Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local (TN0024)

Mejorar la transparencia y la apertura local del gobierno

4. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local.

Texto de compromiso:

Desarrollar mecanismos prácticos para facilitar el acceso a la información y consagrar los principios de responsabilidad y participación en el diseño e implementación de programas y proyectos a nivel local.

Hitos:

• Redactar una guía práctica para explicar los principios de gobierno abierto y diversas aplicaciones a nivel local para alentar proyectos e iniciativas que podrían lanzarse en este campo.
• El desarrollo de una plataforma electrónica para datos abiertos a nivel local.

Institución responsable: Servicios de gobernanza, Presidencia del gobierno, Ministerio de asuntos locales y medio ambiente.

Instituciones de apoyo:

Como se menciona en el PAN: Asociación tunecina para la gobernanza local

As evaluado: Asociación tunecina para la gobernanza local, artículo 19, ATCP, FSVC

Fecha de inicio: Junio 2016        Fecha de finalización: Julio 2018

Contexto y objetivos

La descentralización es parte de la agenda política principal de Túnez después de la revolución. La constitución tunecina introdujo los principios de descentralización a través de 12 artículos. [ 20 ] Históricamente, los asuntos locales siempre fueron parte del poderoso Ministerio del Interior. Sin embargo, desde 2016, el gobierno tunecino, bajo el primer ministro Habib Essid, separó los asuntos locales a un ministerio dedicado. El primer ministro de asuntos locales fue Youssef Chahed, el primer ministro en el momento de escribir este informe.

En 2014, Túnez elaboró ​​el "Programa de desarrollo urbano y gobernanza local" para financiarlo mediante un préstamo del Banco Mundial. [ 21 ] En octubre de 2015, se lanzó oficialmente el programa. [ 22 ] con un presupuesto de 1,220 millones de TND (USD 530 millones), con un préstamo de USD 263 millones del Banco Mundial. [ 23 ] Este programa tiene como objetivo apoyar a las autoridades locales y desarrollar sus capacidades mediante el desarrollo de mecanismos para la gestión financiera, y reforzar la relación con los ciudadanos para fomentar la inclusión.

La reforma de los asuntos locales pasó por múltiples pasos complicados. El gobierno fusionó y creó nuevos municipios mediante decretos y planeó celebrar elecciones locales desde 2014. Se pospusieron cuatro veces y se volvieron a planificar para mayo de 2018. [ 24 ] Sin embargo, el "código de municipios", para regular los municipios, aún no está listo y el parlamento tunecino está siendo particularmente lento en aprobar esta importante reforma. Las críticas fueron severas sobre la celebración de elecciones locales sin el código.

En 2015 se desarrolló un sitio web para municipios locales como parte del "Programa de Desarrollo Urbano y Gobernanza Local". Este sitio web incluye datos abiertos, sin embargo, sin ningún libro de códigos que acompañe a los archivos CSV y Excel. El informe de autoevaluación del gobierno a medio plazo no menciona si este portal fue parte del compromiso.

Este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Su especificidad es media y tiene un impacto potencial menor. Tener una plataforma y una guía sin contar con personal capacitado a nivel local significa que es probable que este compromiso no tenga un impacto importante.

Cierre

Este compromiso no ha comenzado. No se ha desarrollado un borrador para una guía práctica ni una plataforma para datos abiertos.

El gobierno ha priorizado la organización de elecciones municipales y completar las leyes fundamentales relacionadas con los municipios locales. Además, después del cambio de gobierno en 2016, el Primer Ministro Chahed, que era Ministro de Asuntos Locales, fusionó su antiguo ministerio con el Ministerio del Medio Ambiente. Esto dio lugar a cambios de múltiples jefes de departamentos.

El informe de autoevaluación menciona que el Ministerio de Medio Ambiente y Asuntos Locales pondrá este compromiso bajo la cooperación tunecina-francesa para proporcionar fondos suficientes para ejecutar el proyecto.

