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Túnez

Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas "EITI" (TN0021)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Túnez Segundo plan de acción nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio a cargo de Energía y Minas

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Creación de capacidades, Industrias extractivas, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Túnez 2016-2018, Informe intermedio de Túnez 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Unirse a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI"

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Únase a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI"

Texto de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo promover la transparencia y la rendición de cuentas en el área de los recursos naturales con el fin de mejorar la gobernanza de este sector y generar confianza entre el gobierno, las empresas y la sociedad civil, así como mejorar el entorno empresarial y hacer de Túnez un modelo de transparencia en el Región MENA.

Hitos:

  • Designar a un funcionario de alto nivel para dirigir el proceso de implementación de la iniciativa.
  • Establecer un grupo de múltiples partes interesadas para supervisar la implementación de la iniciativa.
  • Desarrollar un plan de acción para implementar la iniciativa.
  • Publicar un informe sobre las industrias extractivas de acuerdo con los estándares de la iniciativa y los principios de datos abiertos.
  • Haz una demanda para unirte a la iniciativa

Institución responsable: Ministerio a cargo de Energía y Minas

Instituciones de apoyo: Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales

Fecha de inicio: JUNIO de 2016 Fecha de finalización: Agosto de 2018

Contexto y objetivos

La exploración y explotación de petróleo y gas atrae el 60 por ciento de las inversiones extranjeras directas [] en Túnez. La extracción se lleva a cabo principalmente en las regiones interiores de Túnez que tienen un menor desarrollo, economías informales y altos niveles de desempleo en comparación con las zonas costeras. Si bien la industria extractiva es vista como la única oportunidad en la región, ha sido históricamente conocida por su corrupción. [] Se informó que individuos estrechamente relacionados con el antiguo régimen del derrocado presidente Ben Ali abusaron de las leyes y reglamentos para otorgar permisos de exploración a cambio de sobornos. [] Este descontento fue una de las principales fuerzas impulsoras de la revolución de 2011. [] A pesar de la importancia del sector, hasta la fecha hay poca información disponible públicamente sobre las ganancias obtenidas por la explotación de gas.

En 2015, las OSC crearon un movimiento llamado "Winou el petrole?" (¿Dónde está el petróleo?) Para crear conciencia sobre la falta de transparencia en las industrias extractivas en Túnez. La alta visibilidad del tema llevó a protestas públicas en las regiones del interior que exigían oportunidades de empleo y desarrollo para el sector extractivo. El gobierno respondió publicando números sobre las ganancias recibidas en petróleo y gas, pero la credibilidad de estos números fue cuestionada por el público. El descontento relacionado con la operación del sector extractivo es un problema continuo, que a menudo resulta en bloqueos de las obras de explotación, cierre del ferrocarril y las carreteras.

Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) podría ser un paso importante. Las medidas de transparencia exigidas por los estándares del EITI, incluida la publicación y verificación independiente de los beneficios recibidos, podrían generar una mayor apertura y responsabilidad del sector extractivo en Túnez.

Con este compromiso, el gobierno tiene como objetivo comenzar el proceso preparatorio para unirse al EITI. El compromiso contiene varios hitos concretos para que Túnez logre el estado de candidatura EITI. Este compromiso es relevante para el acceso a la información, ya que conducirá a la divulgación de información sobre los volúmenes de producción y las finanzas del sector extractivo de Túnez. También es relevante para la participación cívica, ya que crea un grupo de múltiples partes interesadas que podría garantizar la participación de las OSC en la formulación de políticas del EITI.

Si se implementa completamente, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado. Completará los pasos preparatorios necesarios para la solicitud de Túnez al EITI como país candidato. El cumplimiento del EITI es un proceso más largo que requiere la realización de más pasos, sin embargo, este compromiso implica llevar a cabo un trabajo esencial previo. Según el National Resource Governance Institute (NRGI), este es un compromiso importante para el gobierno que podría aportar transparencia al sector opaco pero crítico de la economía del país. [] También enviaría un fuerte mensaje a otros sectores económicos.

Terminación

El compromiso ha tenido un progreso limitado. De las cinco actividades, solo se logró la primera, que es el nombramiento del funcionario de alto nivel. Los frecuentes cambios del Ministro de Energía y Minas han contribuido a la falta de progreso en este compromiso.

