Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas "EITI" (TN0021)

Unirse a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI"

1. Únase a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI"

Texto de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo promover la transparencia y la rendición de cuentas en el área de los recursos naturales con el fin de mejorar la gobernanza de este sector y generar confianza entre el gobierno, las empresas y la sociedad civil, así como mejorar el entorno empresarial y hacer de Túnez un modelo de transparencia en el Región MENA.

Hitos:

• Designar a un funcionario de alto nivel para dirigir el proceso de implementación de la iniciativa.
• Establecer un grupo de múltiples partes interesadas para supervisar la implementación de la iniciativa.
• Desarrollar un plan de acción para implementar la iniciativa.
• Publicar un informe sobre las industrias extractivas de acuerdo con los estándares de la iniciativa y los principios de datos abiertos.
• Haz una demanda para unirte a la iniciativa

Institución responsable: Ministerio a cargo de Energía y Minas

Instituciones de apoyo: Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales

Fecha de inicio: Junio 2016        Fecha de finalización: Agosto 2018

Contexto y objetivos

La exploración y explotación de petróleo y gas atrae el 60 por ciento de las inversiones extranjeras directas [ 1 ] en Túnez. La extracción se lleva a cabo principalmente en las regiones interiores de Túnez que tienen un menor desarrollo, economías informales y altos niveles de desempleo en comparación con las zonas costeras. Si bien la industria extractiva es vista como la única oportunidad en la región, ha sido históricamente conocida por su corrupción. [ 2 ] Se informó que individuos estrechamente relacionados con el antiguo régimen del derrocado presidente Ben Ali abusaron de las leyes y reglamentos para otorgar permisos de exploración a cambio de sobornos. [ 3 ] Este descontento fue una de las principales fuerzas impulsoras de la revolución de 2011. [ 4 ] A pesar de la importancia del sector, hasta la fecha hay poca información disponible públicamente sobre las ganancias obtenidas por la explotación de gas.

En 2015, las OSC crearon un movimiento llamado "Winou el petrole?" (¿Dónde está el petróleo?) Para crear conciencia sobre la falta de transparencia en las industrias extractivas en Túnez. La alta visibilidad del tema llevó a protestas públicas en las regiones del interior que exigían oportunidades de empleo y desarrollo para el sector extractivo. El gobierno respondió publicando números sobre las ganancias recibidas en petróleo y gas, pero la credibilidad de estos números fue cuestionada por el público. El descontento relacionado con la operación del sector extractivo es un problema continuo, que a menudo resulta en bloqueos de las obras de explotación, cierre del ferrocarril y las carreteras.

Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) podría ser un paso importante. Las medidas de transparencia exigidas por los estándares del EITI, incluida la publicación y verificación independiente de los beneficios recibidos, podrían generar una mayor apertura y responsabilidad del sector extractivo en Túnez.

Con este compromiso, el gobierno tiene como objetivo comenzar el proceso preparatorio para unirse al EITI. El compromiso contiene varios hitos concretos para que Túnez logre el estado de candidatura EITI. Este compromiso es relevante para el acceso a la información, ya que conducirá a la divulgación de información sobre los volúmenes de producción y las finanzas del sector extractivo de Túnez. También es relevante para la participación cívica, ya que crea un grupo de múltiples partes interesadas que podría garantizar la participación de las OSC en la formulación de políticas del EITI.

Si se implementa completamente, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado. Completará los pasos preparatorios necesarios para la solicitud de Túnez al EITI como país candidato. El cumplimiento del EITI es un proceso más largo que requiere la realización de más pasos, sin embargo, este compromiso implica llevar a cabo un trabajo esencial previo. Según el National Resource Governance Institute (NRGI), este es un compromiso importante para el gobierno que podría aportar transparencia al sector opaco pero crítico de la economía del país. [ 5 ] También enviaría un fuerte mensaje a otros sectores económicos.

Cierre

El compromiso ha tenido un progreso limitado. De las cinco actividades, solo se logró la primera, que es el nombramiento del funcionario de alto nivel. Los frecuentes cambios del Ministro de Energía y Minas han contribuido a la falta de progreso en este compromiso.

Los procedimientos del EITI implican el nombramiento de campeones (actores políticos) y un coordinador del proyecto. Túnez se comprometió con el compromiso del EITI en junio de 2016, cuando el Ministro de Energía y Minas, Mongi Marzouk, y el presidente del Comité de Energía y Recursos Naturales, Ameur Laarayedh, fueron designados como campeones del EITI. En agosto de 2016, Marzouk fue reemplazada por Hela Cheikhrouhou y en septiembre de 2017, Khaled Kaddour la reemplazó. El coordinador del proyecto también cambió tres veces. Desde junio de 2016, tres puntos focales diferentes han liderado el proyecto.

