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Ucrania

Estándar abierto para el sistema electrónico (UA0071)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Comité Antimonopolio del Ministerio de Justicia de Ucrania

Institución (es) de apoyo: SETAM, Prozorro. Ventas, Gobierno-Iniciativa cívica "Juntos contra la corrupción", Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento)

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Ucrania 2018-2020, Informe de diseño de Ucrania 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Introducción de estándares abiertos de operación del sistema E de venta de activos arrestados
La falta de competencia en la venta de los activos arrestados a través de una subasta en línea crea espacio para los riesgos de corrupción y hace imposible el control cívico.
El Ministerio de Justicia (Ministerio de Justicia), el Ministerio de Economía, la Empresa estatal "SETAM" (Sistema electrónico de venta de activos arrestados) y la Iniciativa cívico-gubernamental "Juntos
Against Corruption ”firmó un Memorando / hoja de ruta sobre cooperación en el campo de la venta de activos arrestados que tiene como objetivo garantizar una transparencia, una base competitiva y
ambiente favorable para la venta de activos que fue arrestado por los tribunales.
El 18 de junio de 2018, el Ministerio de Justicia adoptó la Orden # 1859 / 5 para enmendar el Procedimiento de venta de activos arrestados que permitió y regulaba el procedimiento de permitir
entidades económicas independientemente de la forma de propiedad y empresarios individuales para utilizar un recurso electrónico que es parte del sistema de subastas en línea a través de
5
acuerdos de agente y socio. Además, las enmiendas formalizaron el procedimiento de interacción entre plataformas electrónicas al abrir la API que demuestra que el
El entorno para la venta electrónica de activos arrestados en el marco de los procedimientos ejecutivos es realmente competitivo.
La participación de plataformas independientes permitirá que las entidades económicas, independientemente de la forma de propiedad y los empresarios individuales, realicen subastas en línea para vender
activos arrestados A su vez, SETAM obtuvo el estatus de ProZorro. Operador de ventas que permite a SETAM vender pequeños objetivos de privatización y activos de bancos que están liquidados.
Acciones Indicador de socios de marco de tiempo responsable
1 Monitoreo y evaluación
de la operación de "socio
acuerdos "y una actualización
Procedimiento de venta arrestado
Archivos
MoJ
MoE
Comité antimonopolio
de Ucrania
Diciembre 2018 - marzo
2019
SETAM
Prozorro.Sales,
Iniciativa cívico-gubernamental "Juntos contra
Corrupción,"
Transparencia Internacional Ucrania,
otras OSC y organizaciones internacionales
(con su consentimiento)
Hallazgos sobre el funcionamiento de
Los "acuerdos de socios" son
resumen y enmiendas a
el procedimiento de venta arrestado
Activos realizados
2 Actualización del Procedimiento de
Venta de activos arrestados basados
sobre los hallazgos del monitoreo
y evaluación
MoJ
MoE
Comité antimonopolio
de Ucrania
Junio ​​2019 SETAM,
Prozorro.Sales,
Iniciativa cívico-gubernamental "Juntos contra
Corrupción,"
Transparencia Internacional Ucrania,
otras OSC y organizaciones internacionales
(con su consentimiento)
Procedimiento de venta arrestado
Activos modificados en función del
evaluación de eficiencia de
"Acuerdos de socios"
3 Produciendo los Términos de
referencia sobre la mejora del sistema de venta de detenidos
activos, realizando la
oferta respectiva
- // - 1
primer trimestre de 2019 - // - Se redactaron los ToR respectivos,
licitación para mejorar el sistema de venta de activos arrestados
llevado a cabo
4 Mejorando el sistema electrónico de
venta de activos arrestados
MoJ
MoE
Comité antimonopolio
de Ucrania
Febrero 2019 SETAM,
Prozorro.Sales,
Iniciativa cívico-gubernamental "Juntos contra
Corrupción,"
Sistema electrónico de venta de activos arrestados
mejorado y probado
6
Transparencia Internacional Ucrania,
otras OSC y organizaciones internacionales
(con su consentimiento)
5 Distribución de funciones de
administrador de central
base de datos de subasta en línea
sistema y organizador de subastas,
transferir el sistema a la
administrador respectivo
Mayo 2019 Administrador de la base de datos central
del sistema de subastas en línea y
organizador de la subasta identificado,
sistema transferido a la
administrador
Los resultados esperados de esta actividad están creando un entorno transparente, competitivo y favorable para la organización y venta electrónica de activos que fue arrestado por
durante la ejecución de decisiones judiciales y decisiones de otras autoridades / funcionarios que reducirán el tiempo para vender estos activos y mejorarán la eficiencia de la aplicación
de decisiones judiciales y decisiones de otras autoridades / funcionarios.

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Introducir el sistema electrónico de venta de activos arrestados.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [11] Introducción de estándares abiertos de operación del sistema E de venta de activos arrestados

La falta de competencia en la venta de los activos arrestados a través de una subasta en línea crea espacio para los riesgos de corrupción y hace imposible el control cívico.

