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Ucrania

Ley de racionalización del pago de tasas administrativas (UA0046)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción de Ucrania 2014-2015

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Desarrollo Económico

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Justicia, Ministerio de Desarrollo Regional, Centro de ONG para las Reformas Políticas y Legales, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2014-2016, Informe IRM Ucrania 2014 - 2015

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: No relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre la racionalización de las relaciones relativas al pago de servicios administrativos

Resumen de estado de fin de período de IRM

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

5-B) Racionalización del pago de la tarifa de servicios administrativos

Texto de compromiso: 14 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre la racionalización de las relaciones relativas al pago de los servicios administrativos.

Resultado Esperado: proyecto de ley pertinente aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentado a la Rada Suprema de Ucrania y seguido hasta su aprobación.

16 Descentralizar los servicios administrativos.

5-C) Descentralización de servicios administrativos

Texto de compromiso: 16 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre la descentralización de poderes con respecto a la provisión de servicios administrativos, lo más importante para los ciudadanos, en particular para asegurar su provisión a través de Centros de Prestación de Servicios Administrativos, a saber:

- registro de residencia (estadía), emisión de documentos de identidad, incluso para salir al extranjero;

- registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales, derechos inmobiliarios y sus gravámenes, asociaciones de ciudadanos y estado civil;

-registro estatal de parcelas, entrada y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras;

-inscripción de vehículos, ejecución de licencias de conducir.

Resultado Esperado: poderes en cuestión delegados a organismos locales de autogobierno y autoridades ejecutivas locales.

Instituciones principales: Ministerio de Desarrollo Económico (compromiso 14); Ministerio de Desarrollo Regional (Compromiso 16)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Ministerio de Desarrollo Regional, Centro de ONG para Reformas Políticas y Legales, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 14); Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Política Agrícola, Ministerio de Desarrollo Económico, Servicio de Registro del Estado, Servicio de Migración del Estado, Agencia Estatal de Recursos de la Tierra, ONG no especificadas y organizaciones internacionales (Compromiso 16)

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 30 de junio de 2015 (Compromiso 14);

31 Diciembre 2015 (Compromiso 16)

Objetivo de compromiso

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

Este compromiso intentó redactar una ley para simplificar las tarifas de los servicios administrativos. La racionalización de la prestación de servicios administrativos por parte de las autoridades públicas es importante para garantizar el buen gobierno y los servicios del estado. La práctica descoordinada de cobrar tarifas administrativas presenta una barrera para la provisión efectiva de servicios y afecta la satisfacción de los ciudadanos. Si se implementa, la ley garantizaría la seguridad jurídica y la transparencia, y reduciría los riesgos de corrupción en el área de los servicios administrativos.

16 Descentralizar los servicios administrativos.

El objetivo del compromisoed desarrollar un proyecto de ley sobre la descentralización de poderes en relación con la provisión de servicios administrativos. Estos incluyeron el registro de residencia (estancia); emisión de documentos de identidad; registro estatal de personas jurídicas, asociaciones de ciudadanos y estado civil; bienes muebles e inmuebles; y emisión de licencias de conducir. En Ucrania, donde los servicios administrativos han sido altamente centralizados, generalmente se percibe que la descentralización es crucial para reducir la corrupción y garantizar una mejor calidad de los servicios públicos. La descentralización de las funciones públicas se ha convertido en un tema importante de política pública en Ucrania desde 2014.

Estado

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

Medio término: limitado

El Ministerio de Desarrollo Económico elaboró ​​un proyecto de ley sobre servicios administrativos y sus honorarios. La ley propuso unificar los nombres de los servicios administrativos, establecer tarifas por su provisión y prohibir la provisión de servicios no incluidos en la ley. En agosto 2015, el gobierno aprobó el proyecto de ley. Sin embargo, dio instrucciones al ministerio para que dejara en claro que el Gabinete de Ministros, no la ley, definiría las tarifas por la prestación de servicios administrativos. El 15 de septiembre de 2015, el ministerio volvió a presentar el proyecto de ley al gobierno, que lo envió al parlamento el 12 de octubre de 2015.[Nota 68: http://bit.ly/1OUX0yJ. ] Enumera los servicios administrativos de 563 (algunos compuestos por varios elementos) y delega el poder de establecer tarifas al gobierno. Expertos de la sociedad civil criticaron el proyecto de ley; su opinión era que la lista de servicios administrativos no tenía que ser establecida por la ley, sino que podría haberse publicado en el Registro de Servicios Administrativos. El principal experto de la sociedad civil en esta área señaló que la ley no podía definir exhaustivamente todos los servicios, y que la lista debería ser flexible.[Nota 69: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 56.]

En general, el gobierno no pudo implementar el compromiso. El proyecto de ley contradecía el compromiso, en la medida en que no incluía disposiciones para racionalizar el pago de los servicios administrativos. Por el contrario, eliminó efectivamente la regulación de este tema de la ley.[Nota 70: Ibid, 56.]

Fin del plazo: limitado

Según el informe final de autoevaluación del gobierno, el proyecto de ley presentado al Parlamento fue posteriormente retirado y no presentado nuevamente. Mientras tanto, en diciembre de 2015, el Parlamento adoptó enmiendas que establecen que las tarifas de los servicios administrativos deben establecerse mediante leyes que regulen dichos servicios. Durante la implementación, el gobierno cambió efectivamente su posición y abandonó la idea de tener una lista unificada de servicios administrativos aprobados por la ley. Esta posición fue criticada por expertos de la sociedad civil.[Nota 71: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 57.] Las nuevas enmiendas legales introducidas en diciembre 2015 reconocieron la necesidad de regular el pago de los honorarios administrativos en la ley, y no por el gobierno. Esto también contradecía la posición del gobierno. Por lo tanto, el compromiso siguió siendo válido, pero no se ha implementado. Según el principal experto de la sociedad civil en esta área, el Parlamento debe aprobar una ley marco para regular las tarifas administrativas y establecer en la ley las tarifas por servicios administrativos básicos.[Nota 72: Entrevista con Viktor Tymoshchuk, Centro de ONG para reformas políticas y legales.]

16 Descentralizar los servicios administrativos.

Medio término: sustancial

El gobierno implementó sustancialmente el compromiso al preparar y presentar, directamente o por medio de miembros del Parlamento, proyectos de ley para descentralizar los siguientes servicios administrativos: registro estatal de personas jurídicas, empresarios individuales y asociaciones de ciudadanos; registro de derechos de posesión de bienes inmuebles y sus gravámenes; registro estatal de terrenos; entrada y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras; y registro de residencia (estancia). El gobierno propuso descentralizar el registro de vehículos y la emisión de licencias de conducir en 2018. No se preparó ningún proyecto de ley para descentralizar la emisión de documentos de identidad, incluso para viajar al extranjero, y el registro del estado civil.[Nota 73: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 56-57.]

En julio 2015, el Parlamento ucraniano aprobó varios proyectos de ley.[Nota 74: # 2982 sobre el registro estatal de derechos de propiedad de bienes raíces y sus embargos; # 2983 sobre registro estatal de personas jurídicas, empresarios individuales y formaciones cívicas; # 2984 sobre delegación de funciones de registro de lugar de residencia, recibiendo información del Catastro de Tierras del Estado. ] descentralizar ciertos servicios delegando su provisión a organismos locales de autogobierno. Con respecto al registro de vehículos y la emisión de licencias de conducir, el gobierno informó que presentó el proyecto de ley pertinente al parlamento.[Nota 75: Proyecto de ley #2567 sobre centros de servicio del Ministerio del Interior. Proporcionó el establecimiento de centros de prestación de servicios separados bajo el ministerio y estipuló la descentralización de la función relevante solo a partir de 2018. ]

Fin del plazo: sustancial

Desde el informe de progreso, el Parlamento de Ucrania adoptó una serie de proyectos de ley mencionados anteriormente: #2982 (Registro estatal de derechos de propiedad) y #2983 (Registro estatal de personas jurídicas) se adoptaron en noviembre 2015 y se promulgaron en diciembre 2015; y #2984 (Delegar funciones de registro del catastro estatal de tierras) fue adoptado y promulgado en diciembre 2015. El proyecto de ley #2567 (Descentralizar los Centros de Servicio de Registro de Vehículos) fue adoptado en la primera lectura en julio de 2015. Finalmente, el Ministerio de Justicia elaboró ​​un proyecto de ley para reformar el sistema de registro de los actos del estado civil.

¿Abrió el gobierno?

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

La relevancia del compromiso con los valores de OGP no estaba clara. Si bien representó un paso importante para garantizar una mejor provisión de servicios públicos, no estaba claro cómo su implementación conduciría a un mejor acceso a la información, una mejor participación cívica o una mayor responsabilidad pública. El compromiso fue un paso incremental en la dirección correcta hacia la descentralización de los servicios, pero no produjo cambios importantes.

16 Descentralizar los servicios administrativos.

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Este compromiso no resultó en cambios en la práctica gubernamental relevante a los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica o responsabilidad pública. La descentralización de los servicios administrativos se considera importante para reducir la corrupción a nivel nacional en Ucrania y mejorar la responsabilidad pública, ya que las autoridades locales ahora son responsables de la calidad de la prestación del servicio. Desde 2014, las autoridades ucranianas han implementado una serie de reformas para delegar poderes y responsabilidades al nivel local. En línea con el compromiso, se aprobaron leyes para descentralizar los siguientes servicios: registro estatal de personas jurídicas, empresarios individuales y asociaciones de ciudadanos; registro de derechos de posesión de bienes inmuebles y sus gravámenes; entrada y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras; emisión de documentos de identidad; registro estatal de terrenos; y registro de residencia (estancia). Sin embargo, no todas las nuevas disposiciones legales se han implementado. Según el experto de la sociedad civil, por diversas razones técnicas y logísticas, no existe una descentralización efectiva de los siguientes servicios: emisión de documentos de identidad, incluidos pasaportes para viajar al extranjero (los organismos locales de autogobierno y los centros de prestación de servicios administrativos tienen derecho a instalar los servicios pertinentes). equipo, pero esto se ha hecho solo en algunas ciudades de Ucrania); registro estatal de terrenos; e ingreso y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras.[Nota 76: Entrevista con Viktor Tymoshchuk, Centro de ONG para reformas políticas y legales.]

Llevado adelante?

El compromiso 14, para agilizar el pago de los honorarios administrativos, no se transfirió al nuevo plan de acción. El compromiso 16, de descentralizar los servicios administrativos, se llevó a cabo parcialmente. El nuevo compromiso proporciona medidas para delegar a los organismos locales de autogobierno servicios administrativos básicos y / o su provisión a través de los Centros de Prestación de Servicios Administrativos. Esto se refiere a los siguientes servicios: emisión de pasaportes nacionales y pasaportes para viajar al extranjero, registro estatal de terrenos, ingreso y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras y registro estatal de actos de estado civil. El nuevo plan de acción también busca crear un sistema de información para monitorear el desempeño de esos centros y ejecutar una campaña de concientización para la provisión de servicios administrativos.


Compromisos

Open Government Partnership