Definición de las prioridades estratégicas de Gobierno Abierto en Túnez (TN0056)

Descripción del compromiso: Este es un compromiso para desarrollar una estrategia de Gobierno Abierto en Túnez arraigada en una visión integral basada en indicadores a corto, mediano y largo plazo, cuya implementación podría medirse. Esta estrategia conducirá a: - Establecer un punto de referencia para coordinar las reformas en este campo a nivel nacional y local, - Determinar las metas y prioridades que deben implementarse de manera efectiva, - Proporcionar un marco estratégico para los planes de acción de OGP que se preparan e implementan cada dos años. - Promover y afianzar una cultura de gobierno abierto en todo el sector público y entre todas las partes interesadas. Durante todas las fases de implementación de este compromiso, se seguirá un proceso participativo basado en el principio de cocreación, reuniendo a las distintas partes involucradas en la implementación del compromiso, en particular la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos-OCDE, representantes de estructuras públicas y representantes de la sociedad civil dentro del comité asesor conjunto a cargo de monitorear el desarrollo e implementación del Cuarto Plan de Acción Nacional de la AGA.

Problema / Antecedentes: - La falta de un marco estratégico y una hoja de ruta a partir de la cual se preparen e implementen los planes de acción de OGP, - La variación en los niveles de apertura del gobierno, tanto por parte de las estructuras públicas como entre ellas, - Percibiendo al gobierno abierto como un tema puramente técnico que preocupa solo a una élite de funcionarios públicos, - La proliferación de iniciativas y actividades de Open Gov. en muchos países que se esfuerzan por consolidar este concepto. Sin embargo, no existen objetivos claros y comunes que unan a todos estos países.

Identificación de los objetivos del compromiso / resultados esperados: Este compromiso permitirá: - diseñar una visión a largo plazo para garantizar la coherencia y eficacia de las actividades de OGP durante varios años, especialmente con respecto al desarrollo e implementación de planes de acción de OGP, - Lograr un nivel estándar de madurez en términos de apertura gubernamental, - Cooperar dentro de un marco estándar, conjunto y consistente con los demás países interesados ​​en el gobierno abierto.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? - Poner en funcionamiento el concepto de gobierno abierto en beneficio de todos los funcionarios públicos, sin exclusión, - Recopilar de forma sistemática datos e información sobre la implementación de iniciativas de Gobierno Abierto y desarrollar un conjunto de indicadores para medir su impacto.

Relevancia con los valores de OGP: - Participación: Este compromiso iniciará un proceso participativo, coordinado e integrado para diseñar un plan estratégico para el desarrollo de una gama de iniciativas de Open Gov.en cooperación con las distintas partes interesadas. - Transparencia: La publicación de esta estrategia también garantizará la transparencia del proceso de implementación de las diversas iniciativas, especialmente a través de las OSC.

Fuente de financiación / Relación con otros programas y políticas: OCDE

Etapas y cronograma de implementación: finalización de la Encuesta de Gobierno Abierto de 2020 a fines de julio de 2021; Organización de talleres en línea sobre la estrategia de gobierno abierto en Túnez y sobre experiencias comparativas en el campo agosto de 2021; Presentación del Scan sobre el diagnóstico de gobierno abierto en Túnez Fines de agosto de 2021; Organización de talleres consultivos sobre los resultados del proyecto de encuesta relacionados con el estado del gobierno abierto en Túnez. Septiembre de 2021; Recopilación de insumos para la estrategia con base en los resultados de los talleres y formulación de la primera versión de la estrategia octubre 2021; Presentación de la primera versión de la estrategia de gobierno abierto en Túnez y recopilación de notas y propuestas de enmiendas sobre esta versión noviembre de 2021; Anuncio del lanzamiento de la Estrategia de Gobierno Abierto en Túnez, enero de 2022

Revisión del plan de acción

8. Definición de las prioridades estratégicas de Gobierno Abierto en Túnez

Compromiso 8: Definición de las prioridades estratégicas de gobierno abierto en Túnez [La Unidad de Gobierno Electrónico de la Presidencia de Gobierno]

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 8 en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Tunisia_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexto y objetivos: 

Túnez se ha embarcado en un notable proceso de gobierno abierto desde que se unió a OGP en 2011, particularmente en lo que respecta a datos abiertos y acceso a la información. Túnez también ha buscado difundir los valores del gobierno abierto a través de varios esfuerzos, como capacitar a los funcionarios públicos sobre el gobierno abierto y facilitar la creación de planes de acción a nivel municipal. [ 26 ]

Sin embargo, la institucionalización de los valores de gobierno abierto en los órganos gubernamentales es desigual, como lo pone de manifiesto la actual crisis política. La suspensión temporal de la actividad tanto del parlamento como de la autoridad central anticorrupción (INLUCC) en 2021 presenta una coyuntura particularmente importante para normalizar los valores de gobierno abierto en los niveles más altos de gobierno y priorizar reformas de gobierno abierto coordinadas y medibles.

Este compromiso tiene como objetivo desarrollar una estrategia nacional de gobierno abierto con la participación de la sociedad civil y el público. La estrategia se basará en un diagnóstico del panorama actual de gobierno abierto y consultas con socios nacionales e internacionales. Según Khaled Sellami, Director General de la Unidad de Gobierno Electrónico, la estrategia identificará prioridades y coordinará los esfuerzos de gobierno abierto en todo el gobierno. La estrategia también identificará indicadores de gobierno abierto para medir mejor el impacto de las reformas a lo largo del tiempo y en los planes de acción de OGP. [ 27 ] El enfoque participativo para diseñar la estrategia hace que este compromiso sea relevante para el valor de participación cívica de OGP.

Potencial de resultados: Modesto

Túnez ha diseñado compromisos 61 en cuatro planes de acción desde que se unió a OGP en 2011. Debido al ciclo del plan de acción de dos años, las reformas a menudo se diseñan y miden en función de sus resultados a corto plazo. Además, un número cada vez mayor de agencias gubernamentales y socios de la sociedad civil se han involucrado en el proceso OGP de Túnez. El desarrollo de una estrategia de gobierno abierto tiene como objetivo proporcionar un marco general para diseñar y medir las reformas de gobierno abierto durante un período de tiempo mayor y entre varias partes interesadas.

En el momento de redactar este informe, en octubre de 2021, se estaban realizando algunas actividades para desarrollar la estrategia de gobierno abierto. El gobierno lanzó una consulta pública del 1 de octubre al 1 de noviembre de 2021 y recibió 23 respuestas sobre prioridades de gobierno abierto y sugerencias de reforma tanto a nivel nacional como local. [ 28 ] Los encuestados representaban al gobierno, la sociedad civil, el sector privado y la academia. La encuesta destacó la transparencia y la participación como prioridades de gobierno abierto y las “plataformas y portales digitales” como la herramienta de gobierno abierto más “útil y accesible” para los encuestados. Los encuestados indicaron que las áreas de política prioritarias para la reforma del gobierno abierto son la salud (71 %), el transporte (71 %) y la educación, la justicia y los asuntos sociales (57 % cada uno). [ 29 ]

Allessandro Bozzini señala que la OCDE ya realizó un diagnóstico de gobierno abierto que encuestó a las instituciones gubernamentales involucradas en el trabajo de gobierno abierto. El diagnóstico aún no ha sido publicado al momento de redactar este informe, ya que la suspensión temporal de las actividades del INLUCC impidió la finalización del informe. La OCDE también está apoyando al gobierno durante todo el proceso de consulta y redacción de la estrategia. La Unidad de Gobierno Electrónico y la OCDE organizarán varias mesas redondas temáticas para discutir las prioridades, lineamientos y áreas de intervención que se incluirán en la estrategia. [ 30 ] Según Rim Garnaoui, el Gobierno de Túnez también realizó un seminario web con Canadá y otros países para recopilar experiencias comparativas. [ 31 ]

Se espera que la estrategia se publique a principios de 2022 y se acompañe de esfuerzos de sensibilización para difundirla entre quienes aún no están involucrados. [ 32 ] La estrategia finalizada se presentará al Consejo de Ministros para su validación, lo que institucionalizaría la estrategia unificada de gobierno abierto en todo el gobierno. El marco de gobernanza para la estrategia se determinará a medida que se prepare la estrategia. La estrategia ofrecerá un conjunto de prioridades e indicadores para coordinar los esfuerzos de gobierno abierto en todo el gobierno y brindará una herramienta para medir su impacto. El gobierno revisará periódicamente la estrategia en un método participativo para garantizar que las prioridades y los objetivos sigan siendo relevantes y utilizará los planes de acción de OGP para perseguir las prioridades identificadas. [ 33 ] En el momento de redactar este informe, en octubre de 2021, el recién nombrado Primer Ministro acababa de formar un nuevo Consejo de Ministros después de tres meses sin gabinete. [ 34 ]

Este compromiso se evalúa para tener un potencial modesto para resultados de gobierno abierto. Allessandro Bozzini afirma que esta estrategia tiene el potencial de crear una mayor conciencia sobre el significado y la importancia del gobierno abierto en los niveles superiores de gobierno. Esto ampliará el alcance de las partes interesadas involucradas en los esfuerzos de gobierno abierto y coordinará mejor las reformas entre organismos y niveles de gobierno. [ 35 ] La suspensión temporal de las actividades parlamentarias y de INLUCC complicará los compromisos de este plan de acción que dependen de estos órganos para proceder. Sin embargo, este compromiso presenta una ventana de oportunidad para continuar los esfuerzos de colaboración para promover la transparencia, la rendición de cuentas y la participación cívica del gobierno, a pesar de la crisis política en curso. La estrategia también presenta una oportunidad para invertir la atención y los recursos del gobierno en instituciones independientes de transparencia y rendición de cuentas. La supervisión de este compromiso por parte de Khaled Sellami, Punto de Contacto de OGP y Director de la Unidad de Gobierno Electrónico de la Presidencia de Gobierno, contribuye en parte al potencial de resultados de este compromiso. La ubicación de esta reforma dentro de la estructura de OGP de Túnez y el poder ejecutivo indica la voluntad política necesaria y la gestión experimentada para facilitar su finalización.

Los primeros resultados notables de este compromiso incluirían no solo la creación conjunta de una estrategia de gobierno abierto, sino también evidencia de que la estrategia facilita un enfoque de gobierno abierto cada vez más coordinado en todo el gobierno. Los primeros resultados también incluirían la confianza de las partes interesadas de la sociedad civil en el proceso y la inclusión en el establecimiento de prioridades y el diseño de reformas. Dicha evidencia podría incluir comunicación y proyectos intragubernamentales, participación de agencias e instituciones nuevas en el trabajo de gobierno abierto y reformas alineadas con indicadores de gobierno abierto a corto, mediano y largo plazo. La evidencia también podría incluir declaraciones y acciones de los más altos niveles de gobierno que indiquen un compromiso con la transparencia del gobierno, la rendición de cuentas y la participación cívica.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

En el verano de 2021, el presidente de Túnez disolvió el parlamento, destituyó al primer ministro y al consejo de ministros y congeló el trabajo de INLUCC en respuesta a las protestas ciudadanas por el estancamiento económico y la corrupción gubernamental, entre otros temas. [ 36 ] En octubre, el Presidente nombró a un nuevo Primer Ministro, quien formó un nuevo Consejo de Ministros. Sin embargo, el cierre continuo del poder legislativo y el organismo anticorrupción complicará el diseño y la implementación de una estrategia de gobierno abierto de todo el gobierno. El Primer Ministro afirmó que la anticorrupción será la prioridad del gobierno. [ 37 ] El restablecimiento del parlamento y la reanudación del trabajo de INLUCC son fundamentales para los objetivos de apoyo mutuo de gobierno abierto y anticorrupción. La implementación integral de este compromiso requerirá el pleno funcionamiento de los órganos democráticos y anticorrupción de Túnez.

En 2019, Argentina se comprometió a diseñar una estrategia nacional de gobierno abierto basada en los resultados de una encuesta de gobierno abierto de la OCDE. La estrategia apunta específicamente a alinear las reformas de gobierno abierto nacionales y locales y ampliar la comunidad de reformadores. [ 38 ] Otros miembros de OGP que han emprendido una estrategia de gobierno abierto incluyen Finlandia, Cali (ciudad en Colombia) y Canadá. [ 39 ]

Para aprovechar todo el potencial de este compromiso, el IRM recomienda que los implementadores tengan en cuenta lo siguiente:

· Utilizar el proceso de creación conjunta para ampliar la participación municipal en la reforma del gobierno abierto y crear espacios para que los municipios que ya están comprometidos compartan sus experiencias, avances y lecciones.

· Facilitar la participación de la sociedad civil más allá de los “sospechosos habituales” e involucrar a la sociedad civil, no solo en la identificación de prioridades clave, sino también en el diseño de la estrategia.

· Utilizar el proceso de cocreación como una oportunidad para comunicar la propuesta de valor del gobierno abierto a los nuevos socios gubernamentales y no gubernamentales destacando el progreso realizado hasta el momento e involucrando a los ministerios y agencias que aún no participan, como los Ministerios de Educación, Agricultura y Salud. .

· Alinear la estrategia con el Plan de Acción de OGP 2023 de Túnez en términos de contenido y logística, al mismo tiempo que se consideran los cambios probables en los procesos de OGP que permitirán una mayor flexibilidad con respecto a la duración y el momento de la presentación de futuros planes de acción de OGP. [ 40 ]

· Identificar oportunidades para alinear la estrategia de gobierno abierto con las prioridades anticorrupción del gobierno para reformas de apoyo mutuo y una mayor voluntad política.