Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas (UA0065)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018
Ciclo del plan de acción: 2016
Estado: inactivo
Instituciones
Institución principal: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio del Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo.
Instituciones de apoyo: Renaissance International Fund, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Americana en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para la Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publique lo que paga , otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).
Áreas de política
Anticorrupción, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Publicación de información presupuestaria / fiscalRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2016-2018, Informe a medio plazo de Ucrania 2016-2018
Estelar: Sí
Resultados iniciales: sobresaliente
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información
Implementación i
Detalles
Evento: Implementación en Ucrania de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas; Marco de tiempo de implementación: 2016-2018; Entidades responsables: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo; Socios: Renaissance International Fund, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Americana en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publish What You Pay, otra sociedad civil instituciones y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Asegurar el: Apoyo en la Rada Suprema de Ucrania para el proyecto de Ley de Ucrania "sobre la divulgación de información en las industrias extractivas" (hasta su adopción). Publicación de informes en ucraniano e inglés basados en los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (diciembre 2016, diciembre 2017).
Resumen de estado de fin de período de IRM
✪9. Implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas
Texto de compromiso:
Implementación en Ucrania de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas
Resultados esperados: Apoyo en la Rada Suprema de Ucrania para el proyecto de Ley de Ucrania "sobre la divulgación de información en las industrias extractivas" (hasta su adopción). Publicación de informes en ucraniano e inglés basados en los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (diciembre 2016, diciembre 2017).
Instituciones responsables: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo.
Instituciones de apoyo: International Renaissance Foundation, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Americana en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para la Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publish What You Pay, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).
Fecha de inicio: Diciembre 2016 .. Fecha de finalización: Agosto de 2018
Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.
Objetivo de compromiso:
Este compromiso tiene como objetivo implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en Ucrania como una continuación de los compromisos en dos planes de acción anteriores. Ucrania se convirtió en un país candidato a la EITI en 2013, publicó su primer informe de la EITI en 2015 y aprobó algunas enmiendas legislativas para introducir las normas de la EITI. Sin embargo, el gobierno debe realizar esfuerzos adicionales para aprobar la evaluación EITI, publicar informes anuales e introducir una nueva ley que adopte las normas EITI en toda su extensión. Este compromiso tiene como objetivo obtener apoyo en la Rada Suprema para la ley y publicar los informes del EITI.
Status
Medio término: sustancial
A mitad de período, el grupo de múltiples partes interesadas, incluida la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) Ucrania, había ayudado a preparar el proyecto de ley. El Parlamento lo debatió por primera vez en febrero 2017, pero no fue aprobado. El segundo proyecto de ley actualizado, con el nuevo número de registro #6229, se presentó en 23 March 2017. [] El comité parlamentario lo recomendó para votar, pero el proyecto de ley no se incluyó en la agenda parlamentaria. El segundo informe del EITI se publicó en febrero 2017. Este informe, escrito por una organización independiente (el llamado "administrador"), cubrió dos años calendario (2014 y 2015). El informe incluía industrias extractivas adicionales no iluminadas en informes anteriores. Su alcance abarcaba las empresas extractivas de 97 que juntas pagaban más del 99 por ciento de los ingresos fiscales de las industrias extractivas al presupuesto estatal. En general, 51 de las empresas 97 respondió a una solicitud de información durante la preparación del informe. Después de la anexión rusa de la península de Crimea y la erupción del conflicto armado en las regiones de Donetsk y Lugansk, el grupo de múltiples partes interesadas propuso que la junta del EITI adapte la implementación de los estándares EITI para los años fiscales 2014 y 2015. En octubre 2016, la junta del EITI aprobó la solicitud del grupo relativa al informe 2014 – 2015 EITI. Para cubrir las brechas de información y responder a una solicitud de la junta del EITI, el Servicio Fiscal del Estado de Ucrania proporcionó una divulgación unilateral completa de los ingresos totales. Esta divulgación incluyó información de compañías no informantes y datos para cada flujo de ingresos material. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. []
Fin del plazo: completo
