Adoptar programas regionales anticorrupción (UA0042)

Desarrollar, con la participación de miembros del público, programas regionales anticorrupción.

10 Adoptar programas regionales anticorrupción.

Texto de compromiso: 10 Desarrollar, con la participación de miembros del público, programas regionales anticorrupción.

Resultado Esperado: programas aprobados por los ayuntamientos de oblast y el ayuntamiento de Kiev.

Instituciones principales: Administraciones estatales regionales y de la ciudad de Kiev

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, ONG Colegio especial ucraniano sobre lucha contra la corrupción, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de marzo de 2015

Objetivo de compromiso

El compromiso intentó mejorar las acciones anticorrupción a nivel subnacional mediante el desarrollo de programas regionales anticorrupción. En Ucrania, la corrupción está muy extendida a nivel local y regional, y las medidas de política nacional son insuficientes para hacer frente a esa corrupción. Los programas regionales podrían convertirse en una herramienta anticorrupción importante si se desarrollan de manera participativa y se implementan de manera efectiva.

Estado

Medio término: limitado

En su informe de autoevaluación, el gobierno mencionó los programas adoptados en las regiones 13 y nueve proyectos de programas que se publicaron para consultas públicas. No estaba claro si los programas eran nuevos o habían sido adoptados desde la promulgación del plan de acción 2014-2015 OGP. El plan anterior de OGP incluía un compromiso similar. El informe de autoevaluación no proporcionó detalles sobre el contenido de los programas regionales o si se desarrollaron en cooperación con la sociedad civil, como lo exige el compromiso. Un representante de una ONG señaló que había muy pocos programas regionales anticorrupción nuevos, como un nuevo programa en las ciudades de Kiev y Dnipropetrovsk. También hubo dudas sobre la inclusión del compromiso en el plan de acción en primer lugar porque era demasiado extenso y requería esfuerzos de coordinación significativos que el mecanismo de OGP no podía proporcionar.^{[Nota 44: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 46-47.]}

Fin del plazo: sustancial   d

En su informe de autoevaluación, el gobierno afirma que 17 de 24 Oblasts ha aprobado lucha contra la corrupción programas (como un documento independiente o como parte de programas sobre la aplicación de la ley). De estos, las administraciones de 10 han adoptado medidas adicionales para implementar la estrategia nacional anticorrupción para 2014-2017. En diciembre 2016, el ayuntamiento de Kiev adoptó un Programa Marco de Reforma de Gobierno y Medidas para Prevenir la Corrupción. Fue desarrollado conjuntamente por expertos y grupos de la sociedad civil y la Administración Estatal de la Ciudad de Kiev. Sin embargo, no está claro cuántos de estos programas se crearon como resultado directo del compromiso. Muchos de los programas anticorrupción se desarrollaron antes de la implementación del plan de acción como parte de las políticas anticorrupción en curso.

Cabe señalar además que, en 2014, se aprobó una Ley de Prevención de la Corrupción (y se promulgó en abril 2015). La ley requería que todas las autoridades de nivel ejecutivo en Oblasts adopten programas anticorrupción. La ley describía lo que dichos programas deberían incluir y requería su aprobación por parte de la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción. Aunque el compromiso de OGP se relacionó con un diferente conjunto de autoridades regionales: los organismos representativos regionales (consejos oblast) - no está claro qué actividades se llevaron a cabo como parte de la aplicación de la ley y cuáles fueron los resultados del compromiso. 

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Los programas locales y regionales de lucha contra la corrupción (planes de acción) pueden ser un instrumento útil para prevenir y combatir la corrupción a nivel subnacional. Sin embargo, programas similares desarrollados en el pasado han demostrado que a menudo se aprueban formalmente, pero no representan un compromiso genuino de cambio por parte de las autoridades locales. En general, los planes no se desarrollan con la participación de la sociedad civil, aunque hay algunas excepciones (por ejemplo, el plan de acción anticorrupción 2015 de la ciudad de Kyiv y el Programa Marco de Gobernanza y Anticorrupción de 2016 de la ciudad de Kyiv). La práctica del gobierno con respecto a la participación cívica, por lo tanto, no ha cambiado más allá del nivel de referencia que preexistía este compromiso.^{[Nota 45: Ibid, 47.]} El informe de autoevaluación del gobierno especifica qué regiones han adoptado programas anticorrupción, pero no incluye información sobre qué acciones han tomado los ministerios y agencias para implementar los programas adoptados. No ha habido cambios en la práctica como resultado del compromiso.

Llevado adelante?

Este compromiso no se transfirió al nuevo plan de acción.