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Túnez

Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local (TN0024)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Túnez Segundo plan de acción nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio a cargo de los asuntos locales.

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Datos Abiertos, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Túnez 2016-2018, Informe intermedio de Túnez 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Mejorar la transparencia y la apertura local del gobierno

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local.

Texto de compromiso:

Desarrollar mecanismos prácticos para facilitar el acceso a la información y consagrar los principios de responsabilidad y participación en el diseño e implementación de programas y proyectos a nivel local.

Hitos:

  • Redactar una guía práctica para explicar los principios de gobierno abierto y diversas aplicaciones a nivel local para alentar proyectos e iniciativas que podrían lanzarse en este campo.
  • El desarrollo de una plataforma electrónica para datos abiertos a nivel local.

Institución responsable: Servicios de gobernanza, Presidencia del gobierno, Ministerio de asuntos locales y medio ambiente.

Instituciones de apoyo:

Como se menciona en el PAN: Asociación tunecina para la gobernanza local

As evaluado: Asociación tunecina para la gobernanza local, artículo 19, ATCP, FSVC

Fecha de inicio: JUNIO de 2016 Fecha de finalización: JULIO de 2018

Contexto y objetivos

La descentralización es parte de la agenda política principal de Túnez después de la revolución. La constitución tunecina introdujo los principios de descentralización a través de 12 artículos. [] Históricamente, los asuntos locales siempre fueron parte del poderoso Ministerio del Interior. Sin embargo, desde 2016, el gobierno tunecino, bajo el primer ministro Habib Essid, separó los asuntos locales a un ministerio dedicado. El primer ministro de asuntos locales fue Youssef Chahed, el primer ministro en el momento de escribir este informe.

En 2014, Túnez elaboró ​​el "Programa de desarrollo urbano y gobernanza local" para financiarlo mediante un préstamo del Banco Mundial. [] En octubre de 2015, se lanzó oficialmente el programa. [] con un presupuesto de 1,220 millones de TND (USD 530 millones), con un préstamo de USD 263 millones del Banco Mundial. [] Este programa tiene como objetivo apoyar a las autoridades locales y desarrollar sus capacidades mediante el desarrollo de mecanismos para la gestión financiera, y reforzar la relación con los ciudadanos para fomentar la inclusión.

La reforma de los asuntos locales pasó por múltiples pasos complicados. El gobierno fusionó y creó nuevos municipios mediante decretos y planeó celebrar elecciones locales desde 2014. Se pospusieron cuatro veces y se volvieron a planificar para mayo de 2018. [] Sin embargo, el "código de municipios", para regular los municipios, aún no está listo y el parlamento tunecino está siendo particularmente lento en aprobar esta importante reforma. Las críticas fueron severas sobre la celebración de elecciones locales sin el código.

En 2015 se desarrolló un sitio web para municipios locales como parte del "Programa de Desarrollo Urbano y Gobernanza Local". Este sitio web incluye datos abiertos, sin embargo, sin ningún libro de códigos que acompañe a los archivos CSV y Excel. El informe de autoevaluación del gobierno a medio plazo no menciona si este portal fue parte del compromiso.

Este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Su especificidad es media y tiene un impacto potencial menor. Tener una plataforma y una guía sin contar con personal capacitado a nivel local significa que es probable que este compromiso no tenga un impacto importante.

Terminación

Este compromiso no ha comenzado. No se ha desarrollado un borrador para una guía práctica ni una plataforma para datos abiertos.

El gobierno ha priorizado la organización de elecciones municipales y completar las leyes fundamentales relacionadas con los municipios locales. Además, después del cambio de gobierno en 2016, el Primer Ministro Chahed, que era Ministro de Asuntos Locales, fusionó su antiguo ministerio con el Ministerio del Medio Ambiente. Esto dio lugar a cambios de múltiples jefes de departamentos.

El informe de autoevaluación menciona que el Ministerio de Medio Ambiente y Asuntos Locales pondrá este compromiso bajo la cooperación tunecina-francesa para proporcionar fondos suficientes para ejecutar el proyecto.

