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Túnez

Desarrollo de una plataforma de "datos abiertos" dedicada a la información relacionada con la inversión en el sector petrolero y minero (TN0018)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Túnez, primer plan de acción, 2014-16

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Industria

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Planificación territorial y territorial, Datos Abiertos, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Túnez 2014-2016, Informe de progreso IRM de Túnez 2014-2015

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Esta plataforma incluirá las siguientes categorías de datos:
- El estado actualizado de la minería de bonos,
- Indicadores generales de inversión en el sector,
- Todos los datos relacionados con la producción, consumo, importación y exportación, distribución.
y contratos de venta, etc.
- empresas que operan en el sector y el tamaño de sus inversiones y
actividades y sus contratos,
- cultivos fiscales derivados del sector estatal,

Resumen de estado de fin de período de IRM

18: plataforma de "datos abiertos" para los sectores petrolero y minero

Texto de compromiso: Esta plataforma incluirá las siguientes categorías de datos:

El estado actualizado de la minería de bonos,

Indicadores generales de inversión en el sector,

Todos los datos relacionados con los contratos de producción, consumo, importación y exportación, distribución y venta, etc.

Empresas que operan en el sector y el tamaño de sus inversiones y

Actividades y sus contratos,

Cultivos fiscales derivados del sector estatal.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Industria

Fecha de inicio: julio 2014 Fecha de finalización: junio 2016

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba aumentar la transparencia mediante la publicación de información sobre recursos mineros y energéticos. Esta información incluía compañías que operan en el sector y todos los datos relacionados con la producción, consumo, importación y exportación, distribución y contratos de venta.

Estatus

Medio término: limitado

No estaba claro cuántos conjuntos de datos se poblaron en el portal de datos que el gobierno lanzó en el primer año del plan de acción. Esto dio como resultado un nivel de finalización limitado. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de medio término 2014-2015 IRM.[Nota 54: OGP, Informe de progreso de medio término IRM de Túnez 2014-15, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Tunisia2014-15_IRM%20Progress%20Report_Eng.pdf. ]

Fin del plazo: completo

En septiembre, 2015, el Ministerio de Industria, Energía y Minas lanzó el portal de datos abiertos (http://data.industrie.gov.tn/) El portal se construyó con tecnología CKAN y, desde la mitad del período, se ha poblado con más de conjuntos de datos 200, incluidos los contratos 50 para exploración y explotación de petróleo. Numerosas organizaciones involucradas en el sector de la minería y el petróleo, incluido el Ministerio de Industria, compañías de energía y agencias reguladoras, aportan datos y publican contratos en el sitio. La información está organizada por temas, como contratos de petróleo, balances de energía, petróleo, gas, electricidad, gestión de energía, minas y fosfato. Además, los usuarios pueden filtrar por área geográfica, empresa o tipo de datos.


¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

El desarrollo de un portal de datos abiertos es un paso importante, ya que permite a la sociedad civil analizar datos importantes sobre los recursos mineros, y puede mejorar sus esfuerzos de promoción con datos y cifras públicas disponibles. Además, la plataforma de datos abiertos se creó debido a las demandas de la sociedad civil, una gran parte de los ciudadanos y los partidos opositores en el parlamento.[Nota 55: Hafawa Rebhi, "Divulgación de contratos petroleros: Líneas rojas que limitan la transparencia", Nawaat, 1 Julio 2016, https://nawaat.org/portail/2016/07/01/oil-contracts-disclosure-red-lines-limiting-transparency/]

Varias OSC, como e-Gov Society y el Institut Arabe des Chefs d'Entreprises (IACE), han expresado su satisfacción con las especificaciones técnicas del portal y han alabado la publicación de algunos detalles de contratos públicos con compañías petroleras privadas.[Nota 56: Entrevista con Abdelhamid Jarmouhi, Open Gov Group, 27 September 2016 y Maher Kallel, E-Gov Society, 18 September 2016.] Han determinado que el portal cumple con los estándares internacionales de datos abiertos, específicamente con respecto a la disponibilidad de los datos en un almacén de datos y una interfaz de programa de aplicación (API). Sin embargo, otras partes interesadas (por ejemplo, I-Watch y miembros del grupo OpenGovTN) se mostraron escépticos sobre la plataforma y cuestionaron la relevancia de los conjuntos de datos publicados para exponer y limitar la corrupción.[Nota 57: OSC entrevistados: I-Watch, grupo Open Gov y Al Bawsala, octubre 2016.] Una crítica recurrente de las OSC es la falta de publicación de todos los contratos petroleros (actualmente, solo se publican algunos). Según una entrevista con Med Dhia Hammami, activista por el acceso a la información en el sector energético, faltan algunos detalles sobre los ingresos y gastos por empresa / permiso / proyecto en el portal.[Nota 58: Entrevista con Med Dhia Hammami, 6 Febrero 2017.] Hammami declaró que el gobierno es reacio a publicar datos financieros y no responde a las solicitudes de información sobre el sector energético.

