Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial (UA0035)

Garantizar el acceso sin trabas de los ciudadanos a la información pública mediante: preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de resolución sobre la aprobación del procedimiento para registrar, almacenar y usar documentos y otros medios de información física que contengan información oficial recopilada durante Actividades operativas y detectivescas de contrainteligencia, en el campo de la defensa nacional del país Resultado esperado: una resolución pertinente adoptada por el Gabinete de Ministros de Ucrania Institución principal: Servicio Estatal de Archivos Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior , Ministerio de Defensa, Servicio de Seguridad, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, Comité Estatal de Televisión y Radiodifusión, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Desarrollo Económico, Servicio de Inteligencia Extranjera, ONG no especificadas y organizaciones internacionales Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 enero 2015

5.1 Establecer reglas sobre el procesamiento de información oficial

Texto de compromiso: 5.1 Garantizar el acceso sin trabas de los ciudadanos a la información pública mediante: preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de resolución sobre la aprobación del procedimiento para registrar, almacenar y usar documentos y otros medios de información física que contengan información oficial recopilada durante actividades operativas y detectivescas de contrainteligencia, en el ámbito de la defensa nacional del país.

Resultado Esperado: Una resolución pertinente adoptada por el Gabinete de Ministros de Ucrania.

Instituciones responsables: Servicio Estatal de Archivos

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Servicio de Seguridad, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, Comité Estatal de Radiodifusión de TV y Radio, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Desarrollo Económico , Servicio de Inteligencia Extranjera, ONG no especificadas y organizaciones internacionales.

Fecha de inicio: Sin especificar Fecha de finalización: 31 de enero de 2015

Objetivo de compromiso

Este compromiso intentó mejorar el acceso público a la información del gobierno, establecer un proceso más transparente para el manejo de la información oficial y reducir denegaciones injustificadas de solicitudes de información. Esto debía hacerse mejorando la transparencia de las regulaciones y transponiendo las disposiciones progresivas de la Ley de Acceso a la Información Pública a los estatutos.

Estado

Medio término: sustancial

La Ley 2011 de Ucrania sobre el acceso a la información pública revisó el marco legal relativo al acceso a la información en poder de las autoridades públicas. En particular, la ley introdujo una nueva clasificación de información con acceso restringido, incluida la "información oficial". En marzo de 2014, el Parlamento instruyó al gobierno para que adoptara las regulaciones mencionadas en el compromiso de OGP a mediados de octubre de 2014.^{[Nota 10: Ver texto de la ley en: http://bit.ly/1Vrnx6S.]} El Servicio de Archivo del Estado preparó varias versiones del texto y las publicó para consultas públicas, y también las discutió con la oficina del defensor del pueblo. Tanto la sociedad civil como la oficina del defensor del pueblo criticaron los borradores de textos, ya que no se alineaban completamente con la Ley de Acceso a la Información Pública. Como resultado, el gobierno no adoptó las regulaciones.^{[Nota 11: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 31-32. ]}

Fin del plazo: completo

Después de rechazar varias versiones del proyecto de reglamento, el gobierno finalmente adoptó el documento sobre 19 Octubre 2016.^{[Nota 12: Vea el texto de las regulaciones en: http://bit.ly/2ily5va. ]} El documento fue aprobado en forma de un procedimiento modelo para registrar, almacenar y usar documentos y otros medios de información física que contienen información oficial. Esto lo hace recomendatorio por naturaleza. Tal enfoque refleja la Ley 2011 de Información que eliminó la autorización para que el gobierno apruebe regulaciones vinculantes a este respecto.^{[Nota 13: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 31. ]} El texto final de los reglamentos abordó las críticas a los borradores anteriores planteados por la sociedad civil y el defensor del pueblo, incorporando las pruebas de daño e interés público.^{[Nota 14: Las pruebas de daños e interés público se utilizan para establecer si la divulgación de la información solicitada dañará algún interés protegido y, de ser así, si dicho daño supera el interés público en la divulgación.]} para situaciones en las que el acceso a la información está restringido.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

La regulación gubernamental (“Instrucciones”) sobre información oficial es un documento importante, aunque técnico, que regula, en detalle, cómo las agencias públicas manejan la “información oficial” (un tipo de información con acceso restringido). En el contexto ucraniano, las agencias públicas siguen de cerca tales regulaciones, prestando mucha atención a los cambios. Por lo tanto, era esencial que las reglamentaciones estuvieran en línea con la ley y reflejaran las disposiciones progresivas de la Ley 2011 sobre acceso a la información pública.

Después de varios intentos fallidos, el reglamento final sí incorporó disposiciones importantes de la Ley de Acceso a la Información Pública de 2011. En particular, incluyó las reglas sobre denegar o restringir el acceso a la información solicitada; la ley exige que las autoridades públicas apliquen pruebas de daño y de interés público. Se requiere que la autoridad que posee la información justifique cualquier restricción de acceso con razones legítimas, incluido el daño sustancial que puede causar la divulgación. También debe demostrar que tal daño supera el interés público en la divulgación. Este requisito estaba integrado en las normas sobre el tratamiento de la información oficial.

Sin embargo, a diferencia de la legislación anterior, la Ley revisada de 2011 sobre información y la Ley de acceso a la información pública no autorizó al gobierno a emitir reglas obligatorias para procesar la información oficial. Por lo tanto, el documento final de "instrucciones del gobierno" debe considerarse un conjunto de reglas recomendatorio y no vinculante. Esto redujo su importancia hasta cierto punto, pero no significativamente, ya que la práctica de facto de las autoridades públicas es seguir tales recomendaciones e implementarlas en sus propias regulaciones. Es importante que las reglas del modelo de gobierno se apliquen a través de los reglamentos internos de las autoridades pertinentes. Por lo tanto, las "instrucciones gubernamentales" mejoran el nivel de acceso público a la información oficial del gobierno. Las reglas sientan las bases para una mejor implementación de la Ley 2011 sobre acceso a la información pública. Lo hace definiendo las reglas para gestionar la información pública y, lo que es más importante, exigiendo pruebas públicas y de daños antes de denegar una solicitud de información pública.

Llevado adelante?

El compromiso se completó y no se transfirió al nuevo plan de acción.