Pasos a Seguir

Los compromisos relacionados con la gobernanza local abierta son importantes para la transición democrática tunecina y el proceso de descentralización. Por lo tanto, si no se completa bajo este plan de acción, este compromiso debe ampliarse, aclararse y llevarse adelante. El investigador de IRM recomienda lo siguiente:

  • Asegúrese de que este compromiso forme parte del Programa de desarrollo urbano y gobernanza local.
  • Familiarice los próximos consejos municipales (los que serán elegidos en 2018) con los principios de gobierno abierto.
  • Involucre a los funcionarios locales que serán elegidos luego de las elecciones locales en mayo de 2018 y desarrolle un proyecto piloto con municipios limitados en todo el país. Esto podría hacerse con los municipios de Túnez, Susa, Marsa y Bizerta de las regiones costeras, así como con los municipios de las regiones del interior como Tozeur, Sidi Bouzid, Seliana y Kasserine.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local

Texto de compromiso:

De acuerdo con la nueva constitución que aboga por apoyar la descentralización y dedicar transparencia y gobernabilidad local, este compromiso permitirá desarrollar mecanismos prácticos para consagrar los principios de rendición de cuentas y participación en el diseño e implementación de programas y proyectos a este nivel.

Hitos:

  • Redactar una guía práctica para explicar los principios de gobierno abierto y diversas aplicaciones a nivel local para alentar proyectos e iniciativas que podrían lanzarse en este campo.
  • El desarrollo de una plataforma electrónica de datos abiertos a nivel local
    • Elija al menos un municipio para establecer un sistema de datos abiertos a nivel local de acuerdo con un cierto número de criterios.
    • El desarrollo de un sistema de datos abiertos,
    • Comunicación sobre el sistema y asistencia a la ciudadanía, especialmente a los habitantes del municipio en cuestión para acceder al mismo.

Institución responsable: Servicios de gobernanza, Presidencia del gobierno, Ministerio de asuntos locales y medio ambiente.

Fecha de inicio: JUNIO de 2016 Fecha de finalización: JULIO de 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Túnez, véase aquí.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso pretendía organizar el suministro de prácticas y herramientas para los principios de gobierno abierto a nivel local. El compromiso conlleva dos actividades: la creación de un sitio web para la plataforma de datos abiertos a nivel local y la redacción de una guía práctica sobre las mejores prácticas de buen gobierno y gobierno abierto.

Estatus

Mediano plazo: No empezado

El continuo retraso de las elecciones locales afectó significativamente la implementación de este compromiso. La reestructuración del gobierno y la creación del nuevo Ministerio de Asuntos Locales y Medio Ambiente que se suponía se encargaría de la implementación de este compromiso también contribuyó a este retraso. A mitad de período, la implementación de los hitos no comenzó.

Fin de los términos: limitados

Según los puntos focales de OGP en el gobierno de Túnez, el Ministerio de Asuntos Locales había redactado una guía, pero aún estaba pendiente de aprobación al final del período de implementación del plan de acción. El investigador de IRM no pudo acceder al borrador para verificar su contenido. Respecto al desarrollo de una plataforma electrónica para datos abiertos, el investigador de IRM encontró que un portal [] existía desde 2015. Durante este ciclo de implementación, solo se agregó una pestaña al portal, que fue una modificación menor. Los datos disponibles en el portal no van acompañados de un libro de códigos ni referencia a las fechas de creación, publicación o modificación. Los datos no incluyen información detallada sobre el presupuesto, sino que incluyen una suma de todos los gastos en una entrada y las filas de entradas no incluyen las fechas relacionadas. Por tanto, la realización de este compromiso es limitada.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

El compromiso tuvo como objetivo fomentar prácticas de buen gobierno y gobierno abierto a nivel local y la creación de un portal de datos abiertos. Este compromiso es parte de la estrategia de descentralización más amplia que el gobierno central está llevando a cabo para delegar más poder en los gobiernos locales mientras mejora sus capacidades de gobierno. Sin embargo, con las limitadas medidas adoptadas para la implementación de este compromiso, no hubo cambios en la práctica del gobierno.

Llevado adelante?

El compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.

[] Portal de la comunidad local, http://www.collectiviteslocales.gov.tn/

Compromisos

  1. Derecho de información

    TN0036, 2018, Acceso a la información

  2. Marco de datos abierto

    TN0037, 2018, Acceso a la información

  3. Acceso a información geográfica

    TN0038, 2018, Acceso a la información

  4. Abrir datos de transporte

    TN0039, 2018, Acceso a la información

  5. Mejorar la gobernanza de los recursos hídricos

    TN0040, 2018, Gobierno electrónico

  6. Únete a la EITI

    TN0041, 2018, anticorrupción

  7. Contratación abierta en hidrocarburos

    TN0042, 2018, Acceso a la información

  8. Marco anticorrupción

    TN0043, 2018, anticorrupción

  9. Presupuestos participativos

    TN0044, 2018, anticorrupción

  10. Participación juvenil

    TN0045, 2018, comunidades marginadas

  11. Implementar iniciativas para aplicar el OGP a nivel local

    TN0046, 2018, Gobierno electrónico

  12. Servicios administrativos en línea

    TN0047, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Acceso al servicio civil