El Ministerio de Justicia (Ministerio de Justicia), el Ministerio de Economía, la Empresa estatal "SETAM" (Sistema electrónico de venta de activos arrestados) y la Iniciativa cívica del gobierno "Juntos contra la corrupción" firmaron un Memorando / hoja de ruta sobre cooperación en el campo de vender activos arrestados que tiene como objetivo garantizar un entorno transparente, competitivo y favorable para la venta de activos arrestados por los tribunales.

El 18 de junio de 2018, el Ministerio de Justicia adoptó la Orden n. ° 1859/5 para enmendar el Procedimiento de venta de activos arrestados que permitía y regulaba el procedimiento de permitir que las entidades económicas, independientemente de la forma de propiedad y los empresarios individuales, usen un recurso electrónico que es parte del sistema de subastas en línea a través de acuerdos de agentes y socios. Además, las enmiendas formalizaron el procedimiento de interacción entre plataformas electrónicas al abrir la API que demuestra que el entorno para la venta electrónica de activos arrestados en el marco de procedimientos ejecutivos es realmente competitivo.

La participación de plataformas independientes permitirá que las entidades económicas, independientemente de la forma de propiedad y los empresarios individuales, realicen subastas en línea para vender activos arrestados. A su vez, SETAM obtuvo el estado de ProZorro. Operador de ventas que permite a SETAM vender pequeños objetivos de privatización y activos de bancos que están liquidados.

Hitos:

  1. Monitoreo y evaluación de la operación de “acuerdos de socios” y un Procedimiento actualizado de Venta de Activos Arrestados
  2. Actualización del procedimiento de venta de activos arrestados con base en los hallazgos de monitoreo y evaluación
  3. Producir los Términos de referencia para mejorar el sistema electrónico de venta de activos arrestados, realizar la respectiva licitación
  4. Mejora del sistema electrónico de venta de activos arrestados
  5. Distribución de funciones del administrador de la base de datos central del sistema de subasta en línea y del organizador de la subasta, transfiriendo el sistema al administrador respectivo

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: mayo 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo garantizar un sistema transparente y competitivo para la venta de activos incautados por los tribunales debido a una supuesta actividad delictiva. [12] La sociedad civil ha criticado el sistema electrónico existente de venta de activos arrestados (SETAM) como una plataforma monopolística. [13] En septiembre de 2016, el Comité Antimonopolio (AMC) recomendó que el gobierno arregle los decretos que crearon el monopolio sobre la venta de bienes incautados [14] y permitir que otras plataformas también vendan estos activos. [15]

Este compromiso requiere actualizar los procedimientos y mejorar SETAM con funciones administrativas adicionales. Cada actividad tiene un indicador y, en general, son verificables. Sin embargo, no está claro cómo se relacionará SETAM con el recién creado ProZorro.Sale, que es un sistema electrónico diseñado para vender propiedades estatales. Este compromiso es claramente relevante para el valor OGP del acceso a la información, mientras que su realización digital es relevante para la tecnología y la innovación.

Según el representante de SETAM, había margen de mejora, a pesar de que su plataforma en línea ya realizaba todas las funciones necesarias para vender activos arrestados a través de subastas en línea, [16] utilizaba la tecnología blockchain, brindaba igualdad de oportunidades e información a todos los postores y garantizaba el acceso las 24 horas a la información sobre las subastas. Permitir que plataformas independientes realicen subastas en línea podría mejorar la competencia, [17] como podría ser la separación de las diversas funciones del proceso como almacenamiento, transporte y venta. [18] Sin embargo, no está claro cómo este compromiso tiene la intención de cambiar las ventas de los activos incautados y cómo sería diferente de lo que ya hace ProZorro.Sale. Por lo tanto, es difícil evaluar el impacto potencial de este compromiso más allá de lo menor.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que los compromisos en el próximo plan de acción articulen claramente el cambio previsto y los resultados esperados que las actividades buscan promulgar.

[12] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”en el Portal del Gobierno, el portal web unificado de las Autoridades Ejecutivas de Ucrania (Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 18 de diciembre de 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
[13] "Se sospecha que SETAM monopoliza el mercado de venta de propiedades arrestadas, evita sanciones y pierde confianza" (Corruption News, USBN Ternopil, consultado en diciembre de 2019), https://ternopil.ukraines.news/dp-setiv-pidozryuvanu-u-monopolizaci%D1%97-rinku-torgivli-areshtovanim-majnom-unikaye-sankcij-a-dovira-do-ne%D1%97-padaye/.
[14] "Algunas cuestiones de la venta de bienes incautados a través de subastas electrónicas" Resolución no. 212-r (Rada Suprema de Ucrania, 11 de marzo de 2015), https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/212-2015-%D1%80; "Sobre la venta de bienes incautados a través de subastas electrónicas" Orden no. 2710/5 (Verkhovna Rada de Ucrania, 22 de diciembre de 2015), https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1620-15/page.
[15] "El informe basado en los resultados de la investigación del mercado de venta de activos arrestados mediante licitación electrónica" (Comité Antimonopolio de Ucrania, 20 de septiembre de 2016), http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=129945&schema=main.
[16] Mykola Pysanchyn (SETAM), intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, 1 de abril de 2019.
[17] “El Gabinete de Ministros de Ucrania. Decreto de 18 de diciembre de 2018 # 1088-p ”(Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania).
[18] Kateryna Ryzhenko (TI Ucrania), entrevista del investigador del IRM, 28 de febrero de 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2. Introduce the e-system of selling arrested assets

Finalización: sustancial

The government monitored and evaluated the previous procedure for selling seized assets. [79] Using those findings, decree #413/5 amended the procedure by splitting the roles of database administrator and auction organizer. [80] Despite a formally competitive tender process, in practice, the government used very specific selection criteria. [81] This resulted in the E-System of Selling Arrested Assets state enterprise (SETAM) being chosen as the auction organizer. [82] Continued problems with the procedure that maintained conflict of interest and corruption risks led to decree #2933/5. That decree mandated that Prozorro.Sale administer the database, [83] thereby fully separating the functions of database administrator (Prozorro.Sale) and auction organizer (SETAM). The technical integration of the SETAM and ProZorro.Sale systems for the sale of arrested assets was not yet completed by the end of the implementation period. In November 2020, the government set up the working group in charge - consisting of representatives of the Ministry for Development of Economy, Trade and Agriculture; SETAM; and the Ministry of Justice. [84]

[79] Open Government Partnership, El informe sobre la realización del plan de acción para la Implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2018-2020.
[80] “The Ministry of Justice of Ukraine. Decree on 12 Feb. 2019 #413/5,” Verkhovna Rada of Ukraine, 12 February 2019, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0147-19#Text.
[81] A prospective organizer was required to have an e-trading system using a particular blockchain-based technology (although other e-trading systems, including Prozorro.Sale, were programmed using other IT). The organizer also had to be able to store and transport arrested assets (although this function can and should be outsourced to another entity), have regional divisions in two-thirds of Ukraine’s regions (while this is not necessary for an online e-trading system), and have a share capital of at least 5 million UAH ($US175,275, although some e-trading systems may be developed and administered with less costs).
[82] “The Results of the Contest Defining the Organizer of Electronic Auctions of Selling Arrested Assets,” Ministry of Justice, 18 March 2019, https://minjust.gov.ua/news/ministry/rezultati-konkursu-z-viznachennya-organizatora-elektronnih-torgiv-z-realizatsii-areshtovanogo-mayna?fbclid=IwAR29MM5EsevmvYRUgEawXqrzeIxoaxNTLYulRyU8ZWqoPJjEwoW1X24XiqQ.
[83] “The Cabinet of Ministers of Ukraine. Decree on 28 August 2020 #2933/5,” Verkhovna Rada of Ukraine, 28 August 2020, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0832-20#Text.
[84] Oleksii Sobolev (Prozorro.Sale), email exchange with IRM researcher, 26 November 2020.

Compromisos

  1. Ampliar el sistema de transparencia presupuestaria

    UA0087, 2020, Anticorrupción

  2. Transparencia de los bienes públicos

    UA0088, 2020, Acceso a la información

  3. Crear un sistema de educación a distancia de educación general

    UA0089, 2020, E-Government

  4. Los principios Ciencia Abierta

    UA0090, 2020, Acceso a la información

  5. Plataforma online de patentes e innovación

    UA0091, 2020, Capacitación

  6. Auditoría del registro de beneficiarios reales

    UA0092, 2020, Anticorrupción

  7. Ampliar los usos de la plataforma de democracia electrónica

    UA0093, 2020, Acceso a la información

  8. Sistema electrónico de transparencia en industrias extractivas

    UA0094, 2020, Anticorrupción

  9. Establecer el Centro Nacional de Competencia en Datos Abiertos

    UA0095, 2020, Acceso a la información

  10. Accesibilidad digital para personas con discapacidad

    UA0096, 2020, E-Government

  11. Incrementar la participación de los jóvenes en las políticas

    UA0097, 2020, Capacitación

  12. Publicar información relacionada con el sistema vial.

    UA0098, 2020, E-Government

  13. Regístrese para obtener información sobre el contrato de infraestructura

    UA0099, 2020, Anticorrupción

  14. Publicar datos abiertos desglosados ​​por género

    UA0100, 2020, Acceso a la información

  15. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  16. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  17. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  18. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  19. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  20. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  21. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  22. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  23. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  24. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  25. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  26. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  27. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  28. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  29. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  30. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  31. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  32. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  33. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  34. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  35. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  36. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  37. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  38. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  40. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  41. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  42. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  43. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  44. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, Anticorrupción

  45. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  46. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  47. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  48. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  49. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  50. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  51. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  52. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  54. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  55. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  56. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  57. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  58. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  59. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  60. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  61. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  62. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  63. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  64. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  65. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  66. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  67. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, Anticorrupción

  68. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  69. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Acceso a la justicia

  70. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  71. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  72. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  73. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  74. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  75. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  76. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  77. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  78. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  79. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  80. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  81. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  82. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  83. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  84. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  85. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  86. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  87. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  88. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  89. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  90. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  91. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  92. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012,

  93. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  94. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  95. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  96. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  97. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  98. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  99. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  100. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership