollo de aplicaciones móviles que podrían descargarse en el teléfono móvil para reforzar la transparencia de las actividades gubernamentales y el enfoque participativo

    TN0033, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Mejora del acceso al archivo

    TN0034, 2016, desarrollo de capacidades

  28. El desarrollo de un mecanismo electrónico para garantizar la transparencia de la contratación de servidores públicos

    TN0035, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Fortalecimiento del marco legal para la lucha contra la corrupción

    TN0001, 2014, anticorrupción

  30. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0002, 2014, Gobierno electrónico

  31. Publicación de un informe anual sobre las actividades de auditoría en el sector público

    TN0003, 2014, anticorrupción

  32. Revisión del marco legal de protección de datos personales y garantía de conformidad con el artículo 24 de la Constitución de Túnez

    TN0004, 2014, Acceso a la información

  33. Desarrollando un portal de datos abiertos

    TN0005, 2014, Acceso a la información

  34. Preparación de un repositorio nacional de gobierno corporativo

    TN0006, 2014, Gobierno electrónico

  35. Establecer un marco legal que regule la comunicación y la interacción dentro del sector público y entre las estructuras públicas y los ciudadanos con el uso de las TIC

    TN0007, 2014, Gobierno electrónico

  36. Simplificando los procedimientos administrativos

    TN0008, 2014, Gobierno electrónico

  37. Desarrollar una serie de servicios administrativos en línea

    TN0009, 2014, Gobierno electrónico

  38. Mejorar la participación de las personas en el proceso de toma de decisiones

    TN0010, 2014, Gobierno electrónico

  39. Fomento de la capacidad de los funcionarios y ciudadanos en el ámbito de la gobernanza abierta

    TN0011, 2014, desarrollo de capacidades

  40. Creación de una estructura especializada en capacitación en el área de gobierno

    TN0012, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Publicación de informes presupuestarios

    TN0013, 2014, anticorrupción

  42. Desarrollo del sistema de presupuesto abierto

    TN0014, 2014, Apertura fiscal

  43. Uso de los datos extraídos de la aplicación dedicada a la gestión del presupuesto (Adeb) en el sector público

    TN0015, 2014, anticorrupción

  44. Publicación de informes relacionados con la atribución y ejecución de compras públicas y resultados de auditoría

    TN0016, 2014, anticorrupción

  45. Publicación de recomendaciones incluidas en informes de auditoría de contratación pública

    TN0017, 2014, anticorrupción

  46. Desarrollo de una plataforma de "datos abiertos" dedicada a la información relacionada con la inversión en el sector petrolero y minero

    TN0018, 2014, Acceso a la información

  47. Mejorar la transparencia en el área de proyectos de infraestructura

    TN0019, 2014, Acceso a la información

  48. Dedicar transparencia en el campo del medio ambiente

    TN0020, 2014, Acceso a la información

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