    TN0048, 2018, desarrollo de capacidades

  14. Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas "EITI"

    TN0021, 2016, anticorrupción

  15. Modernización del marco regulatorio para hacer cumplir el derecho de acceso a la información

    TN0022, 2016, Acceso a la información

  16. La finalización del marco legal y regulatorio de datos abiertos a nivel nacional

    TN0023, 2016, Acceso a la información

  17. Mejorar la transparencia y la apertura del gobierno local

    TN0024, 2016, Acceso a la información

  18. Mejorar la transparencia en el sector cultural: "Cultura abierta"

    TN0025, 2016, Acceso a la información

  19. Mejorar la transparencia en el sector del medio ambiente y el desarrollo sostenible

    TN0026, 2016, Acceso a la información

  20. Mejora de la transparencia en el sector del transporte

    TN0027, 2016, Acceso a la información

  21. Promoción de la transparencia financiera y fiscal

    TN0028, 2016, Apertura fiscal

  22. Elaboración de un marco legal para las peticiones de los ciudadanos.

    TN0029, 2016, desarrollo de capacidades

  23. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0030, 2016, anticorrupción

  24. Desarrollar nuevos mecanismos para promover la interacción con los jóvenes y permitirles entablar un diálogo sobre políticas públicas

    TN0031, 2016, desarrollo de capacidades

  25. Adopción del referencial de gobierno corporativo a nivel sectorial

    TN0032, 2016, desarrollo de capacidades

  26. Desarrollo de aplicaciones móviles que podrían descargarse en el teléfono móvil para reforzar la transparencia de las actividades gubernamentales y el enfoque participativo

    TN0033, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Mejora del acceso al archivo

    TN0034, 2016, desarrollo de capacidades

  28. El desarrollo de un mecanismo electrónico para garantizar la transparencia de la contratación de servidores públicos

    TN0035, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Fortalecimiento del marco legal para la lucha contra la corrupción

    TN0001, 2014, anticorrupción

  30. Desarrollo de una Plataforma Integrada Electrónica de Petición Civil e Informes de Corrupción

    TN0002, 2014, Gobierno electrónico

  31. Publicación de un informe anual sobre las actividades de auditoría en el sector público

    TN0003, 2014, anticorrupción

  32. Revisión del marco legal de protección de datos personales y garantía de conformidad con el artículo 24 de la Constitución de Túnez

    TN0004, 2014, Acceso a la información

  33. Desarrollando un portal de datos abiertos

    TN0005, 2014, Acceso a la información

  34. Preparación de un repositorio nacional de gobierno corporativo

    TN0006, 2014, Gobierno electrónico

  35. Establecer un marco legal que regule la comunicación y la interacción dentro del sector público y entre las estructuras públicas y los ciudadanos con el uso de las TIC

    TN0007, 2014, Gobierno electrónico

  36. Simplificando los procedimientos administrativos

    TN0008, 2014, Gobierno electrónico

  37. Desarrollar una serie de servicios administrativos en línea

    TN0009, 2014, Gobierno electrónico

  38. Mejorar la participación de las personas en el proceso de toma de decisiones

    TN0010, 2014, Gobierno electrónico

  39. Fomento de la capacidad de los funcionarios y ciudadanos en el ámbito de la gobernanza abierta

    TN0011, 2014, desarrollo de capacidades

  40. Creación de una estructura especializada en capacitación en el área de gobierno

    TN0012, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Publicación de informes presupuestarios

    TN0013, 2014, anticorrupción

  42. Desarrollo del sistema de presupuesto abierto

    TN0014, 2014, Apertura fiscal

  43. Uso de los datos extraídos de la aplicación dedicada a la gestión del presupuesto (Adeb) en el sector público

    TN0015, 2014, anticorrupción

  44. Publicación de informes relacionados con la atribución y ejecución de compras públicas y resultados de auditoría

    TN0016, 2014, anticorrupción

  45. Publicación de recomendaciones incluidas en informes de auditoría de contratación pública

    TN0017, 2014, anticorrupción

  46. Desarrollo de una plataforma de "datos abiertos" dedicada a la información relacionada con la inversión en el sector petrolero y minero

    TN0018, 2014, Acceso a la información

  47. Mejorar la transparencia en el área de proyectos de infraestructura

    TN0019, 2014, Acceso a la información

  48. Dedicar transparencia en el campo del medio ambiente

    TN0020, 2014, Acceso a la información

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