Los procedimientos del EITI implican el nombramiento de campeones (actores políticos) y un coordinador del proyecto. Túnez se comprometió con el compromiso del EITI en junio de 2016, cuando el Ministro de Energía y Minas, Mongi Marzouk, y el presidente del Comité de Energía y Recursos Naturales, Ameur Laarayedh, fueron designados como campeones del EITI. En agosto de 2016, Marzouk fue reemplazada por Hela Cheikhrouhou y en septiembre de 2017, Khaled Kaddour la reemplazó. El coordinador del proyecto también cambió tres veces. Desde junio de 2016, tres puntos focales diferentes han liderado el proyecto.

Sin embargo, el obstáculo principal ha sido la formación del grupo de múltiples partes interesadas que se supone que debe acordar el plan de acción y garantizar la voz y la participación de la sociedad civil. A principios de 2017, el Ministro de Energía y Minas de Túnez nombró al Cuarteto de Túnez [] como representante de la OSC. Las OSC impugnaron esto en gran medida, ya que afirmaron que el cuarteto no representa a la sociedad civil y mencionaron un conflicto de intereses. De hecho, el jefe de UTICA (parte del cuarteto) y muchos otros miembros de la junta son presidentes de las explotaciones que operan en el campo de petróleo y gas. []. Para resolver este problema, el NRGI facilitó una discusión entre las principales OSC activas y las OSC dirigidas por jóvenes y el ministerio. El resultado fue el siguiente:

  • Se esperaba que se celebraran elecciones para elegir miembros que representarían a la sociedad civil en el comité. La red de Publish What You Pay Tunisia, y I Watch, el capítulo tunecino de Transparencia Internacional, participaría en estas elecciones.
  • Las elecciones serían supervisadas por la Autoridad Anticorrupción de Túnez.
  • Se crearía una nueva categoría de "Organizaciones Nacionales" en el comité para incluir el cuarteto.

Aunque Túnez ha experimentado un auge en el número de OSC, en gran parte debido a la inyección de dinero de ayuda después de la revolución, la noción de la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones aún es muy reciente y las OSC aún carecen de experiencia y capacidades. Existen pocos grupos significativos de la sociedad civil y algunas OSC históricas clásicas tienden a polarizarse, ya sea cerca del establecimiento del sector privado (como UTICA) o de la administración y entidades gubernamentales (como UGTT). Por lo tanto, el proceso de selección de OSC para la junta es sensible. Las OSC seleccionadas deben cumplir con los criterios de representación y conocimiento técnico evitando conflictos de intereses.

Pasos a Seguir

Unirse al EITI es el principal compromiso de este plan de acción, y debe ser priorizado en la agenda política tanto por el poder ejecutivo como por el legislativo.

El investigador de IRM sugiere llevar este compromiso hacia adelante en el próximo plan con las siguientes recomendaciones:

  • El Ministerio de Energía y Minas debe mantener un punto focal estable para liderar el proceso y garantizar la continuidad.
  • Las elecciones para el comité deben llevarse a cabo para llevar a cabo el plan. Asegúrese de que no haya conflictos de intereses (los miembros de las ONG o los financiadores no deben estar involucrados o patrocinados por las compañías de petróleo y gas)
  • Ampliar la base de las OSC para incluir organizaciones con perfiles anticorrupción, como I Watch (el capítulo de Transparencia Internacional en Túnez), Al Bawsala (un organismo de control nacional del parlamento y el gobierno), le Forum Tunisien des Droits Economiques et Sociaux ( una OSC nacional que supervisa los movimientos sociales en Túnez), y l'Observatoire Tunisien de l'Economie (una OSC nacional que publica ideas e informes sobre la economía tunecina)
  • Para conducir a una gran transformación, las medidas de la EITI deben estar respaldadas por un marco legal sólido. El marco legal actual podría revisarse para incluir lo siguiente:
    • Publique los datos en un formato abierto y explotable.
    • Asegurar que las partes interesadas que participan en la industria extractiva puedan ser responsables bajo las leyes tunecinas en caso de fraude, ya sean organizaciones gubernamentales o empresas de exploración y extracción.
[] La revolución inacabada brinda oportunidades, buenos empleos y una mayor riqueza a todos los tunecinos
[] Reuters, los manifestantes chocan con la policía en la ciudad minera tunecina por trabajos, https://www.reuters.com/article/us-tunisia-protests/protesters-clash-with-police-in-tunisian-mining-town-over-jobs-idUSKBN1GX32P
[] Entrevista con Wissem Heni, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, Túnez, 26 de mayo de 2018.
[] Compuesto de El Unión General del Trabajo de Túnez (UGTT), el Confederación Tunecina de Industria, Comercio y Artesanía (UTICA), El Liga tunecina de derechos humanos, Y el Orden tunecina de abogados. Una coalición que dirigió el diálogo nacional de 2013/2014 y recibió el Premio Nobel de la Paz en 2016.
[] Groupe Bouchamaoui, el jefe de UTICA es Wided Bouchamaoui

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Unirse a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI"

Texto de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo promover la transparencia y la rendición de cuentas en el área de los recursos naturales con el fin de mejorar la gobernanza de este sector y generar confianza entre el gobierno, las empresas y la sociedad civil, así como mejorar el entorno empresarial y hacer de Túnez un modelo de transparencia en el Región MENA.

Hitos:

Este plan se preparará para cumplir con los requisitos para unirse a la iniciativa EITI mediante:

  • Designar a un funcionario de alto nivel para dirigir el proceso de implementación de la iniciativa.
  • Establecer un grupo de múltiples partes interesadas para supervisar la implementación de la iniciativa,
  • Desarrollar un plan de acción para implementar la iniciativa,
  • Publicar un informe sobre industrias extractivas de acuerdo con los estándares de la iniciativa y basado en los principios de datos abiertos,
  • Hacer una demanda para unirse a la iniciativa.

Institución responsable: Ministerio a cargo de Energía y Minas

Fecha de inicio: JUNIO de 2016 Fecha de finalización: Agosto de 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Túnez, véase aquí.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la gobernanza y la transparencia en el sector extractivo en Túnez dando varios pasos para unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). Este compromiso incluye cinco hitos. Los hitos abarcan la formación del grupo de multipartícipes (MSG), la creación del plan de acción para la implementación del proceso EITI, el nombramiento de un funcionario gubernamental para liderar el proceso de implementación del EITI, la publicación de un informe extractivo y enviar la solicitud de membresía a la EITI.

Estatus

Mediano plazo: limitados

Túnez se comprometió con el compromiso de la EITI en junio de 2016, cuando el Ministro de Energía y Minas, Mongi Marzouk, y el presidente del Comité de Energía y Recursos Naturales, Ameur Laarayedh, fueron designados como campeones de la EITI. Desde junio de 2016, tres puntos focales diferentes han liderado el proyecto. []

El segundo hito cubrió la creación del grupo de multipartícipes para supervisar la implementación de la iniciativa. A principios de 2017, el Ministro de Energía y Minas de Túnez nombró al Cuarteto de Túnez como representante de las OSC. Esto fue fuertemente cuestionado por las OSC, ya que afirmaron que el cuarteto no representa a la sociedad civil y citaron un conflicto de intereses. De hecho, el director de UTICA (parte del cuarteto) y muchos otros miembros de la junta eran presidentes de las explotaciones que operan en el campo de petróleo y gas. []

Después de que el gobierno anunció su lista de participantes de las OSC, los organismos de control y las OSC activas en la transparencia y la rendición de cuentas amenazaron con retirarse de la iniciativa. Criticaron al gobierno por socavar los principios de compromiso. [] Tras esta tensión, el Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI), que apoyó al gobierno en la implementación de este compromiso, intervino para mediar entre las OSC y el Ministerio de Energía y Minas.

Fin de los términos: limitados

En diciembre de 2017, la Autoridad Anticorrupción de Túnez (INLUCC) acordó con el Ministerio de Energía, Minas y Energías Renovables de Túnez trabajar juntos hacia reformas relacionadas con los recursos naturales, incluida la adhesión de Túnez a la EITI. [] Como resultado de los esfuerzos de promoción de las OSC y el NRGI, el gobierno revisó su enfoque hacia el establecimiento del grupo de multipartícipes y posteriormente llamó a los actores de la sociedad civil a designar a sus representantes seleccionados para el grupo. [] Tras esta convocatoria, INLUCC celebró la elección de MSG el 26 de mayo de 2018 en su sede. []

Mourakiboun, un perro guardián de las elecciones, supervisó el proceso electoral. Se seleccionaron cinco representantes de OSC para el grupo de multipartícipes. Cuatro organizaciones eran de la Coalición Tunecina de Transparencia en Energía y Minas (CTTEM), [] una coalición de 13 miembros que traduce las demandas de las bases locales en campañas de promoción a nivel nacional. El quinto representante vino de la organización de vigilancia tunecina I Watch. [] Hay cuatro representantes masculinos y una femenina.

Manel Ben Achour, miembro electo del grupo de multipartícipes, vio esto como un paso importante en el que la sociedad civil pudo posicionarse como un actor importante en este proceso. [] También afirmó que las OSC deberían prepararse para aportar información al plan de acción. [] Rim Garnaoui, el representante del gobierno que asistió a las elecciones, destacó que se trataba de un gran plan para la cooperación gobierno / OSC. []

A pesar de este logro, al final del período, los tres hitos restantes, incluido el desarrollo de un plan de acción para implementar la EITI, la publicación de informes extractivos y la presentación de la solicitud para unirse a la EITI, no se habían implementado según lo planeado. Por tanto, el cumplimiento de este compromiso sigue siendo limitado.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

La implementación de este compromiso no modificó el estado del acceso a la información en el sector extractivo, ya que durante este tiempo no se publicó ningún informe extractivo. En cuanto a la participación ciudadana, el cambio en la práctica gubernamental fue marginal. Como se señaló en la sección de finalización, al final del período de implementación, el grupo de multipartícipes aún debía completarse. Hasta ahora, la elección de las OSC fue exitosa. Según un blog de Dianna Al-Kaissy de NRGI, ex coordinadora de Publish What You Pay para Oriente Medio y África del Norte, el proceso electoral reflejó las mejores prácticas internacionales. [] Sin embargo, aún está por verse cómo funciona el espacio y la calidad del compromiso entre sectores. []

Llevado adelante?

Este compromiso se llevó adelante en el próximo plan de acción en su totalidad.

[] Ibíd.
[] Entrevista con OSC en el Comité Directivo de OGP, Túnez, 12 de abril de 2018.
[] Impacto de NRGI: la sociedad civil desempeña un papel clave en la reforma del sector extractivo en la antigua Túnez autocrática, https://resourcegovernance.org/analysis-tools/publications/nrgi-impact-civil-society-tunisia, Diciembre 4, 2018
[] Ibíd.
[] La sociedad civil ayuda a Túnez hacia un enfoque de múltiples partes interesadas en la gobernanza de las industrias extractivas, https://resourcegovernance.org/blog/civil-society-tunisia-MSG-EITI
[] La coalición agrupa a 13 asociaciones que trabajan en el sector del petróleo y el gas.
[] Entrevista con Manel Ben Achour, miembro de I-Watch, 8 de abril de 2018.
[] Ibíd.
[] Entrevista a Rim Garnaoui.
[] La sociedad civil ayuda a Túnez hacia un enfoque de múltiples partes interesadas en la gobernanza de las industrias extractivas, https://resourcegovernance.org/blog/civil-society-tunisia-MSG-EITI.
[] Impacto de NRGI: la sociedad civil desempeña un papel clave en la reforma del sector extractivo en la antigua Túnez autocrática, https://resourcegovernance.org/analysis-tools/publications/nrgi-impact-civil-society-tunisia8

Compromisos

  1. Derecho de información

    TN0036, 2018, Acceso a la información

  2. Marco de datos abierto

    TN0037, 2018, Acceso a la información

  3. Acceso a información geográfica

    TN0038, 2018, Acceso a la información

  4. Abrir datos de transporte

    TN0039, 2018, Acceso a la información

  5. Mejorar la gobernanza de los recursos hídricos

    TN0040, 2018, Gobierno electrónico

  6. Únete a la EITI

    TN0041, 2018, anticorrupción

  7. Contratación abierta en hidrocarburos

    TN0042, 2018, Acceso a la información

  8. Marco anticorrupción

    TN0043, 2018, anticorrupción

  9. Presupuestos participativos

    TN0044, 2018, anticorrupción

  10. Participación juvenil

    TN0045, 2018, comunidades marginadas

  11. Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local

    TN0046, 2018, Gobierno electrónico

  12. Servicios administrativos en línea

    TN0047, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Acceso al servicio civil

    TN0048, 2018, desarrollo de capacidades

  14. Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas "EITI"

    TN0021, 2016, anticorrupción

  15. Modernización del marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información

    TN0022, 2016, Acceso a la información

  16. La finalización del marco legal y regulatorio de datos abiertos a nivel nacional

    TN0023, 2016, Acceso a la información

  17. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local

    TN0024, 2016, Acceso a la información

  18. Mejorar la transparencia en el sector cultural: "Cultura abierta"

    TN0025, 2016, Acceso a la información

  19. Mejorar la transparencia en el sector del medio ambiente y el desarrollo sostenible

    TN0026, 2016, Acceso a la información

  20. Mejora de la transparencia en el sector del transporte

    TN0027, 2016, Acceso a la información

  21. Promoción de la transparencia financiera y fiscal

    TN0028, 2016, Apertura fiscal

  22. Elaboración de un marco legal para las peticiones de los ciudadanos.

    TN0029, 2016, desarrollo de capacidades

  23. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0030, 2016, anticorrupción

  24. Desarrollar nuevos mecanismos para promover la interacción con los jóvenes y permitirles entablar un diálogo sobre políticas públicas

    TN0031, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Adopción del referencial de gobierno corporativo a nivel sectorial

    TN0032, 2016, desarrollo de capacidades

  26. Desarrollo de aplicaciones móviles que podrían descargarse en el teléfono móvil para reforzar la transparencia de las actividades gubernamentales y el enfoque participativo

    TN0033, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Mejora del acceso al archivo

    TN0034, 2016, desarrollo de capacidades

  28. El desarrollo de un mecanismo electrónico para garantizar la transparencia de la contratación de servidores públicos

    TN0035, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Fortalecimiento del marco legal para la lucha contra la corrupción

    TN0001, 2014, anticorrupción

  30. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0002, 2014, Gobierno electrónico

  31. Publicación de un informe anual sobre las actividades de auditoría en el sector público

    TN0003, 2014, anticorrupción

  32. Revisión del marco legal de protección de datos personales y garantía de conformidad con el artículo 24 de la Constitución de Túnez

    TN0004, 2014, Acceso a la información

  33. Desarrollando un portal de datos abiertos

    TN0005, 2014, Acceso a la información

  34. Preparación de un repositorio nacional de gobierno corporativo

    TN0006, 2014, Gobierno electrónico

  35. Establecer un marco legal que regule la comunicación y la interacción dentro del sector público y entre las estructuras públicas y los ciudadanos con el uso de las TIC

    TN0007, 2014, Gobierno electrónico

  36. Simplificando los procedimientos administrativos

    TN0008, 2014, Gobierno electrónico

  37. Desarrollar una serie de servicios administrativos en línea

    TN0009, 2014, Gobierno electrónico

  38. Mejorar la participación de las personas en el proceso de toma de decisiones

    TN0010, 2014, Gobierno electrónico

  39. Fomento de la capacidad de los funcionarios y ciudadanos en el ámbito de la gobernanza abierta

    TN0011, 2014, desarrollo de capacidades

  40. Creación de una estructura especializada en capacitación en el área de gobierno

    TN0012, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Publicación de informes presupuestarios

    TN0013, 2014, anticorrupción

  42. Desarrollo del sistema de presupuesto abierto

    TN0014, 2014, Apertura fiscal

  43. Uso de los datos extraídos de la aplicación dedicada a la gestión del presupuesto (Adeb) en el sector público

    TN0015, 2014, anticorrupción

  44. Publicación de informes relacionados con la atribución y ejecución de compras públicas y resultados de auditoría

    TN0016, 2014, anticorrupción

  45. Publicación de recomendaciones incluidas en informes de auditoría de contratación pública

    TN0017, 2014, anticorrupción

  46. Desarrollo de una plataforma de "datos abiertos" dedicada a la información relacionada con la inversión en el sector petrolero y minero

    TN0018, 2014, Acceso a la información

  47. Mejorar la transparencia en el área de proyectos de infraestructura

    TN0019, 2014, Acceso a la información

  48. Dedicar transparencia en el campo del medio ambiente

    TN0020, 2014, Acceso a la información

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