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Ucrania

Ley de racionalización del pago de tasas administrativas (UA0046)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción de Ucrania 2014-2015

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Desarrollo Económico

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Ministerio de Desarrollo Regional, Centro de ONG para Reformas Políticas y Legales, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2014-2016, Informe IRM Ucrania 2014 - 2015

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: no relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción del producto

Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre la racionalización de las relaciones relativas al pago de servicios administrativos

Resumen de estado de fin de período de IRM

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

5-B) Racionalización del pago de la tarifa de servicios administrativos

Texto de compromiso: 14 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre la racionalización de las relaciones relativas al pago de los servicios administrativos.

Resultado Esperado: proyecto de ley pertinente aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentado a la Rada Suprema de Ucrania y seguido hasta su aprobación.

16 Descentralizar los servicios administrativos.

5-C) Descentralización de servicios administrativos

Texto de compromiso: 16 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre la descentralización de poderes con respecto a la provisión de servicios administrativos, lo más importante para los ciudadanos, en particular para asegurar su provisión a través de Centros de Prestación de Servicios Administrativos, a saber:

- registro de residencia (estadía), emisión de documentos de identidad, incluso para salir al extranjero;

- registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales, derechos inmobiliarios y sus gravámenes, asociaciones de ciudadanos y estado civil;

-registro estatal de parcelas, entrada y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras;

-inscripción de vehículos, ejecución de licencias de conducir.

Resultado Esperado: poderes en cuestión delegados a organismos locales de autogobierno y autoridades ejecutivas locales.

Instituciones principales: Ministerio de Desarrollo Económico (compromiso 14); Ministerio de Desarrollo Regional (Compromiso 16)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Ministerio de Desarrollo Regional, Centro de ONG para Reformas Políticas y Legales, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 14); Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Política Agrícola, Ministerio de Desarrollo Económico, Servicio de Registro del Estado, Servicio de Migración del Estado, Agencia Estatal de Recursos de la Tierra, ONG no especificadas y organizaciones internacionales (Compromiso 16)

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 30 de junio de 2015 (Compromiso 14);

31 Diciembre 2015 (Compromiso 16)

Objetivo de compromiso

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

Este compromiso intentó redactar una ley para simplificar las tarifas de los servicios administrativos. La racionalización de la prestación de servicios administrativos por parte de las autoridades públicas es importante para garantizar el buen gobierno y los servicios del estado. La práctica descoordinada de cobrar tarifas administrativas presenta una barrera para la provisión efectiva de servicios y afecta la satisfacción de los ciudadanos. Si se implementa, la ley garantizaría la seguridad jurídica y la transparencia, y reduciría los riesgos de corrupción en el área de los servicios administrativos.

16 Descentralizar los servicios administrativos.

El objetivo del compromisoed desarrollar un proyecto de ley sobre la descentralización de poderes en relación con la provisión de servicios administrativos. Estos incluyeron el registro de residencia (estancia); emisión de documentos de identidad; registro estatal de personas jurídicas, asociaciones de ciudadanos y estado civil; bienes muebles e inmuebles; y emisión de licencias de conducir. En Ucrania, donde los servicios administrativos han sido altamente centralizados, generalmente se percibe que la descentralización es crucial para reducir la corrupción y garantizar una mejor calidad de los servicios públicos. La descentralización de las funciones públicas se ha convertido en un tema importante de política pública en Ucrania desde 2014.

Estado

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

Medio término: limitado

El Ministerio de Desarrollo Económico elaboró ​​un proyecto de ley sobre servicios administrativos y sus honorarios. La ley propuso unificar los nombres de los servicios administrativos, establecer tarifas por su provisión y prohibir la provisión de servicios no incluidos en la ley. En agosto 2015, el gobierno aprobó el proyecto de ley. Sin embargo, dio instrucciones al ministerio para que dejara en claro que el Gabinete de Ministros, no la ley, definiría las tarifas por la prestación de servicios administrativos. El 15 de septiembre de 2015, el ministerio volvió a presentar el proyecto de ley al gobierno, que lo envió al parlamento el 12 de octubre de 2015.[Nota 68: http://bit.ly/1OUX0yJ. ] Enumera los servicios administrativos de 563 (algunos compuestos por varios elementos) y delega el poder de establecer tarifas al gobierno. Expertos de la sociedad civil criticaron el proyecto de ley; su opinión era que la lista de servicios administrativos no tenía que ser establecida por la ley, sino que podría haberse publicado en el Registro de Servicios Administrativos. El principal experto de la sociedad civil en esta área señaló que la ley no podía definir exhaustivamente todos los servicios, y que la lista debería ser flexible.[Nota 69: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 56.]