Los contratos divulgados en el portal de datos abiertos arrojan luz sobre las relaciones entre los operadores estatales, tunecinos y extranjeros, y ETAP (la empresa estatal que gestiona las actividades de exploración y producción de petróleo). Sin embargo, otros actores igualmente vitales en el sector energético y minero están ausentes. Por ejemplo, los contratos de compra de gas natural de la Compañía Tunecina de Electricidad y Gas (STEG) de los proveedores no se publican.[Nota 59: Hafawa Rebhi, "Divulgación de contratos petroleros: Líneas rojas que limitan la transparencia", Nawaat, 1 Julio 2016, https://nawaat.org/portail/2016/07/01/oil-contracts-disclosure-red-lines-limiting-transparency/.] A diferencia del sector petrolero, el sector minero no ha liberado todos los permisos de exploración o concesiones de explotación en el portal. Además, se requieren evaluaciones de impacto ambiental bajo el Código de Hidocarbonos de 1999,[Nota 60: Republique Tunisienne, "Code des Hydocarbures", 2011, http://www.droit-afrique.com/upload/doc/tunisie/Tunisie-Code-2011-hydrocarbures.pdf.] que establece que todos los operadores deben proporcionar estudios tanto al Departamento de Energía del ministerio como a la Agencia Nacional para la Protección del Medio Ambiente. La información ambiental no está ampliamente disponible en el portal de datos abiertos, a pesar de su relevancia y los desafíos que enfrenta Túnez (emisiones tóxicas y de fosfoyeso de la industria del fosfato, quema de gas natural en campos petroleros,[Nota 61: Hafawa Rebhi, "Túnez: Le torchage du gaz naturel, une dilapidation qui perdure", 21 April 2014, http://www.leconomistemaghrebin.com/2014/04/21/tunisie-torchage-gaz-naturel-dilapidation-perdure/.] y derrames de petróleo).

I-Watch (una importante OSC anticorrupción), el grupo Open Gov y Al Bawsala (una OSC de participación cívica tunecina) ven el portal como un buen primer paso. Sin embargo, las OSC creen que el Ministerio seleccionó algunos contratos para publicar de acuerdo con criterios no transparentes. Por lo tanto, el proceso para seleccionar y publicar contratos en el portal podría hacerse más transparente, y la instalación de un mecanismo de rendición de cuentas podría equipar mejor a los ciudadanos para solicitar la transparencia total del contrato. Un informe del Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales llegó a conclusiones similares. Señaló que, debido a la inclusión de la transparencia de los extractos en los compromisos de OGP y la creación del portal de datos abiertos, “las OSC y los medios de comunicación han centrado su atención en cuestiones más complejas y delicadas relacionadas con el sector extractivo, a saber, los contratos y la divulgación de contratos. . "[Nota 62: Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales, "Segunda Ley de Túnez: Tomando nota del progreso, los actores de rendición de cuentas exigen transparencia en el contrato", 30 Abril 2015,

http://resourcegovernance.org/blog/tunisias-second-act-noting-progress-accountability-actors-demand-contract-transparency. ]

En febrero 2016, el gobierno anunció su intención de unirse a la Iniciativa de Transparencia de la Industria de Extractos (EITI).[Nota 63: Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, Túnez Compromiso EITI Gran paso en el largo camino hacia una gobernanza mejorada, 21 Noviembre 2016, http://www.resourcegovernance.org/blog/tunisia-eiti-commitment-big-step-long-path-improved-governance.

] A pesar de algunos problemas pendientes de divulgación, el portal de datos abiertos creado en virtud de este compromiso representa un gran paso adelante para la transparencia y es un componente clave que coloca a Túnez en el camino hacia el cumplimiento del EITI.

Llevado adelante?

Este compromiso se completó. En el nuevo plan de acción, el gobierno se ha comprometido a unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (compromiso 1). Aunque el compromiso se considera completo, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

Revise los informes publicados y explique las razones para excluir algunos contratos; tenga en cuenta cuando cierta información ha sido omitida;

Considere la publicación de todos los contratos;

Crear espacio en la plataforma para permitir a los ciudadanos interactuar con el Ministerio de Industria.