Sin embargo, el obstáculo principal ha sido la formación del grupo de múltiples partes interesadas que se supone que debe acordar el plan de acción y garantizar la voz y la participación de la sociedad civil. A principios de 2017, el Ministro de Energía y Minas de Túnez nombró al Cuarteto de Túnez ^{[ 6 ]} como representante de la OSC. Las OSC impugnaron esto en gran medida, ya que afirmaron que el cuarteto no representa a la sociedad civil y mencionaron un conflicto de intereses. De hecho, el jefe de UTICA (parte del cuarteto) y muchos otros miembros de la junta son presidentes de las explotaciones que operan en el campo de petróleo y gas. ^{[ 7 ]}. Para resolver este problema, el NRGI facilitó una discusión entre las principales OSC activas y las OSC dirigidas por jóvenes y el ministerio. El resultado fue el siguiente:

• Se esperaba que se celebraran elecciones para elegir miembros que representarían a la sociedad civil en el comité. La red de Publish What You Pay Tunisia, y I Watch, el capítulo tunecino de Transparencia Internacional, participaría en estas elecciones.
• Las elecciones serían supervisadas por la Autoridad Anticorrupción de Túnez.
• Se crearía una nueva categoría de "Organizaciones Nacionales" en el comité para incluir el cuarteto.

Aunque Túnez ha experimentado un auge en el número de OSC, en gran parte debido a la inyección de dinero de ayuda después de la revolución, la noción de la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones aún es muy reciente y las OSC aún carecen de experiencia y capacidades. Existen pocos grupos significativos de la sociedad civil y algunas OSC históricas clásicas tienden a polarizarse, ya sea cerca del establecimiento del sector privado (como UTICA) o de la administración y entidades gubernamentales (como UGTT). Por lo tanto, el proceso de selección de OSC para la junta es sensible. Las OSC seleccionadas deben cumplir con los criterios de representación y conocimiento técnico evitando conflictos de intereses.

Siguientes Pasos

Unirse al EITI es el principal compromiso de este plan de acción, y debe ser priorizado en la agenda política tanto por el poder ejecutivo como por el legislativo.

El investigador de IRM sugiere llevar este compromiso hacia adelante en el próximo plan con las siguientes recomendaciones:

• El Ministerio de Energía y Minas debe mantener un punto focal estable para liderar el proceso y garantizar la continuidad.
• Las elecciones para el comité deben llevarse a cabo para llevar a cabo el plan. Asegúrese de que no haya conflictos de intereses (los miembros de las ONG o los financiadores no deben estar involucrados o patrocinados por las compañías de petróleo y gas)
• Ampliar la base de las OSC para incluir organizaciones con perfiles anticorrupción, como I Watch (el capítulo de Transparencia Internacional en Túnez), Al Bawsala (un organismo de control nacional del parlamento y el gobierno), le Forum Tunisien des Droits Economiques et Sociaux ( una OSC nacional que supervisa los movimientos sociales en Túnez), y l'Observatoire Tunisien de l'Economie (una OSC nacional que publica ideas e informes sobre la economía tunecina)
• Para conducir a una gran transformación, las medidas de la EITI deben estar respaldadas por un marco legal sólido. El marco legal actual podría revisarse para incluir lo siguiente:
  • Publique los datos en un formato abierto y explotable.
  • Asegurar que las partes interesadas que participan en la industria extractiva puedan ser responsables bajo las leyes tunecinas en caso de fraude, ya sean organizaciones gubernamentales o empresas de exploración y extracción.

1. Unirse a la iniciativa de transparencia de las industrias extractivas "EITI"

Texto de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo promover la transparencia y la rendición de cuentas en el área de los recursos naturales con el fin de mejorar la gobernanza de este sector y generar confianza entre el gobierno, las empresas y la sociedad civil, así como mejorar el entorno empresarial y hacer de Túnez un modelo de transparencia en el Región MENA.

Hitos:

Este plan se preparará para cumplir con los requisitos para unirse a la iniciativa EITI mediante:

• Designar a un funcionario de alto nivel para dirigir el proceso de implementación de la iniciativa.
• Establecer un grupo de múltiples partes interesadas para supervisar la implementación de la iniciativa,
• Desarrollar un plan de acción para implementar la iniciativa,
• Publicar un informe sobre industrias extractivas de acuerdo con los estándares de la iniciativa y basado en los principios de datos abiertos,
• Hacer una demanda para unirse a la iniciativa.

Institución responsable: Ministerio a cargo de Energía y Minas

Fecha de inicio: Junio 2016 Fecha de finalización: Agosto 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la gobernanza y la transparencia en el sector extractivo en Túnez dando varios pasos para unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). Este compromiso incluye cinco hitos. Los hitos abarcan la formación del grupo de multipartícipes (MSG), la creación del plan de acción para la implementación del proceso EITI, el nombramiento de un funcionario gubernamental para liderar el proceso de implementación del EITI, la publicación de un informe extractivo y enviar la solicitud de membresía a la EITI.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Túnez se comprometió con el compromiso de la EITI en junio de 2016, cuando el Ministro de Energía y Minas, Mongi Marzouk, y el presidente del Comité de Energía y Recursos Naturales, Ameur Laarayedh, fueron designados como campeones de la EITI. Desde junio de 2016, tres puntos focales diferentes han liderado el proyecto. [ 1 ]

El segundo hito cubrió la creación del grupo de multipartícipes para supervisar la implementación de la iniciativa. A principios de 2017, el Ministro de Energía y Minas de Túnez nombró al Cuarteto de Túnez como representante de las OSC. Esto fue fuertemente cuestionado por las OSC, ya que afirmaron que el cuarteto no representa a la sociedad civil y citaron un conflicto de intereses. De hecho, el director de UTICA (parte del cuarteto) y muchos otros miembros de la junta eran presidentes de las explotaciones que operan en el campo de petróleo y gas. [ 2 ]

Después de que el gobierno anunció su lista de participantes de las OSC, los organismos de control y las OSC activas en la transparencia y la rendición de cuentas amenazaron con retirarse de la iniciativa. Criticaron al gobierno por socavar los principios de compromiso. ^{[ 3 ]} Tras esta tensión, el Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI), que apoyó al gobierno en la implementación de este compromiso, intervino para mediar entre las OSC y el Ministerio de Energía y Minas.

Fin de los términos: Limitada

En diciembre de 2017, la Autoridad Anticorrupción de Túnez (INLUCC) acordó con el Ministerio de Energía, Minas y Energías Renovables de Túnez trabajar juntos hacia reformas relacionadas con los recursos naturales, incluida la adhesión de Túnez a la EITI. [ 4 ] Como resultado de los esfuerzos de promoción de las OSC y el NRGI, el gobierno revisó su enfoque hacia el establecimiento del grupo de multipartícipes y posteriormente llamó a los actores de la sociedad civil a designar a sus representantes seleccionados para el grupo. [ 5 ] Tras esta convocatoria, INLUCC celebró la elección de MSG el 26 de mayo de 2018 en su sede. [ 6 ]

Mourakiboun, un perro guardián de las elecciones, supervisó el proceso electoral. Se seleccionaron cinco representantes de OSC para el grupo de multipartícipes. Cuatro organizaciones eran de la Coalición Tunecina de Transparencia en Energía y Minas (CTTEM), [ 7 ] una coalición de 13 miembros que traduce las demandas de las bases locales en campañas de promoción a nivel nacional. El quinto representante vino de la organización de vigilancia tunecina I Watch. ^{[ 8 ]} Hay cuatro representantes masculinos y una femenina.

Manel Ben Achour, miembro electo del grupo de multipartícipes, vio esto como un paso importante en el que la sociedad civil pudo posicionarse como un actor importante en este proceso. [ 9 ] También afirmó que las OSC deberían prepararse para aportar información al plan de acción. [ 10 ] Rim Garnaoui, el representante del gobierno que asistió a las elecciones, destacó que se trataba de un gran plan para la cooperación gobierno / OSC. [ 11 ]

A pesar de este logro, al final del período, los tres hitos restantes, incluido el desarrollo de un plan de acción para implementar la EITI, la publicación de informes extractivos y la presentación de la solicitud para unirse a la EITI, no se habían implementado según lo planeado. Por tanto, el cumplimiento de este compromiso sigue siendo limitado.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

La implementación de este compromiso no modificó el estado del acceso a la información en el sector extractivo, ya que durante este tiempo no se publicó ningún informe extractivo. En cuanto a la participación ciudadana, el cambio en la práctica gubernamental fue marginal. Como se señaló en la sección de finalización, al final del período de implementación, el grupo de multipartícipes aún debía completarse. Hasta ahora, la elección de las OSC fue exitosa. Según un blog de Dianna Al-Kaissy de NRGI, ex coordinadora de Publish What You Pay para Oriente Medio y África del Norte, el proceso electoral reflejó las mejores prácticas internacionales. [ 12 ] Sin embargo, aún está por verse cómo funciona el espacio y la calidad del compromiso entre sectores. [ 13 ]

Llevado adelante?

Este compromiso se llevó adelante en el próximo plan de acción en su totalidad.