Revisión del Código de Prácticas de la Ley de Libertad de Información (UK0070)

Objetivo: mejorar la transparencia proactiva haciendo que haya más información disponible de manera más consistente en todo el sector público; y para promover el funcionamiento efectivo de la Ley FOI en interés público mediante la actualización y ampliación del Código de Prácticas.

Status quo: las autoridades públicas ya están obligadas a publicar una amplia gama de información de manera proactiva. La Comisión Independiente de Libertad de Información (la Comisión) reconoció que se han realizado avances, con referencia específica a los pagos y beneficios para personas mayores. La Comisión también comentó sobre la publicación de estadísticas de rendimiento de FOI por parte de una variedad de autoridades públicas, incluido el gobierno central. Sin embargo, la Comisión destacó la falta de coherencia. Observó la falta de datos fiables de rendimiento de FOI en todo el sector público en general. También señaló que si bien se publica el pago de la tercera edad, los detalles de los gastos y beneficios en especie con frecuencia no están disponibles de manera proactiva. Se requieren medidas adicionales para garantizar estándares de apertura mejorados y consistentes en estas áreas. La Comisión también destacó la necesidad de revisar y actualizar el Código de Prácticas emitido bajo la sección 45 de la Ley FOI. Esto permite al gobierno establecer la práctica que considera deseable que las autoridades públicas sigan para cumplir con sus obligaciones de FOI. El Código de Prácticas se emitió hace más de una década en noviembre de 2004, poco antes de que se introdujera la Ley FOI, y no se ha actualizado desde entonces para reflejar la evolución de las mejores prácticas y jurisprudencia.
El reciente informe de la Comisión recomendó que:
“El gobierno revisa la sección 45 de la Ley para garantizar que la gama de temas sobre los cuales se puede ofrecer orientación a las autoridades públicas en virtud del Código sea adecuada.
"El gobierno también debe revisar y actualizar el Código para tener en cuenta los diez años de funcionamiento del esquema de acceso a la información de la Ley".

Ambición: estamos comprometidos a hacer que el gobierno sea más transparente, para que los contribuyentes puedan tenerlo en cuenta tanto sobre cómo se gasta el dinero como sobre cómo se toman las decisiones. Este compromiso implementará propuestas en el informe de la Comisión. Mejorará e incrementará el rango de información disponible al público sin tener que hacer solicitudes para ello y mejorará el funcionamiento de la Ley. Se tomarán medidas adicionales para garantizar la transparencia en cuestiones como el rendimiento de la FOI y los salarios y beneficios de alto nivel en todo el sector público. El público no debería tener que recurrir a hacer solicitudes de FOI para obtenerlo. Tenemos la intención de emitir orientación a las autoridades públicas para establecer un estándar más alto para la publicación de pagos y beneficios de alto nivel para el verano 2016. También publicaremos orientación en el Código de Prácticas revisado de la Sección 45 para establecer un estándar que las autoridades públicas con empleados equivalentes a tiempo completo de 100 o más deben publicar estadísticas sobre su desempeño FOI, para hacer que las autoridades públicas rindan cuentas.

Un Código de Prácticas revisado garantizará que la gama de cuestiones sobre las cuales se puede ofrecer orientación a las autoridades públicas sea suficiente y esté actualizada. Las autoridades públicas deben tener una orientación suficiente para gestionar adecuadamente las solicitudes de acceso a la información a fin de proteger el derecho de acceso a la información que establece la Ley FOI. Nuestro objetivo es consultar y emitir un nuevo Código de Práctica para el final de 2016.

8 Requisitos de transparencia mejorados y Código de prácticas revisado de la Ley de Libertad de Información

Texto de compromiso: Aumentar la transparencia y mejorar el funcionamiento de la Ley de Libertad de Información (FOI) en interés público.

Objetivo:Mejorar la transparencia proactiva haciendo que haya más información disponible de manera más consistente en todo el sector público; y para promover el funcionamiento efectivo de la Ley FOI en interés público mediante la actualización y ampliación del Código de Prácticas.

Status quo:Las autoridades públicas ya están obligadas a publicar una amplia gama de información de manera proactiva. La Comisión Independiente de Libertad de Información (la Comisión) reconoció que se han realizado avances, con referencia específica a los pagos y beneficios para personas mayores.

La Comisión también comentó sobre la publicación de estadísticas de rendimiento de FOI por parte de una variedad de autoridades públicas, incluido el gobierno central. Sin embargo, la Comisión destacó la falta de coherencia. Observó la falta de datos fiables de rendimiento de FOI en todo el sector público en general.

También señaló que si bien se publica el pago de la tercera edad, los detalles de los gastos y beneficios en especie con frecuencia no están disponibles de manera proactiva. Se requieren medidas adicionales para garantizar estándares de apertura mejorados y consistentes en estas áreas.

La Comisión también destacó la necesidad de revisar y actualizar el Código de Prácticas emitido bajo la sección 45 de la Ley FOI. Esto permite al gobierno establecer la práctica que considera deseable que las autoridades públicas sigan para cumplir con sus obligaciones de FOI. El Código de Prácticas se emitió hace más de una década en noviembre de 2004, poco antes de que se introdujera la Ley FOI, y no se ha actualizado desde entonces para reflejar la evolución de las mejores prácticas y jurisprudencia.

El reciente informe de la Comisión recomendó que:

“El gobierno revisa la sección 45 de la Ley para garantizar que la gama de temas sobre los cuales se puede ofrecer orientación a las autoridades públicas en virtud del Código sea adecuada.

“El gobierno también debe revisar y actualizar el Código para tener en cuenta los diez años de funcionamiento del esquema de acceso a la información de la Ley”.

Ambición:Estamos comprometidos a hacer que el gobierno sea más transparente, para que los contribuyentes puedan tenerlo en cuenta tanto sobre cómo se gasta el dinero como sobre cómo se toman las decisiones. Este compromiso implementará propuestas en el informe de la Comisión. Mejorará e incrementará el rango de información disponible al público sin tener que hacer solicitudes para ello y mejorará el funcionamiento de la Ley.

Se tomarán medidas adicionales para garantizar la transparencia en cuestiones como el rendimiento de la FOI y los salarios y beneficios de alto nivel en todo el sector público. El público no debería tener que recurrir a hacer solicitudes de FOI para obtenerlo. Tenemos la intención de emitir orientación a las autoridades públicas para establecer un estándar más alto para la publicación de pagos y beneficios de alto nivel para el verano 2016. También emitiremos orientación en el Código de Prácticas revisado de la Sección 45 para establecer un estándar que, las autoridades públicas con empleados equivalentes a tiempo completo 100 o más deben publicar estadísticas sobre su desempeño FOI, para hacer que las autoridades públicas rindan cuentas.

Un Código de Prácticas revisado garantizará que la gama de cuestiones sobre las cuales se puede ofrecer orientación a las autoridades públicas sea suficiente y esté actualizada. Las autoridades públicas deben tener una orientación suficiente para gestionar adecuadamente las solicitudes de acceso a la información con el fin de proteger el derecho de acceso a la información. La Ley FOI establece. Nuestro objetivo es consultar y emitir un nuevo Código de Práctica para el final de 2016.

Hitos

1. Medidas de transparencia mejoradas, incluidas estadísticas sobre el funcionamiento de la Ley FOI y datos sobre salarios y beneficios para personas de la tercera edad (julio 2016- diciembre 2016)

2. Consulte y emita un nuevo Código de Prácticas FOI (Julio 2016- Diciembre 2016)

Institución responsable: Gabinete de oficina

Instituciones de apoyo: 360Giving, ARTICLE 19, Campaña por la Libertad de Información, mySociety, The Open Data Institute, Transparency International UK

Fecha de inicio: Julio 2016

Fecha de finalización: Diciembre 2016

Objetivo de compromiso:

El compromiso se refería a la actualización de la Ley de Libertad de Información (FOI) del Reino Unido 2000, especialmente la sección del código de prácticas 45 que establece una guía sobre la ley que no se ha actualizado desde que la Ley entró en vigencia en 2005.^{[Nota 72: Departamento de Asuntos Constitucionales, Orientación: Código de prácticas sobre el desempeño de las funciones de las autoridades públicas en virtud de la parte 1 de la Ley de Libertad de Información 2000, https://www.gov.uk/government/publications/code-of-practice-on-the-discharge-of-public-authorities-functions-under-part-1-of-the-freedom-of-information-act-2000 ]} El compromiso se basó en una sentencia de la Corte Suprema de marzo de 2015 sobre el poder de veto del gobierno, y en una revisión posterior de la ley FOI por la Comisión independiente de Burn en 2015-2016.

El gobierno también acordó una serie de otras recomendaciones, incluida una mayor publicación proactiva de los salarios; y publicación de más estadísticas sobre el rendimiento de FOI para organismos con más de 100 empleados.^{[Nota 73: Informe de la Comisión Independiente sobre Libertad de Información, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/504139/Independent_Freedom_of_Information_Commission_Report.pdfy Oficina del Gabinete, 'Declaración escrita al Parlamento: Gobierno abierto y transparente', https://www.gov.uk/government/speeches/open-and-transparent-government ]}

La guía permitiría estadísticas más consistentes sobre la libertad de información en todo el Reino Unido (en lugar de los limitados organismos supervisados ​​que publican estadísticas en la actualidad). También limitaría el tiempo permitido para las extensiones del período de libertad de información de 20 días y generaría una publicación más proactiva de los detalles salariales para el nivel superior de la junta y sus equivalentes, aunque lo que esto significa puede variar. La explicación de la S.14 dejaría en claro cuándo puede y debe utilizarse la sección de solicitudes 'vejatorias' para solicitudes que tengan el potencial de causar un nivel desproporcionado o injustificado de perturbación, irritación o angustia. El gobierno argumenta que esto encaja con una publicación de datos más proactiva.^{[Nota 74: Entrevista con Rachel Anderson, Jefa de FOI, Gabinete, 13 Septiembre 2017. ]}

Estado

Medio término: limitado

El Código fue publicado pero tenía 16 meses de retraso. Según el gobierno, aunque no hubo obstáculos particulares, tomó tiempo corregir las diferentes partes del código, especialmente porque el gobierno quería crear un documento completo.^{[Nota 75: Rachel Anderson, Jefa de FOI, Gabinete, 13 Septiembre 2017.]} Las OSC consideraron que la demora en FOI mostró que la ley no era una prioridad. Algunas de las recomendaciones fueron rebajadas de lo que pedía la investigación, ya que algunas de las originales requerían una legislación primaria (especialmente la sección enmendada 77 que cubre lo que sucede si una autoridad pública intenta destruir documentos). No se incluyeron otras recomendaciones, como la publicación en línea de detalles de solicitudes anteriores, las respuestas de cualquier organismo público con más de 100 personas o la limitación del tiempo disponible para revisiones internas de solicitudes a 20 días.^{[Nota 76: intercambio de correos electrónicos con Maurice Frankel, Director de la Campaña por la Libertad de Información; Entrevista con Maurice Frankel, Director de la Campaña por la Libertad de Información, 26 Septiembre 2017. ]}

Fin del plazo: completo

El gobierno emitió la consulta y el borrador de ideas para el documento al final del ciclo del plan de acción, aunque con un retraso de más de un año. Luego se emitió un Código actualizado y ampliado ligeramente fuera del ciclo en julio 2018.^{[Nota 77: Código emitido en julio 2018 (¿es este un compromiso externo?) Oficina del Gabinete (2018), Código de Prácticas de Libertad de Información, https://www.gov.uk/government/publications/freedom-of-information-code-of-practice ]} Si bien no todos los departamentos habían publicado aún los datos de pago y beneficios descritos en el plan de acción, varios organismos gubernamentales estaban en proceso de hacerlo y muchos tienen la intención de publicar sus datos en los próximos meses.^{[Nota 78: correspondencia del investigador de IRM con los expertos de FOI Paul Gibbons y Lynn Wyeth, febrero 2019.]} La Campaign for Freedom of Information (CFOI) argumentó que el borrador de código anterior era "más débil en aspectos clave que la versión de 2004 del código que pretende reemplazar" y que "el nuevo código debería mejorarse sustancialmente antes de su introducción".^{[Nota 79: CFOI (2018), Código de prácticas revisado sobre libertad de información,}

5 February 2018, https://www.cfoi.org.uk/latest-news/page/2/ ] Al menos una de las preocupaciones de CFOI, sobre el asesoramiento en casos vejatorios y costosos, parecía haber mejorado. Sin embargo, hubo continuas preocupaciones de CFOI con respecto a cómo faltaban ciertas partes del código anterior, incluidas secciones del código que habían desempeñado un papel importante en más de las resoluciones de apelación de 120.^{[Nota 80: Véanse los comentarios del CFOI sobre el borrador del plan de acción 4]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: no cambió

El compromiso apuntaba a abrir el gobierno mediante la publicación de estadísticas sobre FOI en sí y hacer que el proceso de solicitud sea más claro, generando así nueva información.

El nuevo Código, como se prometió en el compromiso, aclaró y actualizó áreas en torno al acceso, límites de costos y solicitudes vejatorias, así como orientación sobre datos contractuales. Se incluyeron dos adiciones importantes: una se refería a la publicación de datos de pago y hospitalidad para la alta gerencia en instituciones públicas (definida como 'personal a nivel de director y superior'), y otra ordenaba que todos los organismos con más de '100 equivalentes a tiempo completo (FTE) los empleados ... deberían, como una cuestión de mejores prácticas, publicar detalles de su desempeño en el manejo de solicitudes de información en virtud de la Ley '. Esto crea una imagen mucho más amplia del desempeño de la FOI, dado que en la actualidad solo el gobierno central seleccionado y los organismos monitoreados recopilan datos. El compromiso tuvo un impacto marginal en el acceso a la información. En el momento de redactar este informe, solo unas pocas autoridades locales habían publicado datos sobre solicitudes de FOI, aunque los expertos creían que el momento de la publicación del código significaba que la mayoría de los organismos comenzarían a publicar los datos en abril o mayo de 2019.^{[Nota 81: correspondencia con los expertos de FOI Paul Gibbons y Lynn Wyeth, febrero 2019. Un consejo, el Ayuntamiento de Leicester, ya lo está publicando, http://data.leicester.gov.uk/explore/dataset/freedom-of-information-foi-code/table/?sort-period]}

El gobierno no promovió una mayor participación pública durante la implementación de este compromiso.

Llevado adelante?

Este compromiso continuará fuera del plan de acción en 2019 y más allá. El informe de mitad de período del IRM recomendó que el Código se implemente lo antes posible, junto con las recomendaciones originales de Lord Burn.