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Ucrania

Mejorar las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC (UA0031)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción de Ucrania 2014-2015

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2014-2016, Informe IRM Ucrania 2014 - 2015

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania propuestas para enmendar las resoluciones del Gabinete de Ministros que rigen el procedimiento de interacción con las instituciones de la sociedad civil en lo que respecta a consultas públicas, establecimiento y operación de consejos públicos bajo autoridades ejecutivas, facilitación de evaluaciones de expertos públicos de ejecutivos actividades de las autoridades

Resumen de estado de fin de período de IRM

1 Mejorar las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC

Texto de compromiso: Preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania propuestas para enmendar las resoluciones del Gabinete de Ministros que rigen el procedimiento de interacción con las instituciones de la sociedad civil en lo que respecta a consultas públicas, establecimiento y operación de consejos públicos bajo autoridades ejecutivas, facilitación de evaluaciones de expertos públicos de ejecutivos actividades de las autoridades.

Resultado Esperado: resolución pertinente adoptada por el Gabinete de Ministros de Ucrania.

4 Ley de Participación Pública

Texto de compromiso: Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre participación pública en la formulación e implementación de políticas estatales, así como para abordar los problemas a nivel local.

Resultado Esperado: proyecto de ley pertinente aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentado a la Rada Suprema de Ucrania y seguido hasta su aprobación.

Nota editorial: El investigador de IRM agrupó estos dos compromisos, ya que ambos están relacionados con la participación pública en la formulación de políticas.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Justicia

Institución (es) de apoyo: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 1); Ministerio de Desarrollo Regional, Agencia Estatal de Gobernanza Electrónica, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, ONG "Centro Independiente de Ucrania para la Investigación Política", PNUD, ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 4)

Fecha de inicio: no especificado .............. Fecha de finalización: mayo 2015

Objetivo de compromiso

Ambos compromisos tenían como objetivo mejorar la participación de la sociedad civil en el desarrollo e implementación de políticas públicas mediante el establecimiento de nuevos procedimientos formales. y estructuras o refinando los existentes. La participación de la sociedad civil es crucial para una democracia participativa efectiva, especialmente en Ucrania, donde el legado del monopolio estatal sobre las políticas públicas sigue siendo fuerte. Compromiso 1 se centró en mejorar las reglas del gobierno para facilitar mejor la consulta pública en la formulación de políticas. Compromiso 4 buscó redactar y, en última instancia, adoptar una ley sobre participación pública. Si se implementa, este sería un gran paso adelante para mejorar la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Estado

1 Mejora de las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC

Medio término: completo

El gobierno adoptó varias regulaciones con respecto a la participación de las OSC en el proceso de formulación de políticas.: Procedimiento para consultas con el público sobre desarrollo e implementación de políticas, y reglamento modelo sobre consejos públicos a las autoridades ejecutivas (ambos adoptados en 2010), así como procedimiento para facilitar el examen público de las autoridades ejecutivas (adoptado en 2008). Durante mucho tiempo, las OSC abogaron por la revisión de las regulaciones anteriores para racionalizarlas y hacerlas más efectivas. El primer compromiso se implementó completamente. El Ministerio de Justicia estableció un grupo de trabajo para desarrollar enmiendas y celebró consultas públicas sobre los proyectos de propuestas en diciembre 2014. Los borradores de enmiendas se publicaron en el sitio web del ministerio y en el portal web del gobierno, "Sociedad civil y autoridades". El gobierno promulgó enmiendas relevantes a sus propias regulaciones en abril 2015. Los grupos de la sociedad civil informaron que el ministerio desarrolló los proyectos de enmiendas de manera abierta e inclusiva, y que ellos (las enmiendas) son generalmente positivos y mejoran significativamente los procedimientos relevantes. Los cambios incluyen simplificar y mejorar los métodos de consulta, hacer que las consultas sean más abiertas e inclusivas, y establecer listas claras de asuntos que requieren consulta pública obligatoria. Además, se fortalecieron las regulaciones para un mecanismo de rendición de cuentas que permita el examen público de las autoridades.[Nota 1: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 24, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Ukraine_Second_IRM_Report_PublicComment_ENG.pdf]

4 Ley de Participación Pública

Medio término: limitado

El plan del gobierno durante muchos años incluyó el desarrollo de una ley de participación pública en la formulación e implementación de políticas. Según la autoevaluación del gobierno, el Ministerio de Justicia creó un grupo de trabajo para desarrollar el proyecto de ley. Incluyó a representantes de OSC y, en marzo de 2015, la Secretaría de Gobierno y el Ministerio de Justicia realizaron consultas públicas sobre el tema. El Ministerio de Justicia, junto con la Oficina del Coordinador del Proyecto de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y la Secretaría de Gobierno, organizaron seis debates regionales en junio y septiembre de 2015. El grupo de trabajo preparó un compendio de mejores prácticas y estándares internacionales en este área, y lo publicó en el sitio web del gobierno. También se solicitaron comentarios sobre los proyectos de ley a través de un formulario en línea. Con el tiempo, el alcance del proyecto de ley se redujo para centrarse en las "consultas públicas", lo que lo hizo más tangible y realista.[Nota 2: Ibid, 25.]

Fin del plazo: sustancial

Sobre la base de los debates preliminares, el Ministerio de Justicia preparó un proyecto de ley sobre consultas públicas. Esto se publicó para consulta en los sitios web tanto del ministerio como del gobierno en julio-agosto 2016. En 31, octubre de 2016, el ministerio publicó un informe sobre los resultados de las consultas.[Nota 3: http://bit.ly/2glgW3s. ] El informe describió el último ejercicio de consulta, así como las discusiones anteriores, y explicó qué propuestas se tuvieron en cuenta y cuáles no. El Ministerio de Justicia también solicitó a la OSCE / ODIHR que examinara el proyecto de ley. Las evaluaciones de la OSCE / ODIHR se entregaron en septiembre 2016.[Nota 4: http://bit.ly/2hkz6A7. ] A diciembre de 2016, El proyecto de ley aún no se había presentado al Parlamento.

¿Abrió el gobierno?

1 Mejora de las reglas gubernamentales sobre la participación de las OSC

   Participación ciudadana: marginal

   Responsabilidad pública: marginal

El compromiso tenía como objetivo mejorar un conjunto de reglas formales para la participación cívica y la supervisión de la toma de decisiones del gobierno. Su potencial era moderado, ya que su objetivo era simplificar las reglas y procedimientos establecidos entre 2008 y 2010. Para completar este compromiso, el Ministerio de Justicia trabajó con la sociedad civil para enmendar tres regulaciones: el Procedimiento de Consultas con el Público sobre Desarrollo e Implementación de Políticas; Reglamento Modelo sobre Consejos Públicos a las Autoridades Ejecutivas; y Procedimientos para facilitar el examen público de las autoridades ejecutivas. Como se informó a mitad de período, los cambios se produjeron mediante un proceso de consulta inclusivo entre el ministerio y la sociedad civil. Las actividades incluyeron la simplificación del proceso de consulta y el fortalecimiento de un mecanismo de rendición de cuentas para permitir el examen público de las autoridades. Sin embargo, tal como se implementó, el compromiso tuvo solo un impacto marginal en el cambio de la práctica gubernamental. El gobierno utilizó los cambios adoptados en las reglas para relanzar los consejos cívicos que habían sido desacreditados debido a su colaboración con el gobierno anterior. Las nuevas regulaciones intentaron abordar las deficiencias en las versiones anteriores; este último permitió que las estructuras de participación cívica fueran secuestradas por ONG falsas o afiliadas al gobierno (GONGO), lo que socava su función de vigilancia. Sin embargo, los cambios implementados para reemplazar los viejos procedimientos y estructuras no mejoraron su efectividad. Si bien este compromiso mejoró marginalmente la participación cívica y la responsabilidad pública al modernizar algunos procedimientos formales de cooperación, el efecto sobre el gobierno abierto fue limitado. Esto puede explicarse por procedimientos y estructuras obsoletas, por ejemplo, los consejos cívicos, cuyo papel, para garantizar la colaboración con la sociedad civil y la supervisión pública, disminuyó aún más.[Nota 5: Maksym Latsyba, ONG Centro Independiente de Investigación Política de Ucrania, entrevista con el investigador del IRM, 29 Septiembre 2015.]

4 Ley de Participación Pública

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

El compromiso tenía como objetivo desarrollar un nuevo mecanismo para involucrar a la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones del gobierno. Si prevé procedimientos de consulta detallados y significativos, el proyecto de ley podría tener un impacto moderado en la participación pública. Sin embargo, como se señaló en el informe de mitad de período, el proceso de redacción habría beneficiado a partir de un análisis de las razones detrás del mal cumplimiento de las regulaciones actuales sobre consultas públicas para identificar herramientas más efectivas para abordar este problema. El gobierno aún tiene que completar este compromiso. Aún así, su proceso de consulta con respecto a este proyecto de ley fue más abierto que el de muchas otras decisiones políticas o proyectos de ley. Esto abrió marginalmente al gobierno con respecto a la participación cívica.

Llevado adelante?

El primer compromiso para mejorar las normas gubernamentales con respecto a la participación de las OSC no se transfirió al nuevo plan de acción. El cuarto compromiso sobre la Ley de Participación Pública fue incluido en el nuevo plan. El Ministerio de Justicia, junto con socios no gubernamentales, liderará el desarrollo de un proyecto de ley sobre consultas públicas y lo presentará al gobierno. El compromiso ya no incluye la tarea de presentar el proyecto de ley al Parlamento y seguirlo para su aprobación.  


Compromisos

  1. Ampliar el sistema de transparencia presupuestaria

    UA0087, 2020, Anticorrupción

  2. Transparencia de los bienes públicos

    UA0088, 2020, Acceso a la información

  3. Crear un sistema de educación a distancia de educación general

    UA0089, 2020, E-Government

  4. Los principios Ciencia Abierta

    UA0090, 2020, Acceso a la información

  5. Plataforma online de patentes e innovación

    UA0091, 2020, Capacitación

  6. Auditoría del registro de beneficiarios reales

    UA0092, 2020, Anticorrupción

  7. Ampliar los usos de la plataforma de democracia electrónica

    UA0093, 2020, Acceso a la información

  8. Sistema electrónico de transparencia en industrias extractivas

    UA0094, 2020, Anticorrupción

  9. Establecer el Centro Nacional de Competencia en Datos Abiertos

    UA0095, 2020, Acceso a la información

  10. Accesibilidad digital para personas con discapacidad

    UA0096, 2020, E-Government

  11. Incrementar la participación de los jóvenes en las políticas

    UA0097, 2020, Capacitación

  12. Publicar información relacionada con el sistema vial.

    UA0098, 2020, E-Government

  13. Regístrese para obtener información sobre el contrato de infraestructura

    UA0099, 2020, Anticorrupción

  14. Publicar datos abiertos desglosados ​​por género

    UA0100, 2020, Acceso a la información

  15. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  16. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  17. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  18. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  19. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  20. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  21. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  22. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  23. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  24. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  25. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  26. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  27. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  28. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  29. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  30. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  31. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  32. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  33. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  34. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  35. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  36. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  37. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  38. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  40. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  41. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  42. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  43. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  44. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, Anticorrupción

  45. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  46. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  47. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  48. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  49. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  50. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  51. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  52. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  54. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  55. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  56. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  57. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  58. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  59. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  60. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  61. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  62. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  63. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  64. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  65. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  66. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  67. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, Anticorrupción

  68. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  69. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Acceso a la justicia

  70. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  71. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  72. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  73. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  74. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  75. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  76. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  77. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  78. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  79. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  80. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  81. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  82. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  83. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  84. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  85. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  86. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  87. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  88. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  89. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  90. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  91. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  92. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012,

  93. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  94. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  95. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  96. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  97. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  98. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  99. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  100. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

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