El proyecto de ley #6229, sobre garantizar la transparencia en las industrias extractivas, [] sufrió un intenso debate. Después de varios intentos fallidos de una coalición de organizaciones de la sociedad civil y miembros del Parlamento para incluirlo en la agenda parlamentaria en 2017, en 1 marzo 2018 el número de votos de apoyo del Parlamento fue suficiente para que el Parlamento aprobara la ley en general en la primera audiencia. En 5, junio 2018, la comisión parlamentaria envió al Parlamento la lista de ediciones sugeridas. Sin embargo, en 3 Julio 2018 el proyecto de ley no recibió el número requerido de votos para una adopción final. El Parlamento lo envió de vuelta a la comisión parlamentaria para su revisión. Un activista de la sociedad civil que realizaba la promoción de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) creía que los votos anteriores fallaban porque los miembros del Parlamento afiliados a ciertas compañías evitaban la transparencia adicional para esas compañías. Este activista predijo que otros miembros del Parlamento sin conflicto de intereses contribuirían a una votación exitosa. [] De hecho, en 18 septiembre 2018 el Parlamento aprobó la ley. La ley fue aprobada debido a los esfuerzos conjuntos de una amplia coalición de organizaciones de la sociedad civil, asociaciones empresariales, organizaciones multilaterales, la Secretaría del EITI, el Gabinete de Ministros, miembros del Parlamento y el presidente del Parlamento. [] Las organizaciones de la sociedad civil en la coalición incluyeron DiXi Group y International Renaissance Foundation. Las coaliciones comerciales involucradas incluyeron la Asociación de Empresas Extractoras de Gas y la Cámara de Comercio de los Estados Unidos. Las organizaciones gubernamentales y multilaterales que ayudaron en el proceso incluyeron la Comisión Europea, el Banco Europeo de Reconstrucciones y Desarrollo y la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. Además, la coalición logró alcanzar un compromiso efectivo con las partes interesadas (empresas, sociedad civil y agencias gubernamentales) [] sobre las disposiciones de la ley. [] La ley exige que las empresas privadas y estatales que realicen actividades en industrias de extracción, receptores de ingresos y ministerios relacionados divulguen información sobre pagos e ingresos en informes y sitios web en un formato de datos abierto y de acceso público. También estableció los procedimientos para el grupo de múltiples partes interesadas y para escribir y publicar informes EITI por un administrador independiente especialmente seleccionado. La ley introdujo consecuencias por violaciones de la ley (principalmente multas). En 6, junio 2018, se publicó el tercer informe EITI (sobre 2016). [], [] Cubrió información legal, corporativa y financiera sobre las industrias de carbón, petróleo, gas natural, mineral de hierro, mineral de titanio, mineral de manganeso, arcillas de fuego, arcillas de alta fusión e arena de cuarzo.
¿Abrió el gobierno?
Acceso a la información: excepcional
El gobierno pretendía que este compromiso introdujera un marco integral para la transparencia en el sector. Los tres informes de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) proporcionan una inmensa cantidad de información financiera sobre las industrias extractivas en un formato detallado. [] Según el actor de la sociedad civil que promueve políticas de transparencia en nombre del Grupo DiXi, los informes constituyen la única fuente de información agregada y verificada sobre el sector. Diversas partes interesadas envían información y un auditor independiente la verifica. [] El representante de la Secretaría del EITI confirmó esta evaluación de la posición especial de los informes del EITI. El representante admitió que los informes constituyen la fuente de datos multidimensional más extensa en el campo. []
En comparación con el primer informe, el segundo amplió el alcance de la información divulgada al abrir información previamente cerrada sobre mineral de hierro, mineral de titanio y mineral de manganeso. El tercer informe reveló información sobre arcillas de fuego, arcillas de alta fusión y arena de cuarzo. Además de los informes EITI Ucrania, el Ministerio de Carbón y Energía publicó informes EITI y conjuntos de datos de origen en un formato de datos abierto. [] en el portal de datos abiertos del gobierno. [] Además, el Ministerio de Carbón y Energía, el Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo y el Servicio Fiscal del Estado divulgaron voluntariamente información adicional. [] El gobierno ha creado conjuntos de datos para los tres informes disponibles en formatos .xls y .csv. Una limitación seria involucra los territorios ocupados temporalmente, para los cuales está disponible alrededor del 95 por ciento de la información requerida para la divulgación. [] En junio de 29, XIUMX EITI global completó la validación de Ucrania contra el estándar, que comenzó en julio 2018 1. EITI reconoció que EITI Ucrania hizo un progreso significativo en el cumplimiento de la Norma EITI. [] En particular, el EITI elogió la transparencia de los beneficiarios reales y el compromiso de la sociedad civil, señalando que fue más allá de las expectativas. Finalmente, la ley #6229, sobre garantizar la transparencia en las industrias extractivas, [] hizo obligatoria la divulgación de información de acuerdo con los estándares del EITI e introdujo mecanismos de responsabilidad. Este progreso puede reconocerse como un avance sobresaliente en el acceso a la información sobre las industrias extractivas en Ucrania.
Llevado adelante?
El investigador de IRM recomienda desarrollar y lanzar una plataforma digital en línea para informar y publicar información de acuerdo con los estándares del EITI e información sobre pagos a los presupuestos locales.
[] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229, la Rada Suprema de Ucrania, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61409.
[] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.
[] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229.
[] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), entrevista con el investigador de IRM, 29 August 2018.
[] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.
[] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.
[] Oleksii Orlovskyi (International Renaissance Foundation), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.
[] "Tercer informe publicado de UAEITI", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/2018/06/third-uaeiti-report-published/.
[] "Biblioteca", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.
[] "Biblioteca", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.
[] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), entrevista con el investigador de IRM, 29 August 2018.
[] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.
[] "La información contenida en los informes ЕІТІ está disponible en el formato de datos abiertos", DiXi Group, http://dixigroup.org/news/dani-zvitiv-ipvg-dostupni-u-formati-open-data/.
[] "Informe nacional del EITI de Ucrania", Open Data Portal, https://data.gov.ua/dataset/da1849bf-140f-4161-a71f-2f6a904fffb5.
[] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.
[] Oleksii Orlovskyi (International Renaissance Foundation), entrevista con el investigador de IRM, 4 August 2018.
[] "EITI Ucrania", EITI, https://eiti.org/ukraine.
[] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229.
Compromisos
-
Portal de datos de infraestructura
UA0070, 2018, Anticorrupción
-
Estándar abierto para e-System
UA0071, 2018, E-Government
-
Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas
UA0072, 2018, E-Government
-
Transparencia en la contratación pública (Prozorro)
UA0073, 2018, Acceso a la información
-
Concienciación sobre el desarrollo social y económico
UA0074, 2018, Ayuda
-
Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC
UA0075, 2018, espacio cívico
-
Registro de propiedad beneficiaria
UA0076, 2018, Anticorrupción
-
Entrenamiento anticorrupción
UA0077, 2018, Anticorrupción
-
Publicación de información ambiental
UA0078, 2018, E-Government
-
Base de datos de recursos naturales
UA0079, 2018, Acceso a la información
-
Mapa interactivo de minas
UA0080, 2018, E-Government
-
Servicios electrónicos prioritarios
UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración
-
Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC
UA0082, 2018, espacio cívico
-
Datos en línea del EITI
UA0083, 2018, Acceso a la información
-
Recursos electrónicos para la educación
UA0084, 2018, Acceso a la información
-
Verificación en línea de certificados de educación
UA0085, 2018, E-Government
-
Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos
UA0086, 2018, E-Government
-
Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.
UA0057, 2016, Capacitación
-
Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica
UA0058, 2016, Capacitación
-
Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno
UA0059, 2016, Anticorrupción
-
Documentación gratuita de planificación urbana
UA0060, 2016, E-Government
-
Sistema de verificación de propiedad beneficiaria
UA0061, 2016, Anticorrupción
-
Estándares de propiedad beneficiosa de CoST
UA0062, 2016, Anticorrupción
-
Sistema de Presupuesto Transpartent
UA0063, 2016,
-
Contratación pública abierta
UA0064, 2016, Acceso a la información
-
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
UA0065, 2016, Anticorrupción
-
Monitoreo Público Ambiental
UA0066, 2016, Acceso a la información
-
Sistema de vigilancia comunitaria
UA0067, 2016, Educación
-
Proyecto de Ley de Consultas Públicas.
UA0068, 2016, Legislación y Regulación
-
Desarrollo de la democracia electrónica.
UA0069, 2016, peticiones electrónicas
-
Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC
UA0031, 2014, E-Government
-
Financiamiento de Caridades
UA0032, 2014, espacio cívico
-
Estado sin fines de lucro para las OSC
UA0033, 2014, espacio cívico
-
Ley de Participación Pública
UA0034, 2014, E-Government
-
Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial
UA0035, 2014, Acceso a la información
-
Acceso a documentos de planificación urbana.
UA0036, 2014, E-Government
-
Acceso a los archivos de la era comunista
UA0037, 2014, Legislación y Regulación
-
Proyecto de Ley de Datos Abiertos
UA0038, 2014, Acceso a la información
-
Mecanismo de supervisión del derecho a la información
UA0039, 2014, Acceso a la información
-
Cumplimiento de la EITI.
UA0040, 2014, Anticorrupción
-
Monitoreo de Proyectos de Infraestructura
UA0041, 2014, Anticorrupción
-
Adoptar programas regionales anticorrupción
UA0042, 2014, Anticorrupción
-
Metodología de evaluación del riesgo de corrupción
UA0043, 2014, Anticorrupción
-
Divulgación de activos en un único portal web
UA0044, 2014, Anticorrupción
-
Ley de Procedimiento Administrativo
UA0045, 2014, Legislación y Regulación
-
Ley de racionalización del pago de tasas administrativas
UA0046, 2014, E-Government
-
Portal de servicios administrativos
UA0047, 2014, Acceso a la información
-
Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos
UA0048, 2014, Legislación y Regulación
-
Proyecto de Ley de Servicios Sociales
UA0049, 2014, E-Government
-
Leyes de gobierno electrónico
UA0050, 2014, E-Government
-
Evaluación de preparación electrónica
UA0051, 2014, E-Government
-
Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos
UA0052, 2014, Acceso a la información
-
Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica
UA0053, 2014, E-Government
-
Iniciativas de presupuesto abierto
UA0054, 2014, Acceso a la información
-
Peticiones electrónicas
UA0055, 2014, Resolución de disputas y asistencia legal
-
Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local
UA0056, 2014, Capacitación
-
Leyes sobre participación pública
UA0001, 2012, espacio cívico
-
Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias
UA0002, 2012, espacio cívico
-
Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil
UA0003, 2012, E-Government
-
Capacitación de Servidores Públicos en Consultas
UA0004, 2012, Capacitación
-
Armonización de las leyes de acceso a la información
UA0005, 2012, Acceso a la información
-
Estatutos sobre acceso a la información
UA0006, 2012, Acceso a la información
-
Pautas para clasificar datos
UA0007, 2012, Participación Pública
-
Sistemas de registro de información pública
UA0008, 2012,
-
Ley de Radiodifusión Pública
UA0009, 2012, espacio cívico
-
Acceso público a la información en los registros estatales
UA0010, 2012, E-Government
-
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
UA0011, 2012, Anticorrupción
-
Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos
UA0012, 2012, Anticorrupción
-
Declaraciones públicas de activos de funcionarios
UA0013, 2012, Anticorrupción
-
Pautas sobre conflictos de intereses
UA0014, 2012, Anticorrupción
-
Leyes anticorrupción actualizadas
UA0015, 2012, E-Government
-
Programas regionales anticorrupción
UA0016, 2012, E-Government
-
Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva
UA0017, 2012, Anticorrupción
-
Reformas de servicios administrativos
UA0018, 2012, E-Government
-
Acceso electrónico a servicios administrativos
UA0019, 2012, E-Government
-
Portal web gubernamental de servicios administrativos
UA0020, 2012, E-Government
-
Servicios administrativos en formato digital
UA0021, 2012,
-
Centros Regionales de Servicio Administrativo
UA0022, 2012,
-
Programa de Promoción del Gobierno Electrónico
UA0023, 2012, E-Government
-
Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas
UA0024, 2012,
-
Sistema de peticiones basado en la web
UA0025, 2012, peticiones electrónicas
-
One Stop Shop para informes electrónicos
UA0026, 2012, E-Government
-
Proyecto piloto de e-Region
UA0027, 2012, E-Government
-
Red de practicantes de gobierno electrónico
UA0028, 2012, Participación Pública
-
Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica
UA0029, 2012, E-Government
-
Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico
UA0030, 2012,