Cumplimiento con EITI (UA0040)

Tomar medidas relativas a la adquisición por parte de Ucrania del estado de cumplimiento de las normas de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas

8 Cumplimiento EITI

Texto de compromiso: 8 Tomar medidas para que Ucrania obtenga el estado de cumplimiento de los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas.

Resultado Esperado: marco legal nacional puesto en conformidad con el estándar EITI; un informe en ucraniano y en un idioma extranjero preparado de acuerdo con el estándar mencionado anteriormente.

Instituciones principales: Ministerio de Energía

Instituciones de apoyo: Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, International Renaissance Foundation, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centro Analítico de Cooperación Regional de ONG, la iniciativa internacional " Publica lo que pagas ", otras ONG y organizaciones internacionales no especificadas

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de diciembre de 2015

Objetivo de compromiso

En octubre de 2013, antes del período de compromiso, Ucrania fue aceptada como país candidato a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). Este compromiso tenía como objetivo promover el cumplimiento de Ucrania con los estándares de la EITI, que fue un paso importante para garantizar la transparencia y prevenir la malversación de los ingresos recibidos de la industria extractiva. Si bien el título del compromiso (“tomar medidas”) era demasiado amplio, los resultados esperados incluían hacer que la legislación nacional cumpliera con los estándares del EITI y preparar un informe en línea con esos estándares. Se incluyó un compromiso similar en el plan de acción anterior de OGP. Según el Servicio Estatal de Estadísticas, la contribución del sector del petróleo y el gas al PIB de Ucrania es de aproximadamente el 1.3%. El informe EITI de 2013 documentó pagos por valor de 3.3 millones de dólares estadounidenses por parte de empresas de petróleo y gas (incluidas las empresas de transporte de petróleo y gas).^{[Nota 33: https://eiti.org/ukraine.]}

Estado

Medio término: sustancial

El grupo nacional de múltiples partes interesadas (MSG) desarrolló los términos de referencia para el administrador independiente del primer informe EITI de Ucrania. El informe debía incluir los sectores de petróleo y gas. El primer informe EITI del país estaba programado para ser preparado al final de 2015.^{[Nota 34: http://bit.ly/1ODYqyS. ]} En agosto de 2015, el grupo de multipartícipes seleccionó a la empresa, Ernst & Young, para desarrollar de forma independiente el informe EITI. También seleccionó la secretaría nacional del grupo de multipartícipes mediante un concurso abierto.^{[Nota 35: http://bit.ly/1jQx6jZ. ]} El informe finalmente se retrasó debido a la falla de la compañía Ukranafta (participación mayoritaria propiedad del estado) y el Servicio Fiscal del Estado para proporcionar la información requerida para el informe.^{[Nota 36: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 42. ]}

Además, en junio 2015, el Parlamento aprobó la Ley de enmiendas a la legislación para garantizar la transparencia en las industrias extractivas. El proyecto de ley fue preparado por miembros de MSG y expertos de la sociedad civil. En su preámbulo, la ley se refiere directamente al plan OGP. Incluye cambios importantes en el Código del subsuelo dentro de la Ley de petróleo y gas. También le indica al gobierno que desarrolle procedimientos para garantizar la transparencia en las industrias extractivas y que adopte los estándares internacionales de información por parte de los usuarios de los recursos del subsuelo. Las enmiendas de junio 2015 fueron vistas como una medida provisional. El MSG comenzó a trabajar en un nuevo proyecto de ley integral sobre la transparencia de las industrias extractivas.^{[Nota 37: Ibid, 42-43. ]}

Fin del plazo: sustancial

El primer informe EITI de Ucrania para 2013 se publicó en noviembre 2015. La validación del país contra el Estándar EITI comenzará en 1 Julio 2017.^{[Nota 38: https://eiti.org/ukraine. ]} Según el informe de autoevaluación del gobierno, la preparación del segundo informe nacional ha comenzado; Con base en la licitación, el gobierno seleccionó un administrador independiente para preparar el informe, que debía presentarse en diciembre de 2016.^{[Nota 39: Texto del informe disponible en http://bit.ly/2nAPbaw.]} El segundo informe del país incluirá los sectores del carbón y el mineral de hierro. En diciembre 2015, el gobierno adoptó regulaciones para garantizar la transparencia en las industrias extractivas de acuerdo con la ley 2015. También informó sobre una serie de actividades de sensibilización con participación de la sociedad civil.

