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Ucrania

Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas (UA0065)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo.

Instituciones de apoyo: Renaissance International Fund, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Estadounidense en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para la Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publish What You Pay , otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Áreas de política

Anticorrupción, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2016-2018, Informe a medio plazo de Ucrania 2016-2018

Destacados: si Con Estrella

Resultados iniciales: excepcional Excepcional

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Evento: Implementación en Ucrania de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas; Marco de tiempo de implementación: 2016-2018; Entidades responsables: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo; Socios: Renaissance International Fund, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Americana en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publish What You Pay, otra sociedad civil instituciones y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Asegurar el: Apoyo en la Rada Suprema de Ucrania para el proyecto de Ley de Ucrania "sobre la divulgación de información en las industrias extractivas" (hasta su adopción). Publicación de informes en ucraniano e inglés basados ​​en los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (diciembre 2016, diciembre 2017).

Resumen de estado de fin de período de IRM

✪9. Implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas

Texto de compromiso:

Implementación en Ucrania de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas

Resultados esperados: Apoyo en la Rada Suprema de Ucrania para el proyecto de Ley de Ucrania "sobre la divulgación de información en las industrias extractivas" (hasta su adopción). Publicación de informes en ucraniano e inglés basados ​​en los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (diciembre 2016, diciembre 2017).

Instituciones responsables: Ministerio de Carbón y Energía, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente, Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo.

Instituciones de apoyo: International Renaissance Foundation, Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), Cámara de Comercio Americana en Ucrania, organizaciones no gubernamentales Dixie Group, Centro Analítico para la Cooperación Regional, Asociación de Transparencia Energética, la iniciativa internacional Publish What You Pay, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                         Fecha de finalización: Agosto de 2018

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.
Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en Ucrania como una continuación de los compromisos en dos planes de acción anteriores. Ucrania se convirtió en un país candidato a la EITI en 2013, publicó su primer informe de la EITI en 2015 y aprobó algunas enmiendas legislativas para introducir las normas de la EITI. Sin embargo, el gobierno debe realizar esfuerzos adicionales para aprobar la evaluación EITI, publicar informes anuales e introducir una nueva ley que adopte las normas EITI en toda su extensión. Este compromiso tiene como objetivo obtener apoyo en la Rada Suprema para la ley y publicar los informes del EITI.

Estado

Medio término: sustancial

A mitad de período, el grupo de múltiples partes interesadas, incluida la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) Ucrania, había ayudado a preparar el proyecto de ley. El Parlamento lo debatió por primera vez en febrero 2017, pero no fue aprobado. El segundo proyecto de ley actualizado, con el nuevo número de registro #6229, se presentó en 23 March 2017. [160] El comité parlamentario lo recomendó para votar, pero el proyecto de ley no se incluyó en la agenda parlamentaria. El segundo informe del EITI se publicó en febrero 2017. Este informe, escrito por una organización independiente (el llamado "administrador"), cubrió dos años calendario (2014 y 2015). El informe incluía industrias extractivas adicionales no iluminadas en informes anteriores. Su alcance abarcaba las empresas extractivas de 97 que juntas pagaban más del 99 por ciento de los ingresos fiscales de las industrias extractivas al presupuesto estatal. En general, 51 de las empresas 97 respondió a una solicitud de información durante la preparación del informe. Después de la anexión rusa de la península de Crimea y la erupción del conflicto armado en las regiones de Donetsk y Lugansk, el grupo de múltiples partes interesadas propuso que la junta del EITI adapte la implementación de los estándares EITI para los años fiscales 2014 y 2015. En octubre 2016, la junta del EITI aprobó la solicitud del grupo relativa al informe 2014 – 2015 EITI. Para cubrir las brechas de información y responder a una solicitud de la junta del EITI, el Servicio Fiscal del Estado de Ucrania proporcionó una divulgación unilateral completa de los ingresos totales. Esta divulgación incluyó información de compañías no informantes y datos para cada flujo de ingresos material. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [161]

Fin del plazo: completo

El proyecto de ley #6229, sobre garantizar la transparencia en las industrias extractivas, [162] sufrió un intenso debate. Después de varios intentos fallidos de una coalición de organizaciones de la sociedad civil y miembros del Parlamento para incluirlo en la agenda parlamentaria en 2017, en 1 marzo 2018 el número de votos de apoyo del Parlamento fue suficiente para que el Parlamento aprobara la ley en general en la primera audiencia. En 5, junio 2018, la comisión parlamentaria envió al Parlamento la lista de ediciones sugeridas. Sin embargo, en 3 Julio 2018 el proyecto de ley no recibió el número requerido de votos para una adopción final. El Parlamento lo envió de vuelta a la comisión parlamentaria para su revisión. Un activista de la sociedad civil que realizaba la promoción de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) creía que los votos anteriores fallaban porque los miembros del Parlamento afiliados a ciertas compañías evitaban la transparencia adicional para esas compañías. Este activista predijo que otros miembros del Parlamento sin conflicto de intereses contribuirían a una votación exitosa. [163] De hecho, en 18 septiembre 2018 el Parlamento aprobó la ley. La ley fue aprobada debido a los esfuerzos conjuntos de una amplia coalición de organizaciones de la sociedad civil, asociaciones empresariales, organizaciones multilaterales, la Secretaría del EITI, el Gabinete de Ministros, miembros del Parlamento y el presidente del Parlamento. [164] Las organizaciones de la sociedad civil en la coalición incluyeron DiXi Group y International Renaissance Foundation. Las coaliciones comerciales involucradas incluyeron la Asociación de Empresas Extractoras de Gas y la Cámara de Comercio de los Estados Unidos. Las organizaciones gubernamentales y multilaterales que ayudaron en el proceso incluyeron la Comisión Europea, el Banco Europeo de Reconstrucciones y Desarrollo y la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. Además, la coalición logró alcanzar un compromiso efectivo con las partes interesadas (empresas, sociedad civil y agencias gubernamentales) [165] sobre las disposiciones de la ley. [166] La ley exige que las empresas privadas y estatales que realicen actividades en industrias de extracción, receptores de ingresos y ministerios relacionados divulguen información sobre pagos e ingresos en informes y sitios web en un formato de datos abierto y de acceso público. También estableció los procedimientos para el grupo de múltiples partes interesadas y para escribir y publicar informes EITI por un administrador independiente especialmente seleccionado. La ley introdujo consecuencias por violaciones de la ley (principalmente multas). En 6, junio 2018, se publicó el tercer informe EITI (sobre 2016). [167] , [168] Cubrió información legal, corporativa y financiera sobre las industrias de carbón, petróleo, gas natural, mineral de hierro, mineral de titanio, mineral de manganeso, arcillas de fuego, arcillas de alta fusión e arena de cuarzo.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

El gobierno pretendía que este compromiso introdujera un marco integral para la transparencia en el sector. Los tres informes de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) proporcionan una inmensa cantidad de información financiera sobre las industrias extractivas en un formato detallado. [169] Según el actor de la sociedad civil que promueve políticas de transparencia en nombre del Grupo DiXi, los informes constituyen la única fuente de información agregada y verificada sobre el sector. Diversas partes interesadas envían información y un auditor independiente la verifica. [170] El representante de la Secretaría del EITI confirmó esta evaluación de la posición especial de los informes del EITI. El representante admitió que los informes constituyen la fuente de datos multidimensional más extensa en el campo. [171]

En comparación con el primer informe, el segundo amplió el alcance de la información divulgada al abrir información previamente cerrada sobre mineral de hierro, mineral de titanio y mineral de manganeso. El tercer informe reveló información sobre arcillas de fuego, arcillas de alta fusión y arena de cuarzo. Además de los informes EITI Ucrania, el Ministerio de Carbón y Energía publicó informes EITI y conjuntos de datos de origen en un formato de datos abierto. [172] en el portal de datos abiertos del gobierno. [173] Además, el Ministerio de Carbón y Energía, el Servicio Estatal de Geología y Recursos del Subsuelo y el Servicio Fiscal del Estado divulgaron voluntariamente información adicional. [174] El gobierno ha creado conjuntos de datos para los tres informes disponibles en formatos .xls y .csv. Una limitación seria involucra los territorios ocupados temporalmente, para los cuales está disponible alrededor del 95 por ciento de la información requerida para la divulgación. [175] En junio de 29, XIUMX EITI global completó la validación de Ucrania contra el estándar, que comenzó en julio 2018 1. EITI reconoció que EITI Ucrania hizo un progreso significativo en el cumplimiento de la Norma EITI. [176] En particular, el EITI elogió la transparencia de los beneficiarios reales y el compromiso de la sociedad civil, señalando que fue más allá de las expectativas. Finalmente, la ley #6229, sobre garantizar la transparencia en las industrias extractivas, [177] hizo obligatoria la divulgación de información de acuerdo con los estándares del EITI e introdujo mecanismos de responsabilidad. Este progreso puede reconocerse como un avance sobresaliente en el acceso a la información sobre las industrias extractivas en Ucrania.

Llevado adelante?

El investigador de IRM recomienda desarrollar y lanzar una plataforma digital en línea para informar y publicar información de acuerdo con los estándares del EITI e información sobre pagos a los presupuestos locales.

[160] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229, la Rada Suprema de Ucrania, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61409.

[161] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[162] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229.

[163] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), entrevista con el investigador de IRM, 29 August 2018.

[164] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[165] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[166] Oleksii Orlovskyi (International Renaissance Foundation), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[167] "Tercer informe publicado de UAEITI", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/2018/06/third-uaeiti-report-published/.

[168] "Biblioteca", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

[169] "Biblioteca", UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

[170] Olena Pavlenko (Grupo DiXi), entrevista con el investigador de IRM, 29 August 2018.

[171] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[172] "La información contenida en los informes ЕІТІ está disponible en el formato de datos abiertos", DiXi Group, http://dixigroup.org/news/dani-zvitiv-ipvg-dostupni-u-formati-open-data/.

[173] "Informe nacional del EITI de Ucrania", Open Data Portal, https://data.gov.ua/dataset/da1849bf-140f-4161-a71f-2f6a904fffb5.

[174] Dina Narezhneva (EITI Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.

[175] Oleksii Orlovskyi (International Renaissance Foundation), entrevista con el investigador de IRM, 4 August 2018.

[176] "EITI Ucrania", EITI, https://eiti.org/ukraine.

[177] "El proyecto de ley para garantizar la transparencia en las industrias extractivas", #6229.


Compromisos

  1. Ampliar el sistema de transparencia presupuestaria

    UA0087, 2020, Anticorrupción

  2. Transparencia de los bienes públicos

    UA0088, 2020, Acceso a la información

  3. Crear un sistema de educación a distancia de educación general

    UA0089, 2020, E-Government

  4. Los principios Ciencia Abierta

    UA0090, 2020, Acceso a la información

  5. Plataforma online de patentes e innovación

    UA0091, 2020, Capacitación

  6. Auditoría del registro de beneficiarios reales

    UA0092, 2020, Anticorrupción

  7. Ampliar los usos de la plataforma de democracia electrónica

    UA0093, 2020, Acceso a la información

  8. Sistema electrónico de transparencia en industrias extractivas

    UA0094, 2020, Anticorrupción

  9. Establecer el Centro Nacional de Competencia en Datos Abiertos

    UA0095, 2020, Acceso a la información

  10. Accesibilidad digital para personas con discapacidad

    UA0096, 2020, E-Government

  11. Incrementar la participación de los jóvenes en las políticas

    UA0097, 2020, Capacitación

  12. Publicar información relacionada con el sistema vial.

    UA0098, 2020, E-Government

  13. Regístrese para obtener información sobre el contrato de infraestructura

    UA0099, 2020, Anticorrupción

  14. Publicar datos abiertos desglosados ​​por género

    UA0100, 2020, Acceso a la información

  15. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  16. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  17. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  18. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  19. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  20. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  21. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  22. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  23. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  24. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  25. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  26. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  27. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  28. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  29. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  30. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  31. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  32. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  33. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  34. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  35. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  36. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  37. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  38. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  40. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  41. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  42. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  43. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  44. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, Anticorrupción

  45. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  46. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  47. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  48. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  49. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  50. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  51. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  52. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  54. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  55. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  56. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  57. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  58. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  59. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  60. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  61. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  62. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  63. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  64. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  65. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  66. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  67. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, Anticorrupción

  68. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  69. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Acceso a la justicia

  70. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  71. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  72. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  73. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  74. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  75. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  76. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  77. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  78. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  79. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  80. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  81. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  82. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  83. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  84. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  85. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  86. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  87. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  88. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  89. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  90. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  91. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  92. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012,

  93. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  94. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  95. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  96. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  97. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  98. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  99. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  100. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership