Mejorar las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC (UA0031)

Preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania propuestas para enmendar las resoluciones del Gabinete de Ministros que rigen el procedimiento de interacción con las instituciones de la sociedad civil en lo que respecta a consultas públicas, establecimiento y operación de consejos públicos bajo autoridades ejecutivas, facilitación de evaluaciones de expertos públicos de ejecutivos actividades de las autoridades

1 Mejorar las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC

Texto de compromiso: Preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania propuestas para enmendar las resoluciones del Gabinete de Ministros que rigen el procedimiento de interacción con las instituciones de la sociedad civil en lo que respecta a consultas públicas, establecimiento y operación de consejos públicos bajo autoridades ejecutivas, facilitación de evaluaciones de expertos públicos de ejecutivos actividades de las autoridades.

Resultado Esperado: resolución pertinente adoptada por el Gabinete de Ministros de Ucrania.

4 Ley de Participación Pública

Texto de compromiso: Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre participación pública en la formulación e implementación de políticas estatales, así como para abordar los problemas a nivel local.

Resultado Esperado: proyecto de ley pertinente aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentado a la Rada Suprema de Ucrania y seguido hasta su aprobación.

Nota editorial: El investigador de IRM agrupó estos dos compromisos, ya que ambos están relacionados con la participación pública en la formulación de políticas.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Justicia

Institución (es) de apoyo: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 1); Ministerio de Desarrollo Regional, Agencia Estatal de Gobernanza Electrónica, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, ONG "Centro Independiente de Ucrania para la Investigación Política", PNUD, ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 4)

Fecha de inicio: no especificado .............. Fecha de finalización: mayo 2015

Objetivo de compromiso

Ambos compromisos tenían como objetivo mejorar la participación de la sociedad civil en el desarrollo e implementación de políticas públicas mediante el establecimiento de nuevos procedimientos formales. y estructuras o refinando los existentes. La participación de la sociedad civil es crucial para una democracia participativa efectiva, especialmente en Ucrania, donde el legado del monopolio estatal sobre las políticas públicas sigue siendo fuerte. Compromiso 1 se centró en mejorar las reglas del gobierno para facilitar mejor la consulta pública en la formulación de políticas. Compromiso 4 buscó redactar y, en última instancia, adoptar una ley sobre participación pública. Si se implementa, este sería un gran paso adelante para mejorar la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Status

1 Mejora de las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC

Medio término: completo

El gobierno adoptó varias regulaciones con respecto a la participación de las OSC en el proceso de formulación de políticas.: Procedimiento para consultas con el público sobre desarrollo e implementación de políticas, y reglamento modelo sobre consejos públicos a las autoridades ejecutivas (ambos adoptados en 2010), así como procedimiento para facilitar el examen público de las autoridades ejecutivas (adoptado en 2008). Durante mucho tiempo, las OSC abogaron por la revisión de las regulaciones anteriores para racionalizarlas y hacerlas más efectivas. El primer compromiso se implementó completamente. El Ministerio de Justicia estableció un grupo de trabajo para desarrollar enmiendas y celebró consultas públicas sobre los proyectos de propuestas en diciembre 2014. Los borradores de enmiendas se publicaron en el sitio web del ministerio y en el portal web del gobierno, "Sociedad civil y autoridades". El gobierno promulgó enmiendas relevantes a sus propias regulaciones en abril 2015. Los grupos de la sociedad civil informaron que el ministerio desarrolló los proyectos de enmiendas de manera abierta e inclusiva, y que ellos (las enmiendas) son generalmente positivos y mejoran significativamente los procedimientos relevantes. Los cambios incluyen simplificar y mejorar los métodos de consulta, hacer que las consultas sean más abiertas e inclusivas, y establecer listas claras de asuntos que requieren consulta pública obligatoria. Además, se fortalecieron las regulaciones para un mecanismo de rendición de cuentas que permita el examen público de las autoridades.^{[Nota 1: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 24, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Ukraine_Second_IRM_Report_PublicComment_ENG.pdf]}

4 Ley de Participación Pública

Medio término: limitado

El plan del gobierno durante muchos años incluyó el desarrollo de una ley de participación pública en la formulación e implementación de políticas. Según la autoevaluación del gobierno, el Ministerio de Justicia creó un grupo de trabajo para desarrollar el proyecto de ley. Incluyó a representantes de OSC y, en marzo de 2015, la Secretaría de Gobierno y el Ministerio de Justicia realizaron consultas públicas sobre el tema. El Ministerio de Justicia, junto con la Oficina del Coordinador del Proyecto de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y la Secretaría de Gobierno, organizaron seis debates regionales en junio y septiembre de 2015. El grupo de trabajo preparó un compendio de mejores prácticas y estándares internacionales en este área, y lo publicó en el sitio web del gobierno. También se solicitaron comentarios sobre los proyectos de ley a través de un formulario en línea. Con el tiempo, el alcance del proyecto de ley se redujo para centrarse en las "consultas públicas", lo que lo hizo más tangible y realista.^{[Nota 2: Ibid, 25.]}

Fin del plazo: sustancial

Sobre la base de los debates preliminares, el Ministerio de Justicia preparó un proyecto de ley sobre consultas públicas. Esto se publicó para consulta en los sitios web tanto del ministerio como del gobierno en julio-agosto 2016. En 31, octubre de 2016, el ministerio publicó un informe sobre los resultados de las consultas.^{[Nota 3: http://bit.ly/2glgW3s. ]} El informe describió el último ejercicio de consulta, así como las discusiones anteriores, y explicó qué propuestas se tuvieron en cuenta y cuáles no. El Ministerio de Justicia también solicitó a la OSCE / ODIHR que examinara el proyecto de ley. Las evaluaciones de la OSCE / ODIHR se entregaron en septiembre 2016.^{[Nota 4: http://bit.ly/2hkz6A7. ]} A diciembre de 2016, El proyecto de ley aún no se había presentado al Parlamento.

¿Abrió el gobierno?

1 Mejora de las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC

   Participación ciudadana: marginal

   Responsabilidad pública: marginal

El compromiso tenía como objetivo mejorar un conjunto de reglas formales para la participación cívica y la supervisión de la toma de decisiones del gobierno. Su potencial era moderado, ya que su objetivo era simplificar las reglas y procedimientos establecidos entre 2008 y 2010. Para completar este compromiso, el Ministerio de Justicia trabajó con la sociedad civil para enmendar tres regulaciones: el Procedimiento de Consultas con el Público sobre Desarrollo e Implementación de Políticas; Reglamento Modelo sobre Consejos Públicos a las Autoridades Ejecutivas; y Procedimientos para facilitar el examen público de las autoridades ejecutivas. Como se informó a mitad de período, los cambios se produjeron mediante un proceso de consulta inclusivo entre el ministerio y la sociedad civil. Las actividades incluyeron la simplificación del proceso de consulta y el fortalecimiento de un mecanismo de rendición de cuentas para permitir el examen público de las autoridades. Sin embargo, tal como se implementó, el compromiso tuvo solo un impacto marginal en el cambio de la práctica gubernamental. El gobierno utilizó los cambios adoptados en las reglas para relanzar los consejos cívicos que habían sido desacreditados debido a su colaboración con el gobierno anterior. Las nuevas regulaciones intentaron abordar las deficiencias en las versiones anteriores; este último permitió que las estructuras de participación cívica fueran secuestradas por ONG falsas o afiliadas al gobierno (GONGO), lo que socava su función de vigilancia. Sin embargo, los cambios implementados para reemplazar los viejos procedimientos y estructuras no mejoraron su efectividad. Si bien este compromiso mejoró marginalmente la participación cívica y la responsabilidad pública al modernizar algunos procedimientos formales de cooperación, el efecto sobre el gobierno abierto fue limitado. Esto puede explicarse por procedimientos y estructuras obsoletas, por ejemplo, los consejos cívicos, cuyo papel, para garantizar la colaboración con la sociedad civil y la supervisión pública, disminuyó aún más.^{[Nota 5: Maksym Latsyba, ONG Centro Independiente de Investigación Política de Ucrania, entrevista con el investigador del IRM, 29 Septiembre 2015.]}

4 Ley de Participación Pública

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

El compromiso tenía como objetivo desarrollar un nuevo mecanismo para involucrar a la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones del gobierno. Si prevé procedimientos de consulta detallados y significativos, el proyecto de ley podría tener un impacto moderado en la participación pública. Sin embargo, como se señaló en el informe de mitad de período, el proceso de redacción habría beneficiado a partir de un análisis de las razones detrás del mal cumplimiento de las regulaciones actuales sobre consultas públicas para identificar herramientas más efectivas para abordar este problema. El gobierno aún tiene que completar este compromiso. Aún así, su proceso de consulta con respecto a este proyecto de ley fue más abierto que el de muchas otras decisiones políticas o proyectos de ley. Esto abrió marginalmente al gobierno con respecto a la participación cívica.

Llevado adelante?

El primer compromiso para mejorar las normas gubernamentales con respecto a la participación de las OSC no se transfirió al nuevo plan de acción. El cuarto compromiso sobre la Ley de Participación Pública fue incluido en el nuevo plan. El Ministerio de Justicia, junto con socios no gubernamentales, liderará el desarrollo de un proyecto de ley sobre consultas públicas y lo presentará al gobierno. El compromiso ya no incluye la tarea de presentar el proyecto de ley al Parlamento y seguirlo para su aprobación.