Compromisos

  1. Derecho de información

    TN0036, 2018, Acceso a la información

  2. Marco de datos abierto

    TN0037, 2018, Acceso a la información

  3. Acceso a información geográfica

    TN0038, 2018, Acceso a la información

  4. Abrir datos de transporte

    TN0039, 2018, Acceso a la información

  5. Mejorar la gobernanza de los recursos hídricos

    TN0040, 2018, Gobierno electrónico

  6. Únete a la EITI

    TN0041, 2018, anticorrupción

  7. Contratación abierta en hidrocarburos

    TN0042, 2018, Acceso a la información

  8. Marco anticorrupción

    TN0043, 2018, anticorrupción

  9. Presupuestos participativos

    TN0044, 2018, anticorrupción

  10. Participación juvenil

    TN0045, 2018, comunidades marginadas

  11. Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local

    TN0046, 2018, Gobierno electrónico

  12. Servicios administrativos en línea

    TN0047, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Acceso al servicio civil

    TN0048, 2018, desarrollo de capacidades

  14. Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas "EITI"

    TN0021, 2016, anticorrupción

  15. Modernización del marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información

    TN0022, 2016, Acceso a la información

  16. La finalización del marco legal y regulatorio de datos abiertos a nivel nacional

    TN0023, 2016, Acceso a la información

  17. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local

    TN0024, 2016, Acceso a la información

  18. Mejorar la transparencia en el sector cultural: "Cultura abierta"

    TN0025, 2016, Acceso a la información

  19. Mejorar la transparencia en el sector del medio ambiente y el desarrollo sostenible

    TN0026, 2016, Acceso a la información

  20. Mejora de la transparencia en el sector del transporte

    TN0027, 2016, Acceso a la información

  21. Promoción de la transparencia financiera y fiscal

    TN0028, 2016, Apertura fiscal

  22. Elaboración de un marco legal para las peticiones de los ciudadanos.

    TN0029, 2016, desarrollo de capacidades

  23. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0030, 2016, anticorrupción

  24. Desarrollar nuevos mecanismos para promover la interacción con los jóvenes y permitirles entablar un diálogo sobre políticas públicas

    TN0031, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Adopción del referencial de gobierno corporativo a nivel sectorial

    TN0032, 2016, desarrollo de capacidades

  26. Desarrollo de aplicaciones móviles que podrían descargarse en el teléfono móvil para reforzar la transparencia de las actividades gubernamentales y el enfoque participativo

    TN0033, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Mejora del acceso al archivo

    TN0034, 2016, desarrollo de capacidades

  28. El desarrollo de un mecanismo electrónico para garantizar la transparencia de la contratación de servidores públicos

    TN0035, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Fortalecimiento del marco legal para la lucha contra la corrupción

    TN0001, 2014, anticorrupción

  30. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0002, 2014, Gobierno electrónico

  31. Publicación de un informe anual sobre las actividades de auditoría en el sector público

    TN0003, 2014, anticorrupción

  32. Revisión del marco legal de protección de datos personales y garantía de conformidad con el artículo 24 de la Constitución de Túnez

    TN0004, 2014, Acceso a la información

  33. Desarrollando un portal de datos abiertos

    TN0005, 2014, Acceso a la información

  34. Preparación de un repositorio nacional de gobierno corporativo

    TN0006, 2014, Gobierno electrónico

  35. Establecer un marco legal que regule la comunicación y la interacción dentro del sector público y entre las estructuras públicas y los ciudadanos con el uso de las TIC

    TN0007, 2014, Gobierno electrónico

  36. Simplificando los procedimientos administrativos

    TN0008, 2014, Gobierno electrónico

  37. Desarrollar una serie de servicios administrativos en línea

    TN0009, 2014, Gobierno electrónico

  38. Mejorar la participación de las personas en el proceso de toma de decisiones

    TN0010, 2014, Gobierno electrónico

  39. Fomento de la capacidad de los funcionarios y ciudadanos en el ámbito de la gobernanza abierta

    TN0011, 2014, desarrollo de capacidades

  40. Creación de una estructura especializada en capacitación en el área de gobierno

    TN0012, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Publicación de informes presupuestarios

    TN0013, 2014, anticorrupción

  42. Desarrollo del sistema de presupuesto abierto

    TN0014, 2014, Apertura fiscal

  43. Uso de los datos extraídos de la aplicación dedicada a la gestión del presupuesto (Adeb) en el sector público

    TN0015, 2014, anticorrupción

  44. Publicación de informes relacionados con la atribución y ejecución de compras públicas y resultados de auditoría

    TN0016, 2014, anticorrupción

  45. Publicación de recomendaciones incluidas en informes de auditoría de contratación pública

    TN0017, 2014, anticorrupción

  46. Desarrollo de una plataforma de "datos abiertos" dedicada a la información relacionada con la inversión en el sector petrolero y minero

    TN0018, 2014, Acceso a la información

  47. Mejorar la transparencia en el área de proyectos de infraestructura

    TN0019, 2014, Acceso a la información

  48. Dedicar transparencia en el campo del medio ambiente

    TN0020, 2014, Acceso a la información

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