En general, el gobierno no pudo implementar el compromiso. El proyecto de ley contradecía el compromiso, en la medida en que no incluía disposiciones para racionalizar el pago de los servicios administrativos. Por el contrario, eliminó efectivamente la regulación de este tema de la ley.[Nota 70: Ibid, 56.]

Fin del plazo: limitado

Según el informe final de autoevaluación del gobierno, el proyecto de ley presentado al Parlamento fue posteriormente retirado y no presentado nuevamente. Mientras tanto, en diciembre de 2015, el Parlamento adoptó enmiendas que establecen que las tarifas de los servicios administrativos deben establecerse mediante leyes que regulen dichos servicios. Durante la implementación, el gobierno cambió efectivamente su posición y abandonó la idea de tener una lista unificada de servicios administrativos aprobados por la ley. Esta posición fue criticada por expertos de la sociedad civil.[Nota 71: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 57.] Las nuevas enmiendas legales introducidas en diciembre 2015 reconocieron la necesidad de regular el pago de los honorarios administrativos en la ley, y no por el gobierno. Esto también contradecía la posición del gobierno. Por lo tanto, el compromiso siguió siendo válido, pero no se ha implementado. Según el principal experto de la sociedad civil en esta área, el Parlamento debe aprobar una ley marco para regular las tarifas administrativas y establecer en la ley las tarifas por servicios administrativos básicos.[Nota 72: Entrevista con Viktor Tymoshchuk, Centro de ONG para reformas políticas y legales.]

16 Descentralizar los servicios administrativos.

Medio término: sustancial

El gobierno implementó sustancialmente el compromiso al preparar y presentar, directamente o por medio de miembros del Parlamento, proyectos de ley para descentralizar los siguientes servicios administrativos: registro estatal de personas jurídicas, empresarios individuales y asociaciones de ciudadanos; registro de derechos de posesión de bienes inmuebles y sus gravámenes; registro estatal de terrenos; entrada y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras; y registro de residencia (estancia). El gobierno propuso descentralizar el registro de vehículos y la emisión de licencias de conducir en 2018. No se preparó ningún proyecto de ley para descentralizar la emisión de documentos de identidad, incluso para viajar al extranjero, y el registro del estado civil.[Nota 73: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 56-57.]

En julio 2015, el Parlamento ucraniano aprobó varios proyectos de ley.[Nota 74: # 2982 sobre el registro estatal de derechos de propiedad de bienes raíces y sus embargos; # 2983 sobre registro estatal de personas jurídicas, empresarios individuales y formaciones cívicas; # 2984 sobre delegación de funciones de registro de lugar de residencia, recibiendo información del Catastro de Tierras del Estado. ] descentralizar ciertos servicios delegando su provisión a organismos locales de autogobierno. Con respecto al registro de vehículos y la emisión de licencias de conducir, el gobierno informó que presentó el proyecto de ley pertinente al parlamento.[Nota 75: Proyecto de ley #2567 sobre centros de servicio del Ministerio del Interior. Proporcionó el establecimiento de centros de prestación de servicios separados bajo el ministerio y estipuló la descentralización de la función relevante solo a partir de 2018. ]

Fin del plazo: sustancial

Desde el informe de progreso, el Parlamento de Ucrania adoptó una serie de proyectos de ley mencionados anteriormente: #2982 (Registro estatal de derechos de propiedad) y #2983 (Registro estatal de personas jurídicas) se adoptaron en noviembre 2015 y se promulgaron en diciembre 2015; y #2984 (Delegar funciones de registro del catastro estatal de tierras) fue adoptado y promulgado en diciembre 2015. El proyecto de ley #2567 (Descentralizar los Centros de Servicio de Registro de Vehículos) fue adoptado en la primera lectura en julio de 2015. Finalmente, el Ministerio de Justicia elaboró ​​un proyecto de ley para reformar el sistema de registro de los actos del estado civil.

¿Abrió el gobierno?

14 Agilice el pago de los honorarios administrativos.

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

La relevancia del compromiso con los valores de OGP no estaba clara. Si bien representó un paso importante para garantizar una mejor provisión de servicios públicos, no estaba claro cómo su implementación conduciría a un mejor acceso a la información, una mejor participación cívica o una mayor responsabilidad pública. El compromiso fue un paso incremental en la dirección correcta hacia la descentralización de los servicios, pero no produjo cambios importantes.

