Fortalecimiento del marco legal para la lucha contra la corrupción (TN0001)

Redacción de un conjunto de leyes relacionadas con la lucha contra la corrupción:
- Una ley relacionada con la protección de los denunciantes en el sector público:
- Una ley relacionada con la declaración de activos por altos funcionarios del gobierno:
- Una ley sobre enriquecimiento ilícito:
Esta ley tiene como objetivo establecer mecanismos para denunciar casos de corrupción y establecer medidas especiales para proteger a los denunciantes que presencian casos de corrupción en el sector público. La ley sostendrá el esfuerzo de combatir el fenómeno de la corrupción que amenaza los recursos públicos y reducirá sus efectos en diferentes niveles del gobierno, incluidos los niveles central y local y todas las estructuras involucradas en la prestación de servicios públicos.
Esta ley tiene como objetivo determinar la lista de altos funcionarios del gobierno y que están obligados a revelar su declaración de activos de acuerdo con procedimientos específicos y después de definir el mecanismo de control y las sanciones aplicadas. Esto reemplazaría la ley n ° 1987-17 de abril 10th, 1987, relacionada con la declaración de honor del miembro del gobierno, y toda la legislación relacionada.
Esta ley tiene como objetivo definir el enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos, sus cónyuges o hijos. Y así, con la suma de los gastos realizados por o en beneficio de cualquier persona involucrada en el enriquecimiento ilícito.
Una vez que estas leyes son formuladas y aprobadas por el gobierno, se envían directamente a
La cámara de diputados.

1: Fortalecer el marco legal para la anticorrupción.

Texto de compromiso: Redacción de un conjunto de leyes relacionadas con la lucha contra la corrupción:

•       Una ley relacionada con la protección de los denunciantes en el sector público:

Esta ley tiene como objetivo establecer mecanismos para denunciar casos de corrupción y establecer medidas especiales para proteger a los denunciantes que presencian casos de corrupción en el sector público. La ley sostendrá el esfuerzo de combatir el fenómeno de la corrupción que amenaza los recursos públicos y reducirá sus efectos en diferentes niveles del gobierno, incluidos los niveles central y local y todas las estructuras involucradas en la prestación de servicios públicos.

•       Una ley relacionada con la divulgación de activos:

Esta ley tiene como objetivo definir la lista de altos funcionarios del gobierno y que están obligados a revelar su declaración de activos de acuerdo con procedimientos específicos y después de definir el mecanismo de control y las sanciones aplicadas. Esto reemplazará la ley n∞1987 con fecha de 17 de abril 10th, 1987, relacionado con la declaración de honor de los miembros del gobierno y los funcionarios de alto nivel de los activos, y toda la legislación relacionada.

•       Una ley sobre enriquecimiento ilícito:

Esta ley tiene como objetivo definir el enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos, sus cónyuges o hijos. Y así, con la suma de los gastos realizados por o en beneficio de cualquier persona involucrada en el enriquecimiento ilícito.

Una vez que estas leyes son formuladas y aprobadas por el gobierno, se envían directamente a la cámara de diputados.

Instituciones responsables: La Secretaría de Estado a cargo de la gobernanza y el servicio civil

Instituciones de apoyo: El Ministerio de Justicia, el Comité de Gobernanza y Lucha contra la Corrupción, la Cámara de Diputados, el Asesor Jurídico

Fecha de inicio: Julio 2014 Fecha de finalización: Junio 2016

Objetivo de compromiso

Este compromiso se propuso elaborar tres leyes clave para cumplir con la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC). Debían centrarse en tres temas anticorrupción: protección de denunciantes, divulgación de activos y enriquecimiento ilícito. Las áreas de preocupación identificadas por los proyectos de ley habían sido estudiadas ampliamente por socios internacionales, como la OCDE y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y se debatieron con la sociedad civil en múltiples foros. Según un informe de 2014 OECD sobre declaración de activos e integridad en la administración pública, el marco legal de Túnez se considera por debajo de los estándares internacionales.^{[Nota 1: OCDE, "Renforcer l'Intégrité en Tunisie: L'Elaboration de Normes pour les Agents Publics et le Renforcement du Sysèème de Déclaration de Patrimoine", 2014, http://bit.ly/1KbT6N9.]}