Siguientes Pasos

Los compromisos relacionados con la gobernanza local abierta son importantes para la transición democrática tunecina y el proceso de descentralización. Por lo tanto, si no se completa bajo este plan de acción, este compromiso debe ampliarse, aclararse y llevarse adelante. El investigador de IRM recomienda lo siguiente:

• Asegúrese de que este compromiso forme parte del Programa de desarrollo urbano y gobernanza local.
• Familiarice los próximos consejos municipales (los que serán elegidos en 2018) con los principios de gobierno abierto.
• Involucre a los funcionarios locales que serán elegidos luego de las elecciones locales en mayo de 2018 y desarrolle un proyecto piloto con municipios limitados en todo el país. Esto podría hacerse con los municipios de Túnez, Susa, Marsa y Bizerta de las regiones costeras, así como con los municipios de las regiones del interior como Tozeur, Sidi Bouzid, Seliana y Kasserine.

4. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local

Texto de compromiso:

De acuerdo con la nueva constitución que aboga por apoyar la descentralización y dedicar transparencia y gobernabilidad local, este compromiso permitirá desarrollar mecanismos prácticos para consagrar los principios de rendición de cuentas y participación en el diseño e implementación de programas y proyectos a este nivel.

Hitos:

• Redactar una guía práctica para explicar los principios de gobierno abierto y diversas aplicaciones a nivel local para alentar proyectos e iniciativas que podrían lanzarse en este campo.
• El desarrollo de una plataforma electrónica de datos abiertos a nivel local
  • Elija al menos un municipio para establecer un sistema de datos abiertos a nivel local de acuerdo con un cierto número de criterios.
  • El desarrollo de un sistema de datos abiertos,
  • Comunicación sobre el sistema y asistencia a la ciudadanía, especialmente a los habitantes del municipio en cuestión para acceder al mismo.

Institución responsable: Servicios de gobernanza, Presidencia del gobierno, Ministerio de asuntos locales y medio ambiente.

Fecha de inicio: Junio 2016 Fecha de finalización: Julio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Objetivo de compromiso:

Este compromiso pretendía organizar el suministro de prácticas y herramientas para los principios de gobierno abierto a nivel local. El compromiso conlleva dos actividades: la creación de un sitio web para la plataforma de datos abiertos a nivel local y la redacción de una guía práctica sobre las mejores prácticas de buen gobierno y gobierno abierto.

Estado

Mediano plazo: No empezado

El continuo retraso de las elecciones locales afectó significativamente la implementación de este compromiso. La reestructuración del gobierno y la creación del nuevo Ministerio de Asuntos Locales y Medio Ambiente que se suponía se encargaría de la implementación de este compromiso también contribuyó a este retraso. A mitad de período, la implementación de los hitos no comenzó.

Fin de los términos: Limitada

Según los puntos focales de OGP en el gobierno de Túnez, el Ministerio de Asuntos Locales había redactado una guía, pero aún estaba pendiente de aprobación al final del período de implementación del plan de acción. El investigador de IRM no pudo acceder al borrador para verificar su contenido. Respecto al desarrollo de una plataforma electrónica para datos abiertos, el investigador de IRM encontró que un portal ^{[ 33 ]} existía desde 2015. Durante este ciclo de implementación, solo se agregó una pestaña al portal, que fue una modificación menor. Los datos disponibles en el portal no van acompañados de un libro de códigos ni referencia a las fechas de creación, publicación o modificación. Los datos no incluyen información detallada sobre el presupuesto, sino que incluyen una suma de todos los gastos en una entrada y las filas de entradas no incluyen las fechas relacionadas. Por tanto, la realización de este compromiso es limitada.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

El compromiso tuvo como objetivo fomentar prácticas de buen gobierno y gobierno abierto a nivel local y la creación de un portal de datos abiertos. Este compromiso es parte de la estrategia de descentralización más amplia que el gobierno central está llevando a cabo para delegar más poder en los gobiernos locales mientras mejora sus capacidades de gobierno. Sin embargo, con las limitadas medidas adoptadas para la implementación de este compromiso, no hubo cambios en la práctica del gobierno.

Llevado adelante?

El compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.