En junio, 2016, un grupo de parlamentarios presentó al Parlamento un proyecto de ley sobre la divulgación de información en las industrias extractivas. El proyecto de ley se basa en las enmiendas de 2015 y sugiere un marco integral para la transparencia en el sector. Fue desarrollado por el grupo ucraniano de múltiples partes interesadas, junto con expertos externos y miembros del Parlamento, de acuerdo con las recomendaciones del primer Informe EITI. Institucionaliza el mecanismo nacional de coordinación y presentación de informes del EITI, alinea la legislación ucraniana con la legislación pertinente de la UE y establece requisitos detallados sobre la divulgación de información en el sector., incluido el beneficiario real.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación Cívica: Mayor

Responsabilidad pública: sin cambios

El compromiso buscaba continuar trabajando para cumplir con los estándares internacionales sobre transparencia en las industrias extractivas. Si se logra el objetivo general del compromiso (es decir, obtener el estado de cumplimiento), podría tener un efecto transformador. Tras un retraso, el gobierno publicó su primer informe nacional del EITI, que se ha convertido en un hito importante. El informe revela información sobre campos clave de petróleo y gas ucraniano, titulares de licencias, volúmenes de producción, así como los pagos que las compañías hicieron a los presupuestos de todos los niveles.

El gobierno también comenzó a preparar el segundo informe nacional. Además, el Parlamento aprobó importantes enmiendas en la legislación para introducir instrumentos de transparencia en las industrias extractivas y la política gubernamental. Se ha desarrollado una ley integral sobre transparencia en el sector extractivo, que está pendiente en el Parlamento. El proceso del EITI en Ucrania fue el primero en involucrar un diálogo genuino de múltiples partes interesadas dentro del MSG, incluso con varias ONG y expertos.

El Grupo de múltiples partes interesadas está compuesto por seis OSC (Fundación Internacional del Renacimiento; “Centro de Estrategia Globalística I”, Grupo DIXI, Instituto de Desarrollo Sostenible, Centro Analítico de Cooperación Regional, Capítulo en Donestk Oblast de la ONG “Control del Pueblo de Ucrania”), seis empresas privadas y seis ministerios gubernamentales. Como miembros del grupo de multipartícipes, los grupos de la sociedad civil desempeñan un papel activo en el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de la EITI. El grupo de multipartícipes supervisa los informes de la EITI, incluida la selección y gestión del administrador independiente a cargo de llevar a cabo las evaluaciones. Las OSC comparten el mismo nivel de poder de decisión que todos los demás miembros del grupo de multipartícipes, e influyen directamente y deciden las políticas relacionadas con las actividades de la EITI.^{[Nota 40: Plan de trabajo principal de UA EITI 2015-2016 https://eiti.org/sites/default/files/documents/2015_ukraine_work_plan.pdf.]} Durante su reunión en noviembre de 2016, el MSG decidió capacitar a representantes de ONG locales sobre cómo usar los datos del informe EITI y monitorear la implementación de las recomendaciones.^{[Nota 41: Instituto de Investigación Presupuestaria y Socioeconómica, 16 noviembre 2016, http://www.ibser.org.ua/en/news/msg-meeting-covering-operational-results-ukraines-extractive-industries-2014-2015.]}

Todas estas actividades han mejorado considerablemente el progreso hacia el pleno cumplimiento del EITI según lo previsto por el compromiso. El proceso cooperativo también ha aumentado el acceso a la información y la participación cívica de manera importante. 

Llevado adelante?

El compromiso se trasladó al nuevo plan de acción. Establece la adopción de la ley. sobre la divulgación de información en las industrias extractivas y la publicación del segundo y tercer informes nacionales (en diciembre 2016 y diciembre 2017, respectivamente). El compromiso ya no tiene como objetivo lograr el cumplimiento de Ucrania con el Estándar EITI, un factor que disminuye la ambición del compromiso.

Tema III. Prevenir y combatir la corrupción.