Estado

Medio término: limitado

En marzo 2015, el Gerente General de la Unidad de Gobierno de la Presidencia del Gobierno anunció que una comisión que involucraba a varios ministerios había preparado tres proyectos de ley anticorrupción: uno sobre protección de denunciantes, otro sobre enriquecimiento ilícito y un tercero sobre funcionarios gubernamentales ' revelaciones de activos. A partir de 3 septiembre 2015, los proyectos de ley estaban disponibles en un sitio web patrocinado por el PNUD.^{[Nota 2: Gobierno de Túnez, Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes, 3 septiembre 2015, http://bit.ly/1OpsdqH; Gobierno de Túnez, Proyecto de Ley de Divulgación de Activos, 3 Septiembre 2015, http://bit.ly/1TTfgZY; Gobierno de Túnez, Proyecto de Ley de Enriquecimiento Ilícito, 3 Septiembre 2015, http://bit.ly/1RAOms.]} No se dio un cronograma para la publicación oficial, para un período de comentarios o para el momento en que los proyectos de ley se enviarían a la Cámara de Diputados. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de medio término 2014-2015 IRM.

Fin del plazo: limitado

Según el gobierno,^{[Nota 3: Entrevista con los miembros del equipo de punto focal de OGP, Rim Garnaoui y Chiraz Ben Tahar, 9 Septiembre 2016.]} El proyecto de ley sobre la protección de los denunciantes de irregularidades fue aprobado por el Consejo de Ministros el 14 de junio de 2016 y presentado al Parlamento el 16 de junio de 2016.^{[Nota 4: Gobierno de Túnez, Proyecto de ley sobre protección de denunciantes presentado al Parlamento, http://www.arp.tn/site/projet/AR/fiche_proj.jsp?cp=94610.]} Las discusiones dentro de la Comisión de Derechos, Libertad y Relaciones Externas comenzaron en 15 noviembre 2016, y están en curso, aunque con retraso.^{[Nota 5: Comisión de Derechos y Libertades y Relaciones Exteriores, 8 Febrero 2017, http://majles.marsad.tn/2014/chroniques/589b0b88cf441237ac61edf6.]} Un miembro de la Instancia Nacional de Lucha contra la Corrupción (Sra. Najet Basha) explicó la demora en términos de resistencia dentro de la administración pública, así como los temores de algunos funcionarios de ser acosados ​​y / o castigados si abogaban por el avance de la legislación. En 16 November 2016, el principal organismo de control anticorrupción en TúnezI-Watch) presentó sus recomendaciones sobre la ley.^{[Nota 6: I Watch: proposiciones para la protección de lanceurs d'alerte, 16 November 2016, http://bit.ly/2rmW3Iu. ]} Estos incluyeron una propuesta para incorporar la protección de los denunciantes dentro del sector privado.^{[Nota 7: Achref Aouadi, Entrevista realizada en el sitio web de radio Mosaique FM, http://www.mosaiquefm.net/fr/actualite-national-tunisie/51066/i-watch-propositions-pour-la-protection-des-lanceurs-d-alerte.html#volume.]}

La ley sobre enriquecimiento ilícito fue presentada al Parlamento en 31 Diciembre 2015.^{[Nota 8: Repositorio de Leyes de Túnez “Marsad Majles”: Propuesta de Ley Orgánica N 83/2015 sobre Transparencia y Lucha contra el Enriquecimiento Ilícito. Consultado el 26 de mayo de 2017.}

 http://majles.marsad.tn/2014/fr/lois/56d6c9de12bdaa76dc89cf9b.] El gobierno informó que había celebrado una reunión técnica en marzo de 2016 para discutir la integración de los dos proyectos de ley sobre divulgación de activos y enriquecimiento ilícito.^{[Nota 9: Gobierno de Túnez, Informe de autoevaluación 2016]} Sin embargo, no ha habido más avances en el compromiso.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

La corrupción fue vista como la principal causa de la revolución 2011 en Túnez, por lo que fortalecer la legislación anticorrupción siguió siendo una prioridad para la sociedad civil. Organizaciones de la sociedad civil, como I-Watch y OpenGov, enfatizaron la importancia crítica de estas leyes para combatir la impunidad y la apropiación indebida financiera en Túnez. Abdelhamid Jarmouni de OpenGov, un grupo independiente que ha estado trabajando en gobierno abierto y datos abiertos en Túnez desde noviembre de 2011, cree que este compromiso podría llenar el vacío legal en el refuerzo de las denuncias y las herramientas de transparencia.

Como ninguna de las leyes fue aprobada, este compromiso no condujo a ningún cambio en el acceso a la información o la responsabilidad pública.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al segundo plan de acción. Como estas leyes son críticas para la lucha contra la corrupción, el investigador de IRM sugiere tomar las medidas necesarias para aprobarlas, incluida una consulta pública con la sociedad civil y expertos en anticorrupción durante la discusión de las leyes en el Parlamento.