Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas (UA0065)

Evento: Implementación en Ucrania de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas; Marco de tiempo de implementación: 2016-2018; Entidades responsables: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo; Socios: Renaissance International Fund, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Americana en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publish What You Pay, otra sociedad civil instituciones y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Asegurar el: Apoyo en la Rada Suprema de Ucrania para el proyecto de Ley de Ucrania "sobre la divulgación de información en las industrias extractivas" (hasta su adopción). Publicación de informes en ucraniano e inglés basados ​​en los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (diciembre 2016, diciembre 2017).

✪9. Implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas

Texto de compromiso:

Implementación en Ucrania de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas

Resultados esperados: Apoyo en la Rada Suprema de Ucrania para el proyecto de Ley de Ucrania "sobre la divulgación de información en las industrias extractivas" (hasta su adopción). Publicación de informes en ucraniano e inglés basados ​​en los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (diciembre 2016, diciembre 2017).

Instituciones responsables: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo.

Instituciones de apoyo: International Renaissance Foundation, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Americana en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para la Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publish What You Pay, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                         Fecha de finalización: Agosto 2018

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en Ucrania como una continuación de los compromisos en dos planes de acción anteriores. Ucrania se convirtió en un país candidato a la EITI en 2013, publicó su primer informe de la EITI en 2015 y aprobó algunas enmiendas legislativas para introducir las normas de la EITI. Sin embargo, el gobierno debe realizar esfuerzos adicionales para aprobar la evaluación EITI, publicar informes anuales e introducir una nueva ley que adopte las normas EITI en toda su extensión. Este compromiso tiene como objetivo obtener apoyo en la Rada Suprema para la ley y publicar los informes del EITI.

Estado

Medio término: sustancial

A mitad de período, el grupo de múltiples partes interesadas, incluida la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) Ucrania, había ayudado a preparar el proyecto de ley. El Parlamento lo debatió por primera vez en febrero 2017, pero no fue aprobado. El segundo proyecto de ley actualizado, con el nuevo número de registro #6229, se presentó en 23 March 2017. [ 160 ] El comité parlamentario lo recomendó para votar, pero el proyecto de ley no se incluyó en la agenda parlamentaria. El segundo informe del EITI se publicó en febrero 2017. Este informe, escrito por una organización independiente (el llamado "administrador"), cubrió dos años calendario (2014 y 2015). El informe incluía industrias extractivas adicionales no iluminadas en informes anteriores. Su alcance abarcaba las empresas extractivas de 97 que juntas pagaban más del 99 por ciento de los ingresos fiscales de las industrias extractivas al presupuesto estatal. En general, 51 de las empresas 97 respondió a una solicitud de información durante la preparación del informe. Después de la anexión rusa de la península de Crimea y la erupción del conflicto armado en las regiones de Donetsk y Lugansk, el grupo de múltiples partes interesadas propuso que la junta del EITI adapte la implementación de los estándares EITI para los años fiscales 2014 y 2015. En octubre 2016, la junta del EITI aprobó la solicitud del grupo relativa al informe 2014 – 2015 EITI. Para cubrir las brechas de información y responder a una solicitud de la junta del EITI, el Servicio Fiscal del Estado de Ucrania proporcionó una divulgación unilateral completa de los ingresos totales. Esta divulgación incluyó información de compañías no informantes y datos para cada flujo de ingresos material. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [ 161 ]

Fin del plazo: completo

El proyecto de ley #6229, sobre garantizar la transparencia en las industrias extractivas, [ 162 ] sufrió un intenso debate. Después de varios intentos fallidos de una coalición de organizaciones de la sociedad civil y miembros del Parlamento para incluirlo en la agenda parlamentaria en 2017, en 1 marzo 2018 el número de votos de apoyo del Parlamento fue suficiente para que el Parlamento aprobara la ley en general en la primera audiencia. En 5, junio 2018, la comisión parlamentaria envió al Parlamento la lista de ediciones sugeridas. Sin embargo, en 3 Julio 2018 el proyecto de ley no recibió el número requerido de votos para una adopción final. El Parlamento lo envió de vuelta a la comisión parlamentaria para su revisión. Un activista de la sociedad civil que realizaba la promoción de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) creía que los votos anteriores fallaban porque los miembros del Parlamento afiliados a ciertas compañías evitaban la transparencia adicional para esas compañías. Este activista predijo que otros miembros del Parlamento sin conflicto de intereses contribuirían a una votación exitosa. [ 163 ] De hecho, en 18 septiembre 2018 el Parlamento aprobó la ley. La ley fue aprobada debido a los esfuerzos conjuntos de una amplia coalición de organizaciones de la sociedad civil, asociaciones empresariales, organizaciones multilaterales, la Secretaría del EITI, el Gabinete de Ministros, miembros del Parlamento y el presidente del Parlamento. [ 164 ] Las organizaciones de la sociedad civil en la coalición incluyeron DiXi Group y International Renaissance Foundation. Las coaliciones comerciales involucradas incluyeron la Asociación de Empresas Extractoras de Gas y la Cámara de Comercio de los Estados Unidos. Las organizaciones gubernamentales y multilaterales que ayudaron en el proceso incluyeron la Comisión Europea, el Banco Europeo de Reconstrucciones y Desarrollo y la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. Además, la coalición logró alcanzar un compromiso efectivo con las partes interesadas (empresas, sociedad civil y agencias gubernamentales) [ 165 ] sobre las disposiciones de la ley. [ 166 ] La ley exige que las empresas privadas y estatales que realicen actividades en industrias de extracción, receptores de ingresos y ministerios relacionados divulguen información sobre pagos e ingresos en informes y sitios web en un formato de datos abierto y de acceso público. También estableció los procedimientos para el grupo de múltiples partes interesadas y para escribir y publicar informes EITI por un administrador independiente especialmente seleccionado. La ley introdujo consecuencias por violaciones de la ley (principalmente multas). En 6, junio 2018, se publicó el tercer informe EITI (sobre 2016). [ 167 ]^, [ 168 ] Cubrió información legal, corporativa y financiera sobre las industrias de carbón, petróleo, gas natural, mineral de hierro, mineral de titanio, mineral de manganeso, arcillas de fuego, arcillas de alta fusión e arena de cuarzo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

El gobierno pretendía que este compromiso introdujera un marco integral para la transparencia en el sector. Los tres informes de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) proporcionan una inmensa cantidad de información financiera sobre las industrias extractivas en un formato detallado. [ 169 ] Según el actor de la sociedad civil que promueve políticas de transparencia en nombre del Grupo DiXi, los informes constituyen la única fuente de información agregada y verificada sobre el sector. Diversas partes interesadas envían información y un auditor independiente la verifica. [ 170 ] El representante de la Secretaría del EITI confirmó esta evaluación de la posición especial de los informes del EITI. El representante admitió que los informes constituyen la fuente de datos multidimensional más extensa en el campo. [ 171 ]

En comparación con el primer informe, el segundo amplió el alcance de la información divulgada al abrir información previamente cerrada sobre mineral de hierro, mineral de titanio y mineral de manganeso. El tercer informe reveló información sobre arcillas de fuego, arcillas de alta fusión y arena de cuarzo. Además de los informes EITI Ucrania, el Ministerio de Carbón y Energía publicó informes EITI y conjuntos de datos de origen en un formato de datos abierto. [ 172 ] en el portal de datos abiertos del gobierno. [ 173 ] Además, el Ministerio de Carbón y Energía, el Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo y el Servicio Fiscal del Estado divulgaron voluntariamente información adicional. [ 174 ] El gobierno ha creado conjuntos de datos para los tres informes disponibles en formatos .xls y .csv. Una limitación seria involucra los territorios ocupados temporalmente, para los cuales está disponible alrededor del 95 por ciento de la información requerida para la divulgación. [ 175 ] En junio de 29, XIUMX EITI global completó la validación de Ucrania contra el estándar, que comenzó en julio 2018 1. EITI reconoció que EITI Ucrania hizo un progreso significativo en el cumplimiento de la Norma EITI. [ 176 ] En particular, el EITI elogió la transparencia de los beneficiarios reales y el compromiso de la sociedad civil, señalando que fue más allá de las expectativas. Finalmente, la ley #6229, sobre garantizar la transparencia en las industrias extractivas, [ 177 ] hizo obligatoria la divulgación de información de acuerdo con los estándares del EITI e introdujo mecanismos de responsabilidad. Este progreso puede reconocerse como un avance sobresaliente en el acceso a la información sobre las industrias extractivas en Ucrania.

Llevado adelante?

El investigador de IRM recomienda desarrollar y lanzar una plataforma digital en línea para informar y publicar información de acuerdo con los estándares del EITI e información sobre pagos a los presupuestos locales.

[ 160 ] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229, la Rada Suprema de Ucrania, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61409.

[ 161 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 162 ] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229.

[ 163 ] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), entrevista con el investigador de IRM, 29 August 2018.

[ 164 ] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[ 165 ] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[ 166 ] Oleksii Orlovskyi (International Renaissance Foundation), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[ 167 ] "Tercer informe publicado de UAEITI", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/2018/06/third-uaeiti-report-published/.

[ 168 ] "Biblioteca", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

[ 169 ] "Biblioteca", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

[ 170 ] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), entrevista con el investigador de IRM, 29 August 2018.

[ 171 ] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[ 172 ] "La información contenida en los informes ЕІТІ está disponible en el formato de datos abiertos", DiXi Group, http://dixigroup.org/news/dani-zvitiv-ipvg-dostupni-u-formati-open-data/.

[ 173 ] "Informe nacional del EITI de Ucrania", Open Data Portal, https://data.gov.ua/dataset/da1849bf-140f-4161-a71f-2f6a904fffb5.

[ 174 ] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.

[ 175 ] Oleksii Orlovskyi (International Renaissance Foundation), entrevista con el investigador de IRM, 4 August 2018.

[ 176 ] "EITI Ucrania", EITI, https://eiti.org/ukraine.

[ 177 ] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229.