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Túnez

Marco anticorrupción (TN0043)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Túnez 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: La Autoridad Nacional Anticorrupción, - El departamento de gobernabilidad de la Presidencia del Gobierno

Institución(es) de apoyo: El parlamento OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo - Coalición Civil contra la Corrupción

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Instituciones anticorrupción, Divulgación de Activos, Conflictos de Interés, Regulación, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Túnez 2018-2020, Informe de diseño de Túnez 2018-2020

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Establecer mecanismos regulatorios y organizativos que contribuyan a aplicar la integridad en el sector público y combatir la corrupción Fuente de financiación /
Relación con otros programas y políticas.
Fuente de financiamiento: Presupuesto del Estado
Pasos y agenda de ejecución
Principios de octubre 2018
Finales de octubre 2018
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
1 Sr. Chaouki Tabib.
2 Walid El Fehri
Título y departamento
1 Presidente de la Autoridad Nacional Anticorrupción
2 Director de los intereses de gobierno en la Presidencia de la
Gobierno
Dirección de correo electrónico
1. contact@inlucc.tn
2. walid.elfehri@pm.gov.tn

Otros actores involucrados
Autoridad legislativa
- El Parlamento
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo
- Coalición civil contra la corrupción.

Resumen de estado intermedio de IRM

8. Establecer mecanismos que contribuyan a aplicar la integridad en el sector público y combatir la corrupción.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"La integridad en el sector público y la lucha contra la corrupción administrativa se consideran entre el foco de todos los actores administrativos, así como otros actores como asociaciones y organizaciones no gubernamentales activas en este campo. Con el fin de continuar con las reformas logradas, y dadas las continuas quejas y críticas a la corrupción en el sector público, este compromiso pretende contribuir a abordar este tema a través de la implementación de dos proyectos ”.

Hitos:

  • Emitir decretos reglamentarios sobre las nuevas leyes anticorrupción, a saber:
    • Ley Orgánica de denuncia de corrupción y protección de denunciantes,
    • Ley de declaración de activos y pasivos y prevención del enriquecimiento ilícito y conflicto de intereses en el sector público,
  • Establecimiento de la "Autoridad de buen gobierno y anticorrupción" constitucional.

Institución responsable: La Autoridad Nacional Anticorrupción, El departamento de gobernanza de la Presidencia del Gobierno

Instituciones de apoyo: El parlamento, Coalición Civil contra la Corrupción

Fecha de inicio: Octubre 2018                               Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Cierre

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad

Ninguna

Clasificacion "Minor"

Moderado

Transformador

No empezado

Limitada

Sustancial

Completado

Empeorado

No cambio

Marginal

Clasificacion Mayor

Excepcional

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

                                       

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo combatir la corrupción en el sector público. Túnez tomó medidas progresivas hacia la lucha contra la corrupción en 2016 y principios de 2017. Entre ellas se incluyen la aprobación de una ley de libertad de información, la adopción de una estrategia nacional anticorrupción, el empoderamiento de la Autoridad Nacional Anticorrupción para que lleve a cabo su mandato y la aprobación de la Ley de Protección de Denunciantes en febrero de 2017. . [ 36 ] La Ley de Protección de Denunciantes establece mecanismos y procedimientos para denunciar la corrupción y protege a los denunciantes de cualquier acto de represalia en su contra, considerados delitos punibles. La ley también protege a los servidores públicos contra las represalias de sus supervisores. [ 37 ] Además, el parlamento tunecino aprobó una ley en julio de 2018 de declaración de bienes que obliga a políticos, medios de comunicación y ONG a declarar sus bienes a la Autoridad para la Buena Gobernanza y la Lucha contra la Corrupción (Instance nationale de lutte contra la corrupción—INLUCC). [ 38 ]

INLUCC fue un organismo anticorrupción temporal que se estableció inmediatamente después de la revolución de 2011 para investigar la corrupción bajo el régimen de Ben Ali. Este organismo fue institucionalizado por la constitución de 2014. INLUCC investiga casos de corrupción del sector público y privado y los remite a los ministerios estatales, las organizaciones pertinentes y los tribunales. INLUCC carece de recursos y personal. En julio de 2017, el presidente de la comisión, Chawki Tabib, testificó ante el Comité de Finanzas, Planificación y Desarrollo del parlamento que el presupuesto (menos de 2 millones de dinares o 820,000 USD) era insuficiente para llevar a cabo su mandato de realizar investigaciones, apoyar a la sociedad civil, y establecer un centro de investigación. [ 39 ]

Este compromiso incluye dos hitos. El primer hito cubre la emisión de decretos reglamentarios sobre las nuevas leyes anticorrupción. El segundo hito implica el establecimiento de la "Autoridad de buen gobierno y anticorrupción" constitucional. Si bien el primer hito es específico y verificable, el segundo hito no proporciona suficiente información sobre lo que se entiende por "establecer" la autoridad.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP de la rendición de cuentas pública, ya que tiene como objetivo poner en práctica nuevas leyes anticorrupción que contribuyan a la protección de los denunciantes, la declaración de activos y pasivos del sector público y la prevención del enriquecimiento ilícito y los conflictos de intereses.

Este compromiso podría representar un paso importante para combatir la corrupción en el sector público. La emisión de decretos reglamentarios es una medida necesaria que puede acelerar la implementación de las leyes anticorrupción. Sin embargo, su eficacia depende de la inclusión de mecanismos de aplicación, lo que no se aclara en el compromiso. En términos de establecer la autoridad constitucional de buen gobierno y anticorrupción, el impacto de este hito es ambiguo. Considerando que INLUCC existe desde 2011 y fue institucionalizado por la constitución de 2014, no está claro si el compromiso tiene como objetivo fortalecer la estructura legal de INLUCC o simplemente proporcionar recursos operativos adicionales, como presupuesto o personal.

Siguiente Paso

Para compromisos futuros en esta área de política, el gobierno podría incrementar el impacto a través de las siguientes medidas:

  • Promover un proceso de consulta pública sobre nueva legislación para combatir la corrupción;
  • Publicar de forma proactiva declaraciones de bienes u otra información relevante que pueda contribuir a facilitar la supervisión por parte de las organizaciones de la sociedad civil;
  • Proporcionar más información sobre el establecimiento de la autoridad de buen gobierno y anticorrupción y si tiene como objetivo basarse en el trabajo anterior del INLUCC.
[ 36 ] “Oriente Medio y África del Norte: un declive muy drástico”, Transparencia Internacional, 25 de enero de 2017, https://www.transparency.org/news/feature/mena_a_very_drastic_decline.
[ 38 ] "Túnez aprueba la ley de enriquecimiento ilegal para fortalecer la lucha contra la corrupción", Tarek Amara, Reuters, 17 de julio de 2018.
[ 39 ] “U4 Anti-Corruption Resource Center”, Túnez, https://www.u4.no/publications/country-profile-tunisia.

Resumen de estado de fin de período de IRM

8. Establecer mecanismos que contribuyan a aplicar la integridad en el sector público y combatir la corrupción.

Limitado:

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso combate la corrupción en el sector público [ 59 ] y se basa en varias reformas anticorrupción implementadas en la última década. En 2011, el gobierno estableció la Autoridad para el Buen Gobierno y la Lucha contra la Corrupción (INLUCC) como órgano temporal, lo que fue reafirmado en la constitución de 2014. Sin embargo, la agencia carece de recursos y personal. [ 60 ] En 2016 y 2017, Túnez adoptó una estrategia nacional anticorrupción, que empoderó el mandato de la Autoridad Nacional Anticorrupción, y aprobó la Ley de Protección de Denunciantes. [ 61 ] En 2018, el parlamento tunecino aprobó una ley que requiere que los políticos, los medios de comunicación y las ONG declaren sus activos al INLUCC. [ 62 ]

El primer hito de este compromiso tuvo como objetivo la aprobación de tres decretos gubernamentales: protección de denunciantes, declaración de activos y declaración de conflicto de intereses. El segundo hito tuvo como objetivo reemplazar la autoridad anticorrupción mediante el establecimiento de una nueva autoridad anticorrupción con mandato constitucional. [ 63 ]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

La implementación del compromiso es limitada. El gobierno adoptó dos decretos previstos en el primer hito en 2019. [ 64 ] La Presidencia presentó un proyecto de decreto sobre el formulario de declaración de activos, pero no ha adoptado el decreto. El gobierno y el parlamento no implementaron el segundo hito y no han establecido una nueva autoridad constitucional anticorrupción.

El gobierno aprobó decretos para incentivar a los denunciantes [ 65 ] y denuncia de corrupción. [ 66 ] Según un estudio de Transparencia Internacional, los tunecinos creen que la denuncia ciudadana de la corrupción podría tener un impacto. Achref Aouadi de I-Watch cree que esto se debe en parte a las medidas del gobierno para proteger a los denunciantes. [ 67 ] Sin embargo, existen limitaciones en la aplicación por parte del gobierno de las protecciones a los denunciantes. Ahmed Ben Taârit, también de I-Watch, [ 68 ] afirma que es imposible denunciar la corrupción potencial de forma anónima en línea a la autoridad anticorrupción actual. Otro impedimento es la práctica de la autoridad de convocar a los denunciantes a la sede de la autoridad para interrogarlos. Esto puede desalentar la presentación de informes, ya que se pone en peligro el anonimato del denunciante. [ 69 ] El Índice de Percepción de la Corrupción de Túnez se estancó en 2018 y 2019, a pesar de los esfuerzos para denunciar la corrupción. I-Watch atribuye este estancamiento principalmente a la falta de voluntad política y a un poder judicial pasivo, incluso en los casos que involucran a políticos. [ 70 ] Por lo tanto, el segundo hito es simplemente un cambio marginal hacia la lucha contra la corrupción en Túnez.

Desde la adopción de la ley de declaración de activos, la sociedad civil indicó que la independencia de la autoridad anticorrupción está en riesgo, ya que depende del poder ejecutivo. En 2020, el Primer Ministro saliente despidió al presidente de la autoridad anticorrupción, [ 71 ] una medida que la prensa calificó de "problemática en términos de ética". [ 72 ] Según Ahmed Ben Taârit, esto demuestra la importancia de una autoridad anticorrupción constitucionalmente establecida e independiente del ejecutivo. [ 73 ] Por lo tanto, si bien la aprobación de los decretos estableció un importante andamiaje regulatorio, los desafíos a la implementación de los decretos y los obstáculos contextuales significan que este compromiso solo ha resultado en cambios marginales en la práctica del gobierno.

[ 59 ] Gobierno de la República de Túnez, “Compromiso 8: Consolidar la integridad en el sector público y la lucha contra la corrupción, Implementación del plan de seguimiento” (OGP Túnez, consultado el 2 de julio de 2021), http://www.ogptunisie.gov.tn/en/?p=1338.
[ 60 ] Sfaxi, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Túnez 2018-2020 en 37.
[ 64 ] Gobierno de la República de Túnez, “Compromiso 8: Consolidar la integridad en el sector público y la lucha contra la corrupción, Implementación del Plan de Seguimiento”.
[ 65 ] “Decreto de Gobierno No. 2019-1123, que establece las condiciones y procedimientos para el otorgamiento de incentivos en la prevención de la corrupción”, Boletín Oficial de la República de Túnez, (OGP Túnez, 10 de diciembre de 2019), http://www.ogptunisie.gov.tn/wp-content/uploads/2020/06/Decret2019_1124Arabe.pdf.
[ 66 ] Decreto de Gobierno No. 2019-1124, sobre los mecanismos, fórmulas y criterios para otorgar recompensas a los denunciantes, Boletín Oficial de la República de Túnez, (OGP Túnez, 10 de diciembre de 2019), http://www.ogptunisie.gov.tn/wp-content/uploads/2020/06/Decret2019_1124Arabe.pdf.
[ 67 ] Emna Bhira, “18%, taux de corrupt en Tunisie, selon Transparencia Internacional” (18%, tasa de corrupción en Túnez, según Transparencia Internacional) (Marsad 1, 12 de diciembre de 2019), https://www.observatoire-securite.tn/fr/2019/12/12/18-taux-de-corruption-en-tunisie-selon-transparency-international/.
[ 68 ] Taârit, entrevista.
[ 70 ] Editor de Réalités, "Tunisie: I watch dénonce un indicaur de corrupción alarmant" (Tunisie: I Watch denuncia un alarmante indicador de corrupción) (Réalités online, 23 de enero de 2020), https://www.realites.com.tn/2020/01/tunisie-i-watch-denonce-un-indicateur-de-corruption-alarmant-2/.
[ 71 ] Seif Soudani, "Le président de l'instance anticorrupción démis de ses fonctions" (presidente del organismo anticorrupción destituido de su cargo) (Le courrier de l'Atlas, 24 de agosto de 2020), https://www.lecourrierdelatlas.com/le-president-de-linstance-anti-corruption-demis-de-ses-fonctions/.
[ 73 ] Taârit, entrevista.

Compromisos

Open Government Partnership