Monitoreo Público Ambiental (UA0066)

Evento: Introducción de monitoreo público del estado del medio ambiente .; Marco de tiempo de implementación: 2016-2018; Entidades responsables: Ministerio del Medio Ambiente, Agencia Estatal para la Administración de la Zona de Exclusión, Administraciones estatales regionales y municipales de Kiev; Socios: instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Asegurar la: Creación de una lista abierta de los mayores contaminadores en las regiones como parte del desarrollo de un sistema nacional automatizado de datos ambientales. Creación de un sistema electrónico para monitorear la seguridad radiológica y las amenazas ambientales.

10 Introducir monitoreo público del estado del medio ambiente.

Texto de compromiso:

Introducción de la vigilancia pública del estado del medio ambiente.

Resultados esperados: Creación de una lista abierta de los mayores contaminadores en las regiones como parte del desarrollo de un sistema nacional automatizado de datos ambientales. Creación de un sistema electrónico para monitorear la seguridad radiológica y las amenazas ambientales.

Instituciones responsables: Ministerio del Medio Ambiente, Agencia Estatal para la Administración de la Zona de Exclusión, Administraciones estatales regionales y municipales de Kiev.

Instituciones de apoyo: Instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto de 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo introducir un sistema de monitoreo público del estado del medio ambiente en Ucrania. Proporcionaría un mecanismo transparente para monitorear el medio ambiente y mantener a los residentes informados sobre los problemas y peligros del entorno en sus regiones. Este compromiso busca crear una lista abierta de los mayores contaminadores en las regiones como parte del desarrollo de un sistema nacional automatizado de datos ambientales. También crearía un sistema electrónico para monitorear la seguridad radiológica y las amenazas ambientales.

Estado

Medio término: limitado

Al final del primer año del plan de acción, el gobierno entregó el primer resultado esperado. En 4 Julio 2017, el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales publicó una lista de los principales contaminadores nacionales de 100 en su sitio web. [178] La lista identificó contaminadores basados ​​en una de tres categorías de contaminación: agua, aire y desechos industriales. Expertos de grupos de la sociedad civil ambiental criticaron la metodología utilizada para adquirir los datos, así como la calidad y oportunidad de los datos. Las autoridades acordaron que la información sobre la contaminación ecológica seguía siendo incompleta. El portal de datos y el sistema de monitoreo estaban en la etapa del diseño conceptual básico. Los tres conjuntos de datos ambientales publicados y de acceso público [179] ^, [180] ^, [181] presente la lista mencionada anteriormente en un formato de datos abiertos (.xls y .csv). Sin embargo, el gobierno no ha integrado los conjuntos de datos en un único sistema automático. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [182]

Fin del plazo: limitado

Aunque el ministerio anunció que actualiza los conjuntos de datos anualmente, [183] a finales de septiembre 2018, los últimos datos disponibles eran de julio 2017. En relación con esto, el ministerio observó una infraestructura de tecnología de la información y la comunicación insuficiente, la falta de capacidad institucional y la coordinación ineficiente de las actividades relacionadas con la recopilación y estructuración de información ecológica, especialmente en formato digital. El ministerio admitió que su metodología era imperfecta, ya que cada autoridad regional presentó los cinco principales contaminadores en sus regiones. Sin embargo, algunas regiones contienen empresas más peligrosas que otras. El ministerio reconoció que, en cambio, los principales contaminadores de 100 deberían identificarse en todo el país. [184] Considerando esto, en 2018, el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales (MENR) desarrolló una nueva metodología para la evaluación de amenazas ecológicas. También desarrolló un indicador integral de efectos negativos sobre el medio ambiente. Este indicador incluye (1) una posible amenaza ecológica de una instalación; (2) el impacto negativo real de una instalación en el medio ambiente (en forma de emisiones, descargas, generación de residuos y gestión de residuos); y (3) la tasa actual de contaminación de los territorios (incluidos los suelos, la superficie del agua y los objetos subterráneos, y el nivel de daños en el biosistema local). [185] Para aplicar esta metodología, en 2018, MENR delegó el monitoreo de contaminadores a una institución de investigación que implementa un proyecto de investigación para fondos públicos. [186]

En 28 March 2018, el Gabinete de Ministros adoptó el decreto # 244-p. Este decreto constituyó el plan de acción del gobierno para 2018. [187] Incluyó el desarrollo de un sistema automatizado a nivel nacional, Open Environment. El plan de acción del gobierno implica redactar y adoptar el documento conceptual, el plan de acción y los términos de referencia relevantes para el entorno abierto. También requiere una operación de prueba de varios módulos de entorno abierto para el final de 2018. El gobierno planeó que Open Environment forme una infraestructura digital de geoinformación para la protección del medio ambiente y un sistema electrónico centralizado para administrar la información ecológica. MENR informó al investigador de IRM que había desarrollado el documento conceptual sobre el sistema automatizado Open Environment. El 23 de julio 2018 recibió la aprobación legal del Ministerio de Justicia, y el 7 de septiembre 2018 presentó el documento al Gabinete de Ministros para su revisión y adopción. [188] Un experto en transparencia ecológica de la sociedad civil confirmó que el gobierno desarrolló el documento conceptual y que se ajusta a las regulaciones de la Unión Europea. [189]

Varias agencias y proyectos voluntarios realizan el monitoreo. Por ejemplo, en 6 Julio 2018, la Agencia Estatal de Recursos Hídricos presentó un mapa interactivo desarrollado conjuntamente de la contaminación de los ríos en Ucrania. [190] El ministerio visualiza esta herramienta como parte del futuro sistema de Ambiente Abierto. Este mapa de Clear Water visualiza la contaminación de los seis ríos más grandes de Ucrania con gran precisión. [191] Un ecologista y activista cívico explicó que el mapa demuestra la contaminación del agua por los parámetros de 16, según los datos de las ubicaciones de 445. [192] La Agencia Estatal para la Administración de la Zona de Exclusión lleva a cabo el monitoreo de la contaminación del aire exclusivamente en la zona contaminada. [193]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Al comienzo del plan de acción, a pesar de los esfuerzos del Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, no existía un mecanismo transparente para monitorear el medio ambiente en Ucrania. La información disponible era limitada u obsoleta. Por ejemplo, los datos de contaminación de acceso público estaban significativamente desactualizados. Por lo tanto, el gobierno asumió el compromiso de introducir mecanismos públicos de monitoreo. Específicamente, buscó publicar una lista abierta en línea de las industrias contaminantes más grandes por región y desarrollar un sistema nacional de datos automatizado para rastrear los indicadores ambientales. El gobierno diseñó este sistema para combinarlo con un sistema electrónico para monitorear picos de radiación insegura, así como otras amenazas ambientales. El Ministerio de Ecología y Recursos Naturales publicó los principales contaminadores 100 (los cinco principales contaminadores en cada oblast monitoreado) y redactó un documento conceptual del sistema automatizado Open Environment. Sin embargo, el gobierno ha publicado las listas de los principales contaminadores de 100 en años anteriores, [194] ^, [195] ^, [196] y el documento conceptual aún no ha sido adoptado por el gobierno. Por lo tanto, no ha habido cambios significativos en la política del gobierno sobre el tema.

Llevado adelante?

Dada la relevancia de este tema en Ucrania, el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales debería desarrollar y lanzar el sistema automatizado Open Environment. Debe presentar información detallada y desglosada sobre la contaminación del aire, el agua y los desechos industriales, y la contaminación por radiación en un formato de datos abierto, con visualización.

[178] "Información sobre los objetos, que son los mayores contaminadores de la atmósfera", Ministerio de Ecología y Recursos Naturales de Ucrania, https://menr.gov.ua/files/docs/news/TOP_100.pdf.

[179] "La lista de los mayores contaminadores ambientales en Ucrania: considerando la contaminación del aire", Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, 13 Julio 2017, https://menr.gov.ua/news/31570.html.

[180] "La lista de los mayores contaminadores ambientales en Ucrania: considerando la contaminación del agua", Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, 14 Julio 2017, https://menr.gov.ua/news/31574.html.

[181] "La lista de los mayores contaminadores ambientales en Ucrania: considerando los desechos industriales", Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, 14 Julio 2017, https://menr.gov.ua/news/31575.html.

[182] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[183] "Información sobre los objetos, que son los mayores contaminadores de la atmósfera", Ministerio de Ecología y Recursos Naturales de Ucrania, http://data.gov.ua/passport/b348d687-40d6-4039-b346-171096fc6101.

[184] Dmytro Bulyka (Ministerio de Ecología de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 Septiembre 2018.

[185] Ibíd.

[186] Ibíd.

[187] “Gabinete de ministros de Ucrania. El Decreto sobre 28 Marzo 2018 # 244-p, The Government Portal, "Portal web unificado de autoridades ejecutivas de Ucrania, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-planu-prioritetnih-dij-uryadu-na-2018-rik.

[188] Dmytro Bulyka (Ministerio de Ecología de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 Septiembre 2018.

[189] Antonina Yerysheva (Energía Cívica), entrevista con el investigador de IRM, 16 August 2018.

[190] "'Agua clara': se presentó el mapa en línea de la contaminación de los ríos en Ucrania", el Portal del Gobierno, portal web unificado de las autoridades ejecutivas de Ucrania, https://www.kmu.gov.ua/ua/news/chista-voda-prezentovano-onlajn-kartu-zabrudnenosti-richok-v-ukrayini.

[191] Agua clara, http://texty.org.ua/water/.

[192] Antonina Yerysheva (Energía Cívica), entrevista con el investigador de IRM, 16 August 2018.

[193] Ibíd.

[194] "Se han anunciado los principales contaminadores ambientales en Ucrania", Ucrania Pravda, 21 Julio 2006, https://www.pravda.com.ua/articles/2006/07/21/3133304/.

[195] "Principales contaminadores ambientales en la región de Dnipropetrovsk en 2007", Ukrrudprom, 15 Febrero 2008, http://www.ukrrudprom.com/digest/dfdsaqw150208.html.

[196] "Los principales contaminadores ambientales deben ser conocidos", Sivershchyna, 7 Febrero 2011, https://siver.com.ua/news/najbilshi_nashi_zabrudnjuvachi_jikh_varto_znati/2011-02-07-7066.