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Ucrania

Divulgación de activos en un único portal web (UA0044)

Resumen!

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción de Ucrania 2014-2015

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción

Instituciones de apoyo: Servicio Fiscal del Estado, Agencia Nacional del Servicio Civil, Ministerio de Justicia, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, ONG Transparencia Internacional-Ucrania, Fundación Internacional del Renacimiento, otros ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Áreas de política

Anticorrupción, Divulgación de Activos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2014-2016, Informe IRM Ucrania 2014 - 2015

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: sobresaliente Excepcional

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Creación de un portal web unificado de declaraciones de ingresos, bienes y gastos de los funcionarios públicos para su divulgación en el dominio público

Resumen de estado de fin de período de IRM

✪ 12. Portal de divulgación de activos

Texto de compromiso: 12 Creación de un portal web unificado de declaraciones de ingresos, propiedades y gastos de los funcionarios públicos para su divulgación pública en acceso abierto.

Resultado Esperado: portal web creado.

Instituciones principales: Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción

Instituciones de apoyo: Servicio Fiscal del Estado, Agencia Nacional del Servicio Civil, Ministerio de Justicia, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, ONG Transparencia Internacional-Ucrania, Fundación Internacional del Renacimiento, otros ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de diciembre de 2015

Objetivo de compromiso

La divulgación en línea de las declaraciones de activos de los funcionarios públicos es un instrumento importante para prevenir la corrupción y detectar riqueza y conflictos de intereses inexplicables. El compromiso tenía como objetivo introducir un nuevo sistema de divulgación financiera mediante la creación de un sistema en línea para la presentación y publicación automática de las declaraciones de activos de los funcionarios públicos. El sistema anterior de divulgación de activos en Ucrania era ineficaz, ya que se basaba en papel y limitaba el acceso del público a las declaraciones de los funcionarios.

Status

Medio término: limitado

La nueva Ley de Prevención de la Corrupción (promulgada en abril 2015[Nota 53: http://bit.ly/1KhE3pn. ]) reemplazó las declaraciones en papel presentadas por los funcionarios en su lugar de trabajo con un sistema en línea que proporciona acceso público a todas las declaraciones. Ordenó a la nueva institución anticorrupción, la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción (NACP), que establezca un portal web del gobierno central para que todos los funcionarios públicos presenten y divulguen sus declaraciones de activos. La demora del gobierno en la selección de miembros del NACP también retrasó el lanzamiento del nuevo sistema de declaraciones electrónicas (el NACP fue responsable de desarrollar las regulaciones necesarias para la divulgación de activos y el lanzamiento del portal web).[Nota 54: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 50-51.]

Mientras tanto, el Ministerio de Justicia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial, comenzó a preparar el futuro sistema para la divulgación electrónica de activos. En septiembre 2015, el PNUD lanzó una licitación para seleccionar un contratista para desarrollar un software de declaraciones electrónicas de acuerdo con los términos de referencia desarrollados por el Banco Mundial.[Nota 55: Ibid, 51.]

Desde la aprobación de la Ley de Prevención de la Corrupción, el Parlamento de Ucrania ha introducido varios cambios para ampliar el alcance de las declaraciones de activos añadiendo nuevos elementos (por ejemplo, propiedad de los beneficiarios de personas jurídicas o activos, y bienes inmuebles de construcción sin terminar).[Nota 56: Ibid, 51.]

Fin del plazo: completo

Entre diciembre 2015 y marzo 2016, el gobierno nombró a cuatro (de cinco) miembros de NACP. De una licitación abierta, el PNUD seleccionó un contratista en diciembre 2015 para desarrollar el software de declaraciones electrónicas, y presentó el sistema prototipo el siguiente marzo. Durante mayo-junio 2016, el software se transfirió al NACP. En junio 2016, el NACP adoptó el formulario de declaraciones electrónicas y otros estatutos necesarios, y también decidió el momento del lanzamiento del nuevo sistema. La primera etapa, que involucró a funcionarios públicos de nivel alto y medio alto, se lanzaría en 15 agosto 2016, mientras que todos los demás declarantes se incluyeron en la segunda etapa que comienza 1 enero 2017. Un retraso en la certificación de seguridad de datos del software pospuso la fecha de inicio, que se cambió a 1 Septiembre 2016. El PNUD cubrió los gastos relacionados con el alojamiento del sistema electrónico durante el período inicial. El sistema se lanzó con éxito en 1 Septiembre 2016, a pesar de los problemas técnicos relacionados con la autorización de los declarantes en el sistema, el almacenamiento de datos y el formulario de declaración electrónica revisado. Durante la primera etapa (1 de septiembre a 30 de octubre), más de los declarantes de 100,000 presentaron sus primeras declaraciones electrónicas anuales para 2015. A fines de diciembre de 2016, el portal web público contenía más de 135,00 documentos electrónicos (declaraciones de diferentes tipos, notificaciones de cambios significativos en los activos del declarante) para el escrutinio público, incluso en formato legible por máquina.  

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Responsabilidad pública: excepcional

El nuevo sistema electrónico de revelación de activos para funcionarios públicos reemplazó el ineficaz sistema basado en papel anterior y permitió un nivel de transparencia sin precedentes de los activos de los funcionarios públicos. Es una herramienta poderosa contra la corrupción al facilitar la detección y el enjuiciamiento del enriquecimiento ilícito y los conflictos de intereses. El nuevo sistema se lanzó 1 en septiembre 2016, y atrajo enormes medios y atención pública. Resultó en numerosas investigaciones periodísticas e informes de los medios en la prensa nacional y extranjera.[Nota 57: Ver, entre otros, http://bit.ly/2f65C9J, http://dailym.ai/2hNQtxN, http://reut.rs/2dVY6QQ, http://bit.ly/2iXzRQe, http://bit.ly/2fWzyc2, http://bit.ly/2eeftvo, http://bit.ly/2j16P6o. ] El portal ha ayudado a crear una mayor demanda pública de responsabilidad de los funcionarios públicos cuya riqueza fue revelada por el sistema de declaración electrónica. Las declaraciones se hacen públicas automáticamente una vez que se presentan, y las ONG, los vigilantes de los medios y los ciudadanos pueden informar a las autoridades sobre las irregularidades detectadas en las declaraciones. Según la ley de prevención de la corrupción (artículo 50),[Nota 58: Parlamento ucraniano: Ley de prevención de la corrupción (Artículo 50) http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/print1486668593628465.] Se requiere que el NACP investigue irregularidades o quejas de declaraciones de activos fraudulentas. El proceso de verificación puede resultar en una investigación criminal (bajo el código de procedimiento penal (Artículo 214)),[Nota 59: Código de Procedimiento Penal, Artículo 214: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print1486668593628465] creando así un mecanismo de responsabilidad para el seguimiento de las irregularidades descubiertas a través de una mayor transparencia. La Oficina Nacional Anticorrupción inició varias investigaciones criminales sobre riqueza injustificada y declaraciones falsas, basadas en las nuevas declaraciones electrónicas.[Nota 60: http://bit.ly/2grkaPw. ] Las organizaciones internacionales y los gobiernos extranjeros reconocieron el nuevo sistema de declaraciones electrónicas como un gran avance.[Nota 61: Ver, entre otros, http://bit.ly/2fysVZJ, http://bit.ly/2i3aHQg, http://bit.ly/2irbCwJ, http://bit.ly/2irosLt. ] Según la encuesta nacional 2016 de diciembre, los ciudadanos ucranianos también consideraron el lanzamiento del sistema de declaraciones electrónicas como el cuarto evento más exitoso de 2016.[Nota 62: http://bit.ly/2hIb0Poю. ]

Llevado adelante?

El compromiso se trasladó al nuevo plan de acción. Es importante asegurarse de que el sistema funciona sin problemas después de 1 January 2017, y que se introduce un procedimiento efectivo para la verificación de las declaraciones presentadas por el NACP. Para que esto ocurra, el NACP debe adoptar, y el Ministerio de Justicia debe registrar y publicar los estatutos pertinentes; el NACP debe obtener acceso directo y automatizado a los registros y bases de datos en poder de varias autoridades públicas; y el software de declaraciones electrónicas debe actualizarse para permitir la integración con registros externos y la verificación automática de declaraciones. El NACP debería recibir fondos suficientes para desarrollar la capacidad de hospedar y ejecutar el sistema de forma segura dentro del NACP. El NACP también debe continuar realizando una amplia campaña de sensibilización y capacitar a los funcionarios públicos sobre cómo utilizar el sistema de declaraciones electrónicas.

Compromisos

  1. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  2. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  3. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  4. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  5. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  6. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  7. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  8. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  9. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  10. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  11. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  12. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  13. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  14. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  15. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  16. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  17. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  18. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  19. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  20. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  21. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  22. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  23. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  24. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  26. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  27. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  28. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  29. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  30. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, Anticorrupción

  31. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  32. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  33. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  34. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  35. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  36. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  37. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Anticorrupción

  38. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  39. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  40. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  41. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  42. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  43. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  44. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  45. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  46. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  47. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  48. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  49. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  50. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  51. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  52. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  53. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, Anticorrupción

  54. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  55. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Acceso a la justicia

  56. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  57. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  58. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  59. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  60. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  61. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  62. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  63. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  64. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  65. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  66. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  67. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  68. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  69. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  70. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  71. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  72. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  73. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  74. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  75. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  76. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  77. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  78. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012,

  79. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  80. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  81. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  82. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  83. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  84. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  85. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  86. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

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