16 Descentralizar los servicios administrativos.

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Este compromiso no resultó en cambios en la práctica gubernamental relevante a los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica o responsabilidad pública. La descentralización de los servicios administrativos se considera importante para reducir la corrupción a nivel nacional en Ucrania y mejorar la responsabilidad pública, ya que las autoridades locales ahora son responsables de la calidad de la prestación del servicio. Desde 2014, las autoridades ucranianas han implementado una serie de reformas para delegar poderes y responsabilidades al nivel local. En línea con el compromiso, se aprobaron leyes para descentralizar los siguientes servicios: registro estatal de personas jurídicas, empresarios individuales y asociaciones de ciudadanos; registro de derechos de posesión de bienes inmuebles y sus gravámenes; entrada y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras; emisión de documentos de identidad; registro estatal de terrenos; y registro de residencia (estancia). Sin embargo, no todas las nuevas disposiciones legales se han implementado. Según el experto de la sociedad civil, por diversas razones técnicas y logísticas, no existe una descentralización efectiva de los siguientes servicios: emisión de documentos de identidad, incluidos pasaportes para viajar al extranjero (los organismos locales de autogobierno y los centros de prestación de servicios administrativos tienen derecho a instalar los servicios pertinentes). equipo, pero esto se ha hecho solo en algunas ciudades de Ucrania); registro estatal de terrenos; e ingreso y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras.[Nota 76: Entrevista con Viktor Tymoshchuk, Centro de ONG para reformas políticas y legales.]

Llevado adelante?

El compromiso 14, para agilizar el pago de los honorarios administrativos, no se transfirió al nuevo plan de acción. El compromiso 16, de descentralizar los servicios administrativos, se llevó a cabo parcialmente. El nuevo compromiso proporciona medidas para delegar a los organismos locales de autogobierno servicios administrativos básicos y / o su provisión a través de los Centros de Prestación de Servicios Administrativos. Esto se refiere a los siguientes servicios: emisión de pasaportes nacionales y pasaportes para viajar al extranjero, registro estatal de terrenos, ingreso y emisión de datos del Catastro Estatal de Tierras y registro estatal de actos de estado civil. El nuevo plan de acción también busca crear un sistema de información para monitorear el desempeño de esos centros y ejecutar una campaña de concientización para la provisión de servicios administrativos.


Compromisos

  1. Ampliar el sistema de transparencia presupuestaria

    UA0087, 2020, Anticorrupción

  2. Transparencia de los bienes públicos

    UA0088, 2020, Acceso a la información

  3. Crear un sistema de educación a distancia de educación general

    UA0089, 2020, E-Government

  4. Los principios Ciencia Abierta

    UA0090, 2020, Acceso a la información

  5. Plataforma online de patentes e innovación

    UA0091, 2020, Capacitación

  6. Auditoría del registro de beneficiarios reales

    UA0092, 2020, Anticorrupción

  7. Ampliar los usos de la plataforma de democracia electrónica

    UA0093, 2020, Acceso a la información

  8. Sistema electrónico de transparencia en industrias extractivas

    UA0094, 2020, Anticorrupción

  9. Establecer el Centro Nacional de Competencia en Datos Abiertos

    UA0095, 2020, Acceso a la información

  10. Accesibilidad digital para personas con discapacidad

    UA0096, 2020, E-Government

  11. Incrementar la participación de los jóvenes en las políticas

    UA0097, 2020, Capacitación

  12. Publicar información relacionada con el sistema vial.

    UA0098, 2020, E-Government

  13. Regístrese para obtener información sobre el contrato de infraestructura

    UA0099, 2020, Anticorrupción

  14. Publicar datos abiertos desglosados ​​por género

    UA0100, 2020, Acceso a la información

  15. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  16. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  17. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  18. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  19. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  20. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  21. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  22. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  23. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  24. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  25. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  26. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  27. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  28. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  29. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  30. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  31. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  32. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  33. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  34. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  35. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  36. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  37. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  38. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  40. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  41. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  42. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  43. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  44. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, Anticorrupción

  45. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  46. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  47. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  48. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  49. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  50. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  51. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  52. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  54. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  55. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  56. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  57. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  58. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  59. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  60. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  61. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  62. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  63. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  64. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  65. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  66. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  67. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, Anticorrupción

  68. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  69. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Acceso a la justicia

  70. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  71. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  72. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  73. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  74. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  75. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  76. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  77. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  78. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  79. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  80. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  81. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  82. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  83. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  84. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  85. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  86. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  87. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  88. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  89. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  90. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  91. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  92. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012,

  93. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  94. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  95. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  96. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  97. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  98. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  99. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  100. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership