Datos de contratación abiertos (UK0093)

Objetivo
Para mejorar el cumplimiento, la cobertura y la calidad de la publicación de contratos
Buscador para poder rastrear todos los contratos públicos por encima del umbral
planeando el gasto final.

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Aunque cada vez se cumple más el requisito de publicar
oportunidades de contratos y premios a través de la plataforma Contracts Finder,
quedan lagunas de datos y limitaciones que dificultan al gobierno,
el sector privado y los ciudadanos para comprender el patrón completo del gobierno
adquisiciones y gastos, y para identificar a quién está haciendo el gobierno
negocios con.

Sigue siendo difícil responder preguntas como:
● ¿Cuántos contratos tiene el gobierno con la empresa X? Y cuan cerca
a la finalización son estos?
● ¿Cuántas licitaciones gubernamentales están ganando proveedores fuera del
¿Reino Unido?
● ¿Cómo varían los términos y valores para los contratos de gestión de residuos?
¿autoridades públicas?
● ¿Cuántos contratos incluyen una cláusula de transparencia que respalde al ciudadano?
supervisión de la entrega?
Sobre la base de las bases existentes, un enfoque en mejores datos debería ser capaz de
responde estas preguntas.
Aunque la política y la orientación requieren la publicación de los documentos de contratación,
a menudo, estos tampoco se publican: a veces debido a los temores acerca de los comerciales
Restricciones de confidencialidad. El trabajo reciente de reventar mitos ha demostrado comercial
La confidencialidad no debe restringir la mayoría de las publicaciones de documentos contractuales.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Este compromiso impulsará el desarrollo continuo del Buscador de contratos
plataforma e implementación en el Reino Unido del Estándar de Contratación Abierta
(OCDS) como herramienta para la transparencia, la rendición de cuentas y el análisis operativo.
Mejorar el uso y la validación de productos no propietarios, únicos y reutilizables.
los identificadores de la organización ayudarán a proporcionar una visión de los negocios del gobierno
con organizaciones específicas, y ayudará a identificar el origen geográfico y
titularidad de esas organizaciones.
El trabajo para incorporar datos de subcontratación a la plataforma Buscador de contratos
Proporcionar una visión más clara de la cadena de suministro del gobierno, incluida la presencia
de PYMES, tercer sector y proveedores mutuos de servicios.
Mejora del cumplimiento de los requisitos de política y orientación para publicar
los documentos del contrato ayudarán al análisis de cómo los términos del contrato afectan el precio
y prestación de servicios públicos. La creación de OCDS adicionales compatibles
campos de metadatos en Buscador de contratos para indicar tipos específicos de términos de contrato
(por ejemplo, el uso de una cláusula de transparencia) permitirá las consecuencias de la subcontratación
sobre el acceso de los ciudadanos a la información a ser monitoreada.
Trabajar con la comunidad para crear herramientas analíticas de datos del Buscador de contratos
ayudará al gobierno, las empresas privadas y los ciudadanos a utilizar los datos disponibles para
más informado sobre contratación pública.
Trabajar en registros de contratos y vinculación de gastos apoyará un movimiento hacia un
infraestructura financiera pública mucho más integrada, donde los ciudadanos y
El gobierno puede "seguir el dinero" por completo.
Brindar transparencia y orientación de contratación abierta a las partes en Social
Bonos de impacto para ayudar a mejorar este mecanismo de contratación pública.

Organización ejecutora principal
Gabinete de oficina

Cronograma
2018 de septiembre - 2021 de abril

Valores OGP
Acceso a la información, responsabilidad pública

Otros actores involucrados - gobierno
DCMS, Departamento de Desarrollo Internacional

Otros actores involucrados: OSC, sector privado, grupos de trabajo, multilaterales, etc.
Asociación de Contratación Abierta, Grupo Directivo de Contratación Abierta del Reino Unido

Hitos verificables y medibles para cumplir con el
compromiso

Acordar metodología conjunta con la sociedad civil para
medición de la licitación y publicación de premios

Logre el 80% de las ofertas y premios por encima del umbral en
Buscador de contratos

Logre el 90% de las ofertas y premios por encima del umbral en
Buscador de contratos

Informar periódicamente sobre la publicación de documentos contractuales.
y extensión de las redacciones.

Los proveedores con contratos más grandes del gobierno central
tener que anunciar oportunidades de subcontratación a través de
Buscador de contratos del sitio web.

Diseñar e introducir campos para informar sobre el uso de
cláusulas modelo de transparencia contractual

Diseño y características piloto para mantener contratos
registro e información de progreso de implementación,
a través del Buscador de contratos, que respalda la cobertura de
planificación -> implementación.

Publicar identificadores de organizaciones de compradores y proveedores para
90% de premios nacionales y todos los premios superiores a £ 1m

Identificadores de proveedor editor para 90% de internacional
premios

Consultar ampliamente sobre el impacto y las implicaciones de vincular
contratos y gastos para identificar oportunidades para
intercambio de identificadores entre adquisiciones y finanzas
sistemas

Cuatro agencias gubernamentales en países prioritarios del DFID
publicar regularmente datos en línea con la Contratación Abierta
Estándar de datos (OCDS) para junio 2020, con asistencia
de Open Contracting Partnership (OCP).

4 Datos de contratación abiertos

Objetivo principal

"Para mejorar el cumplimiento, la cobertura y la calidad de la publicación en Contracts Finder para que todos los contratos públicos por encima del umbral se puedan rastrear desde la planificación hasta el gasto final".

Hitos

1. Acordar metodología conjunta con la sociedad civil para medir la publicación de licitaciones y adjudicaciones.
2. Logre el 80% de licitaciones y adjudicaciones por encima del umbral en Contracts Finder
3. Logre el 90% de licitaciones y adjudicaciones por encima del umbral en Contracts Finder
4. Informar periódicamente sobre la publicación de documentos contractuales y el alcance de las redacciones.
5. Los proveedores con contratos más importantes del gobierno central deberán anunciar las oportunidades de subcontratación a través del sitio web de Contracts Finder.
6. Diseñar e introducir campos para informar sobre el uso de cláusulas de transparencia de contratos modelo
7. Funciones de diseño y piloto para mantener un registro de contratos e información sobre el progreso de la implementación, a través del Buscador de Contratos, apoyando la cobertura desde la planificación -> implementación.
8. Publicar identificadores de organizaciones de compradores y proveedores para el 90% de las adjudicaciones nacionales y todas las adjudicaciones de más de £ 1 millón
9. Identificadores de proveedores de editores para el 90% de los premios internacionales.
10. Consultar ampliamente sobre el impacto y las implicaciones de vincular contratos y gastos para identificar oportunidades de intercambio de identificadores entre los sistemas financieros y de adquisiciones.
11. Cuatro agencias gubernamentales en países prioritarios del DFID publican regularmente datos en línea con el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) para junio de 2020, con la asistencia de la Asociación de Contratación Abierta (OCP).

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción del Reino Unido en https://bit.ly/2YPqNoV.

Análisis de compromiso
El compromiso tiene como objetivo publicar en formato abierto un mayor volumen de datos de contratos a través del portal del gobierno del Reino Unido. [ 9 ] Las actividades incluyen aumentar el volumen de datos disponibles públicamente en formato legible por máquina, generando así más datos para el análisis. También se comprometen a mejorar los datos sobre premios internacionales y a trabajar con los países prioritarios del Departamento de Desarrollo Internacional (DfID) para mejorar sus propios datos de contratación. La medición del progreso en esto puede verse interrumpida debido a la fusión de DfID y el Foreign and Commonwealth Office en septiembre de 2020.

Aumentar la cantidad de datos de contratación abierta disponibles hace que el compromiso sea relevante para el valor de acceso a la información de OGP. También es relevante para el valor de OGP de la participación cívica, ya que el hito 10 exige que el gobierno “consulte ampliamente” sobre el impacto y las implicaciones de vincular contratos y gastos, aunque esto no está bien definido. La mayoría de las actividades planificadas son verificables, ya que proporcionan porcentajes de licitaciones por encima del umbral que se publicarán, así como el porcentaje de identificadores de proveedores de adjudicaciones internacionales. Otros hitos son menos claros, como "informar periódicamente" sobre la publicación de documentos contractuales y el alcance de las redacciones (hito 4) y "consultar ampliamente" sobre el impacto y las implicaciones de vincular contratos y gastos para identificar oportunidades de intercambio de identificadores entre adquisiciones y sistemas financieros (hito 10).

El gobierno del Reino Unido incluyó compromisos sobre la publicación de datos de contratos abiertamente y en el formato Open Contracts Data Standard (OCDS) [ 10 ] en ciclos anteriores del plan de acción de OGP. Estos compromisos pasados, como el compromiso actual, se refieren principalmente a contratos "por encima del umbral", por lo que están sujetos a exclusiones, principalmente en lo que respecta a la sensibilidad comercial. [ 11 ] El umbral se aplica a la publicación transparente en la compra pública. Las licitaciones y contratos que superen los nuevos umbrales deben publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE), una publicación de ámbito europeo que garantiza la competencia a nivel nacional y entre estados europeos. Los umbrales cubren licitaciones y contratos permitidos en virtud del Reglamento de Contratos Públicos de 2015, el Reglamento de Contratos de Concesión de 2016, el Reglamento de Contratos de Servicios Públicos de 2016 y el Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad de 2011. Es vital que dichos contratos se publiquen para garantizar que los investigadores, los responsables , los legisladores y activistas tienen las cifras adecuadas en las que basar sus cálculos de gasto público. Al comienzo del cuarto ciclo del plan de acción, alrededor del 70 por ciento de 'por encima del umbral' [ 12 ] Los contratos se publicaban de manera oportuna, por lo que los hitos para aumentar esto al 80-90 por ciento durante el período del plan de acción reflejan un aumento significativo en los datos disponibles sobre algunos de los contratos adjudicados de mayor valor. [ 13 ] Los hitos relacionados con los identificadores y los campos de datos más nuevos en el sistema Contract Finder también podrían mejorar significativamente la calidad y la amplitud de los datos que estarán disponibles, ya que estas características no estaban disponibles anteriormente. Estas adiciones podrían facilitar la referencia cruzada y la agregación de datos sobre los contratos adjudicados, con una nueva granularidad en la ubicación, la propiedad o los vínculos de la empresa que permiten estudios más precisos y detallados de la contratación, lo que permite una mayor transparencia y control del gasto público.

Estos cambios, si se implementan, podrían mejorar significativamente la calidad de los datos de contratación y proporcionar una imagen mucho más clara de cómo se gasta el dinero público. Al mismo tiempo, estos datos pueden usarse para identificar prácticas de contratación menos deseables y pueden contribuir a la identificación de beneficiarios finales previamente ocultos o empresas involucradas en prácticas corruptas. [ 14 ] Los datos publicados actualmente no son lo suficientemente detallados, estandarizados o completos como para identificar o descubrir estas prácticas de manera eficiente y, como tal, el dinero público puede ser mal utilizado. La publicación mejorada permitiría a la sociedad civil, periodistas e investigadores, así como al propio gobierno, analizar mejor cómo y dónde se gasta el dinero del gobierno. También ayudaría a los usuarios a identificar patrones o puntos de interés significativos en los datos de los contratos con respecto a ubicaciones, empresas, propietarios y otros puntos de datos relevantes que podrían informar al gobierno sobre cómo se gasta el dinero público y quién se beneficia.

En general, este compromiso podría aumentar significativamente el volumen de datos de contratación abierta actualmente disponibles. Sin embargo, quedan exenciones que se pueden aplicar a los datos de los contratos del Reino Unido y, a menudo, el gobierno las puede aplicar sin aclarar la justificación. [ 15 ] Las exenciones se utilizan principalmente en situaciones de sensibilidad comercial o seguridad nacional. Esto podría limitar lo que se puede publicar como parte de este compromiso. [ 16 ] Como tal, los hitos relacionados con el aumento de la publicación y el uso de estándares OCDS con respecto a los datos de los contratos internacionales pueden resultar más impactantes que los hitos centrados en los datos del Reino Unido.

En el contexto de la pandemia de COVID-19, los datos de contratación abierta han surgido como uno de los factores más importantes en la capacidad de un país para asegurar de manera rápida y transparente los recursos necesarios para abordar los desafíos de salud y evitar problemas negativos como el aumento de precios, la competencia y fraude en la cadena de suministro. Sobre la base de este compromiso, el IRM recomienda que el gobierno del Reino Unido publique datos con más granularidad en relación con las cadenas de suministro e invierta en más trabajo de asociación internacional para aumentar la transparencia de las cadenas de suministro de extremo a extremo, incluso dónde se encuentra el beneficiario real.

Compromiso 4. Datos de contratación abierta

Sustancial

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo publicar en formato abierto un mayor volumen de datos de contratos a través del portal del Gobierno del Reino Unido, Contracts Finder. ^{[ 6 ]} Las actividades incluyeron aumentar el volumen de datos disponibles públicamente en formato legible por máquina a través del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS). También tenía como objetivo mejorar los datos sobre adjudicaciones internacionales y trabajar con los países prioritarios del Departamento para el Desarrollo Internacional (desde septiembre de 2020 parte de la Oficina de Relaciones Exteriores, Commonwealth y Desarrollo) para mejorar sus propios datos de contratación.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

Como resultado de este compromiso, los datos de adquisiciones del Reino Unido, que todas las partes interesadas entrevistadas describieron anteriormente como muy fragmentados, se han vuelto sustancialmente más granulares y completos. La participación de Gastar red y Sociedad de Contratación Abierta (OCP) en el compromiso resultó en un fuerte deseo de interoperabilidad de datos e impulsó a las partes interesadas a trabajar con OCDS for Contracts Finder. Ambas OSC tenían arreglos contractuales con el gobierno con respecto a su participación en el plan de acción, lo que les proporcionó recursos modestos para emprender este proyecto o cofinanciar el trabajo.

El primer hito para desarrollar una metodología conjunta con la sociedad civil para medir cómo se publican las licitaciones y adjudicaciones se logró en noviembre de 2019 dentro del grupo directivo de contratación abierta del Reino Unido. En términos de aumentar el número de licitaciones y adjudicaciones por encima del umbral en Contracts Finder, los resultados son mixtos. Se han realizado mejoras sustanciales, y tanto el borrador de la autoevaluación como los relatos de las OSC entrevistadas, [ 7 ] confirmar que los objetivos del 80% y el 90% se han alcanzado y se han superado ligeramente. ^{[ 8 ]} Sin embargo, esto se refiere solo a las licitaciones y significa que para los contratos, estos números no se lograron. Para complicar aún más estos resultados, está el hecho de que para muchas licitaciones en Contracts Finder, no hay un valor en la lista (o solo un rango en la lista). Algunas partes interesadas estiman que solo el 60 por ciento de los contratos en Contracts Finder enumeran el valor real del contrato. [ 9 ] Además, los contratos marco con subcontratos no siempre se incluyen y siguen existiendo muchas exenciones (incluso para los departamentos que realizan adquisiciones importantes). Además, el sitio web de Contracts Finder aún no cumple al 100 % con OCDS y las licitaciones asociadas con un contrato determinado no siempre se publican, lo que dificulta hacer coincidir los contratos con el aviso de licitación correspondiente.

En una nota positiva, algunos proveedores en contratos centrales más grandes han anunciado 58 avisos de oportunidad y participación anticipada (Hito 5) y varios de esos avisos de oportunidad también se publicaron en Contracts Finder. Además, gracias a la participación de las OSC en este compromiso, el trabajo también generó casos de uso concretos que ayudaron a otras partes, como los periodistas, a utilizar datos de contratación abierta. Por ejemplo, basándose en los datos proporcionados por Spend Network y OCP, BBC Newsnight investigó lo que los ayuntamientos gastaban en alojamiento para adolescentes vulnerables y descubrió que la atención no estaba a la altura de lo que se esperaba que proporcionaran las autoridades y sus contratistas. ^{[ 10 ]}

No se llevó a cabo el diseño e introducción de campos para informar sobre el uso de modelos de cláusulas de transparencia del contrato (Hito 6). El proyecto de autoevaluación atribuye esto al hecho de que "las cláusulas de transparencia se han incorporado como parte estándar del modelo de contrato de servicios" y que "informar sobre la implementación de una sola cláusula supondría una carga innecesaria para las autoridades contratantes". El borrador de la autoevaluación también menciona que los identificadores de las organizaciones de compradores y proveedores para adjudicaciones de contratos nacionales de más de 1 millón de libras esterlinas (Hito 8) no se publicaron, muy probablemente como resultado de desafíos más amplios, incluidos los relacionados con la pandemia. Se pospusieron las consultas sobre el impacto y las implicaciones de vincular contratos y gastos para identificar oportunidades para el intercambio de identificadores entre los sistemas financieros y de adquisiciones (Hito 10), a la espera de la implementación de las reformas de adquisiciones públicas anunciadas a fines de 2020. [ 11 ] Por último, el Hito 11 de este compromiso requería que cuatro agencias gubernamentales en países prioritarios de DFID (desde septiembre de 2020, parte de la Oficina de Relaciones Exteriores, Commonwealth y Desarrollo) publicaran datos en línea con el OCDS, con la asistencia de OCP. El borrador de la autoevaluación señala que, a partir de diciembre de 2021, cinco agencias gubernamentales publican regularmente datos de acuerdo con el OCDS. [ 12 ]

Aunque no está dentro del alcance de este compromiso, el gobierno organizó una amplia consulta de diciembre de 2020 a marzo de 2021 para solicitar comentarios de más de 500 partes interesadas y organizaciones relevantes y publicó sus hallazgos en el Libro Verde: Transformar la contratación pública. ^{[ 13 ]} Esto es encomiable, y el IRM recomienda que, en el futuro, los resultados de esta consulta se integren en compromisos relevantes en futuros planes de acción. Además, las partes interesadas entrevistadas argumentaron que, en el futuro, será esencial profundizar los niveles de colaboración en materia de datos abiertos de contratación. A tal efecto, el IRM recomienda continuar haciendo que todos los datos de contratación pública cumplan con OCDS y actualizar las interfaces de programación de aplicaciones (API) relevantes que alimentan el Buscador de contratos para que los datos entrantes cumplan con OCDS.