Sistema de vigilancia comunitaria (UA0067)

Evento: creación de un sistema de "vigilancia comunitaria"; Marco de tiempo de implementación: 2016-2018; Entidades responsables: Policía Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación y Ciencia, Administraciones estatales regionales y municipales de Kiev .; Socios: Misión Consultiva de la Unión Europea en Ucrania (EUAM), organización internacional IREX, organización no gubernamental Dream Kyiv, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Asegurar la: Capacitación de policías de patrulla, policías de distrito, inspectores de prevención de menores e inspectores de grupos de respuesta de la policía de patrulla en los principios de la policía comunitaria (diciembre 2017). Realización de campañas de información sobre asuntos relacionados con la policía comunitaria entre la población (junio 2018). Establecimiento de grupos de asesoramiento ciudadano en asentamientos urbanos (junio 2018). Creación y lanzamiento de recursos en línea para el apoyo y la cooperación policial y comunitaria (2017). Implementación del proyecto "Escuela y Policía" (junio 2018).

11 Crear un sistema de "vigilancia comunitaria"

Texto de compromiso:

Creación de un sistema de "policía comunitaria"

Resultados esperados: Capacitación de policías de patrulla, policías de distrito, inspectores de prevención de menores e inspectores de grupos de respuesta de la policía de patrulla en los principios de la policía comunitaria (diciembre 2017). Realización de campañas de información sobre asuntos relacionados con la policía comunitaria entre la población (junio 2018). Establecimiento de grupos de asesoramiento ciudadano en asentamientos urbanos (junio 2018). Creación y lanzamiento de recursos en línea para el apoyo y la cooperación policial y comunitaria (2017). Implementación del proyecto "Escuela y Policía" (junio 2018).

Instituciones responsables: Policía Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación y Ciencia, Administraciones estatales regionales y municipales de Kiev.

Instituciones de apoyo: Misión consultiva de la Unión Europea en Ucrania (EUAM), organización internacional IREX, organización no gubernamental Dream Kyiv, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso tiene como objetivo crear un sistema de vigilancia comunitaria. El compromiso reformaría la fuerza policial. Busca promover la policía comunitaria y capacitar a los oficiales de policía en los principios de la policía comunitaria. Realizaría campañas de información sobre vigilancia comunitaria y establecería grupos de asesoramiento ciudadano. El compromiso también crearía y lanzaría recursos en línea para el apoyo y la cooperación de la policía y la comunidad, e implementaría un proyecto escolar y policial.

Estado

Medio término: sustancial

Según el informe de autoevaluación del gobierno, la policía completó un número no especificado de capacitaciones para la policía en seis regiones. La policía todavía estaba en el proceso de realizar capacitaciones en otras tres regiones y había educado a los oficiales de policía de 614 como instructores en la policía comunitaria. [ 197 ] No hubo una campaña mediática significativa a mitad de período. En cambio, la Policía Nacional se había centrado en organizar reuniones entre la policía y los representantes de la sociedad civil y el público en general. A mitad de período, se habían celebrado reuniones 1,261. El informe de autoevaluación del gobierno indicó que dentro del marco de tiempo de este compromiso, la policía había impartido tantas clases de instrucción 9,523 en las escuelas secundarias ucranianas. [ 198 ] El módulo de Oficial de Policía Escolar involucró a un oficial de patrulla que visitaba una escuela y programaba conversaciones con los estudiantes. [ 199 ] Según el informe de autoevaluación del gobierno, la mayoría de los padres y los niños consideraron positivo el programa de prevención del delito en las escuelas. Para proporcionar más recursos en línea para la policía y el público, la Policía Nacional lanzó un pequeño programa piloto en Kiev para recopilar comentarios públicos a través de una página de Facebook llamada 'Comunidad segura'. [ 200 ] La página recibió llamamientos de 397 del público para abordar una variedad de problemas relacionados con la policía local. Sin embargo, la Policía Nacional no ha comenzado a formar grupos de asesoramiento ciudadano. En general, a mitad de período, el compromiso había logrado un progreso sustancial. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [ 201 ]

Fin del plazo: sustancial

Al final del plan de acción, el gobierno había completado sustancialmente el compromiso. La Policía Nacional continuó realizando más capacitaciones para la policía, lanzó nuevas campañas de información y continuó actualizando los recursos en línea para el apoyo y la cooperación de la policía y la comunidad. Para aumentar la capacidad de acuerdo con el enfoque de vigilancia comunitaria, la policía enseñó a los entrenadores de 258 y realizó talleres de 383. Estos esfuerzos enseñaron a los policías de 5,443. [ 202 ] Además, el gobierno incluyó el módulo "Vigilancia de la comunidad" en la capacitación básica para oficiales de policía. [ 203 ] La Policía Nacional informó sobre reuniones de 3,771 con ciudadanos y eventos públicos de 2,702 dentro del marco de vigilancia comunitaria. [ 204 ] Al implementar el proyecto Escuela y Policía, la policía realizó clases de 18,304 en las escuelas, involucrando a niños de 527,621. La policía realizó entrenamientos en el campamento 3,301 con niños 115,223 participantes. La policía realizó entrenamientos de 2,268 en jardines de infantes, involucrando a niños de 86,556. [ 205 ]

La Policía Nacional amplió el proyecto de la Escuela y la Policía para incluir a Kharkiv, Dnipro, Severodonetsk, Lysychansk, Rubizhne, Chernivtsi y Kropyvnytskyi. [ 206 ] Los activistas de la sociedad civil, que implementaron iniciativas de policía comunitaria, también observaron avances en la introducción del enfoque de vigilancia comunitaria en la práctica policial, [ 207 ] en particular según lo implementado por la Patrulla de Policía (una división de la Policía Nacional). [ 208 ] Sin embargo, el investigador de IRM no encontró una confirmación sólida sobre los grupos de asesoramiento ciudadano. Estos esfuerzos merecen una clasificación sustancial en cuanto a la finalización de este compromiso.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

La vigilancia comunitaria es un concepto nuevo en Ucrania. El enfoque constituye parte de la reforma policial más grande que comenzó en 2014 y encarna el objetivo de cambiar el bajo nivel de confianza pública hacia la policía. [ 209 ] Antes de la implementación de este compromiso, la policía no se acercó de manera proactiva a las comunidades sobre las medidas de prevención del delito, y la policía no interactuó tradicionalmente con el público como parte de la construcción de confianza.

El compromiso ha llevado a una mejora importante en el acceso a la información sobre la reforma policial. También ha llevado a un cambio en el funcionamiento de la policía, incluidos nuevos canales para la interacción con los ciudadanos. El compromiso dio como resultado cientos de talleres que abarcaron más que oficiales de policía de 5,000 y más de reuniones y eventos públicos de 6,000. Según los oficiales de policía, la campaña de información cubrió los temas de violencia de género, trabajo con centros de libertad condicional, trabajo con personas con discapacidades, iniciativas ecológicas y eventos deportivos. [ 210 ] También trataron temas de violencia familiar, intimidación, reflectores de luz portátiles, fraude, derechos y deberes de los ciudadanos, actividades policiales y colaboración entre la comunidad y la policía. [ 211 ] Estos esfuerzos han cambiado la práctica del gobierno en términos de proporcionar información a los ciudadanos sobre el mandato y el funcionamiento de la fuerza policial, el enfoque de la nueva reforma de la Policía de Patrulla y cómo los ciudadanos pueden interactuar con la policía para prevenir el crimen.

Un activista de la sociedad civil que implementa proyectos de policía comunitaria enfatizó que debido a la falta de recursos, el gobierno reformó solo la Policía de Patrulla de acuerdo con los principios de la policía comunitaria. [ 212 ] Según el activista, debido a la naturaleza preventiva de su trabajo, la Policía Nacional no reconoce completamente a la Policía de Patrulla. [ 213 ] Sin embargo, el activista sintió que en las comunidades cubiertas por el proyecto de vigilancia comunitaria, la confianza hacia la policía es mayor que en las comunidades sin este proyecto. [ 214 ] Un funcionario de la policía reconoció que debido a la apertura de la policía, en las páginas web y en las redes sociales, la gente se presenta cada vez más a los agentes de policía. [ 215 ]

Los grupos de asesoramiento ciudadano no se habían establecido al final del plan de acción. Sin embargo, la Policía Nacional informó sobre proyectos conjuntos 12 de policía y comunidad. Estos proyectos están estrechamente relacionados con el proyecto de la Escuela y la Policía: SHOP (en todo el país), POLiS (en todo el país), Comunidad Segura (Kyiv), Curso Básico de Autodefensa para Mujeres (Dnipro), Mapeo de la Comunidad (Ivano-Frankivsk), Patrulla de Policía Conjuntamente con Ukrtransbezpeka y Transporters Work with Communities (Uzhgorod), Secure City (Kherson), Policemen Assistant (Lviv), Red Cross (Chernivtsi), Security Sector (Boryspil), Local Project (Odesa) y Neighbor Watch (Vinnytsia). [ 216 ] La Policía Nacional señaló que a medida que la población local se comprometía más a garantizar la seguridad de la comunidad, los residentes enviaron más solicitudes para presentar proyectos de la Escuela y la Policía y la Vigilancia de Vecinos en sus vecindarios. [ 217 ] Estos proyectos han ayudado a mejorar la cooperación entre la policía y las comunidades. Por ejemplo, en Brovary, la policía detuvo a una banda de ladrones debido a la cooperación entre locales y agentes de policía. [ 218 ]

Un activista cívico que facilitaba la colaboración entre la comunidad y la policía notó que la reforma de descentralización y el proyecto de Policía Comunitaria tenían un efecto de sinergia. Varias comunidades deben decidir con quién formar comunidades amalgamadas. Por lo tanto, los residentes locales deliberan qué comunidades son mejores para unirse y buscar a aquellos con estaciones de policía, patrullas y un historial de vigilancia policial eficiente. [ 219 ] Si bien no todas las actividades informadas pueden atribuirse directamente al enfoque de "Vigilancia comunitaria", en general hay avances notables en las prácticas policiales, que indican un cambio marginal en cuanto a la participación ciudadana.

Llevado adelante?

Cuando se redactó este informe, el gobierno no había publicado el próximo plan de acción. Por lo tanto, no estaba claro si el gobierno llevó adelante este compromiso. Ya sea que el gobierno lo haya incluido o no en el próximo plan de OGP, el gobierno debe tener mecanismos de evaluación exhaustivos para garantizar que las capacitaciones tengan un impacto sostenido. Además, para ser efectivos, los proyectos de vigilancia comunitaria deben extenderse más allá de las escuelas y llegar a más miembros de la comunidad. Tales esfuerzos encajarían naturalmente en las actividades de las juntas de asesoramiento cívico. El investigador del IRM recomienda continuar con los entrenamientos de la Policía Nacional y expandir el proyecto de la Escuela y la Policía. El patrullaje conjunto ciudadano-policía podría ayudar a avanzar en la colaboración.

[ 197 ] "El informe provisional sobre la realización del plan de acción para la aplicación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2016 – 2018 ”, Sociedad Civil y Autoridades: Sitio web gubernamental, accedido a 13 Septiembre 2017 (el enlace ya no está disponible a partir de 25 Abril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

[ 198 ] Ibíd.

[ 199 ] "Septiembre 1, la policía patrullará la escuela", Ucrania hoy, 1 Septiembre 2016,

[ 200 ] "Comunidad segura", Facebook, https://www.facebook.com/bezpechna.gromada/?ref=br_rs.

[ 201 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 202 ] Oleksandr Kotsar (Policía Nacional de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 August 2018.

[ 203 ] Kateryna Belugina (Policía Nacional de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[ 204 ] Oleksandr Kotsar (Policía Nacional de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 August 2018.

[ 205 ] Ibíd.

[ 206 ] Ibíd.

[ 207 ] Uliana Shadska (Centro de Expertos en Derechos Humanos), entrevista con el investigador de IRM, 8 August 2018.

[ 208 ] Lydmyla Yankina (Centro de Información sobre Derechos Humanos), entrevista con el investigador de IRM, 13 August 2018.

[ 209 ] "La actitud de los ciudadanos de Ucrania hacia las instituciones sociales, las actitudes electorales: los resultados de la investigación sociológica, abril 2017", Centro Razumkov, http://razumkov.org.ua/uploads/socio/Press0417.pdf.

[ 210 ] Oleksandr Kotsar (Policía Nacional de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 August 2018.

[ 211 ] Kateryna Belugina (Policía Nacional de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[ 212 ] Lydmyla Yankina (Centro de Información sobre Derechos Humanos), entrevista con el investigador de IRM, 13 August 2018.

[ 213 ] Ibíd.

[ 214 ] Ibíd.

[ 215 ] Kateryna Belugina (Policía Nacional de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[ 216 ] Oleksandr Kotsar (Policía Nacional de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 August 2018.

[ 217 ] Kateryna Belugina (Policía Nacional de Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 15 August 2018.

[ 218 ] Lydmyla Yankina (Centro de Información sobre Derechos Humanos), entrevista con el investigador de IRM, 13 August 2018.

[ 219 ] Ibíd.