Ampliar el uso del tablero de permisos de infraestructura federal (US0063)

En septiembre, 2015, la Oficina de Administración y Presupuesto y el Consejo de Calidad Ambiental emitieron una guía que ordenaba a las agencias federales de 11 que juegan un papel importante en permitir, revisar, financiar y desarrollar proyectos de infraestructura a gran escala para comenzar a desarrollar cronogramas y publicaciones coordinados de revisión de proyectos. ellos públicamente en el Tablero de permisos de infraestructura federal de 2016. Uso expansivo de la
Los proyectos de tablero a infraestructura que involucran procesos de permisos complejos y efectos ambientales significativos mejorarán la comunicación con los solicitantes y patrocinadores del proyecto, aumentarán la coordinación entre agencias y aumentarán la transparencia y la responsabilidad del proceso de permisos ambientales y revisión ambiental.

Para detalles de estos compromisos, vea el informe: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Compromiso 11. Ampliar el uso del tablero de permisos de infraestructura federal

Texto de compromiso:

Ampliar el uso del tablero de permisos de infraestructura federal

En septiembre, 2015, la Oficina de Administración y Presupuesto y el Consejo de Calidad Ambiental emitieron una guía para dirigir a las agencias federales de 11 que juegan un papel importante en la concesión de permisos, revisión, financiamiento y desarrollo de proyectos de infraestructura a gran escala para comenzar a desarrollar cronogramas coordinados de revisión de proyectos. y publicarlos públicamente en el Tablero de permisos de infraestructura federal de 2016. Ampliar el uso del Tablero a proyectos de infraestructura que involucren procesos de permisos complejos y efectos ambientales significativos mejorará la comunicación con los solicitantes y patrocinadores del proyecto, aumentará la coordinación entre agencias y aumentará la transparencia y la responsabilidad del proceso federal de permisos y revisión ambiental.

Instituciones responsables: Consejo de Calidad Ambiental, Oficina de Gestión y Presupuesto, Consejo Directivo de Mejoramiento de Permisos Federales

Instituciones de apoyo: Agencias federales que juegan un papel importante en la concesión de permisos, revisión, financiación y desarrollo de proyectos de infraestructura a gran escala.

Fecha de inicio: No especificado ....... Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia del proceso de permisos federales para proyectos de infraestructura a gran escala. Incluía a las agencias federales 11 que participan en la autorización, revisión, financiación y desarrollo de tales proyectos. El compromiso requería que las agencias desarrollaran y publicaran cronogramas coordinados de revisión de proyectos en el Panel de Permisos para proyectos de infraestructura federal. [ 125 ] Al hacerlo, el gobierno tuvo como objetivo mejorar la comunicación con los solicitantes y entre las agencias. También anticipó una mayor transparencia en torno a los procesos de permisos y revisión de impacto ambiental.

Estado

Mediano plazo: Limitada

A mitad de período, el gobierno había hecho progresos limitados en este compromiso. El Congreso aprobó la Ley de Fijación del Transporte de Superficie de Estados Unidos (FAST) [ 126 ] en diciembre 2015. Bajo el Título 41, la ley requiere que el gobierno federal use el Panel de permisos para rastrear los plazos de los proyectos de infraestructura. También establece un Consejo de Dirección de Mejoramiento de Permisos Federales (FPISC). [ 127 ] Un equipo interinstitucional responsable de estos aspectos de la implementación de la ley preparó una lista de proyectos de infraestructura que se agregarán al tablero entre abril y junio de 2016. El equipo nominó a un director ejecutivo de FPISC. [ 128 ] Sin embargo, al cierre del período de informe de mitad de período, el gobierno aún no había confirmado al director ejecutivo del FPISC. Este director en última instancia sería responsable de aprobar el uso del Panel de permisos para rastrear proyectos de infraestructura. Por lo tanto, no hubo más avances en este frente a mitad de período. [ 129 ]

Fin del plazo: completo

En julio 2016, el presidente Obama nombró a Richard Kidd, IV como director ejecutivo del Comité Directivo Federal de Mejoramiento de Permisos (FPISC). [ 130 ] Varios meses después, en 22 Septiembre 2016, el FPISC lanzó una lista de "proyectos cubiertos" de 34, denominada "inventario de proyectos cubiertos". La lista comprendía proyectos que están sujetos a los requisitos del Título 41 de la Ley de Transporte de Superficie de Fixing America (FAST-41). [ 131 ] El memorándum oficial del FPISC que anunciaba el inventario del proyecto cubierto requería que la agencia líder para cada proyecto desarrollara un plan coordinado. Los planes también tuvieron que ser subidos al Panel de Permisos por 29 Noviembre 2016. [ 132 ] A partir de septiembre 2017, el tablero contenía planes de proyecto coordinados para proyectos 35 FAST-41. [ 133 ] El cronograma de cada proyecto incluye una lista de acciones particulares que deben completarse (como obtener autorización de derecho de vía y emitir informes de seguridad y declaraciones de impacto ambiental). Las líneas de tiempo también enumeran las fechas de finalización objetivo y real para cada acción. El compromiso es por lo tanto completo.

Richard Kidd dejó el cargo de director ejecutivo en enero de 2017, una vez que el presidente Trump asumió el cargo. [ 134 ] Según el sitio web de FPISC, el puesto sigue sin cubrir a partir de septiembre 2017, [ 135 ] aumentando la posibilidad de retrasos futuros en la publicación de proyectos cubiertos en el panel de control.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Este compromiso abrió marginalmente al gobierno con respecto al acceso a la información al mejorar el acceso público a los plazos de desarrollo y finalización para proyectos de infraestructura. El principal beneficio del nuevo Panel de permisos es que las agencias gubernamentales, los patrocinadores de proyectos y los miembros del público ahora pueden rastrear el estado de los principales proyectos de infraestructura. Los usuarios del tablero pueden monitorear el progreso en hitos predefinidos, incluyendo consultas, autorizaciones y evaluaciones de impacto ambiental. Por ejemplo, el tablero de instrumentos incluye información sobre el desvío de sedimentos de Mid-Barataria, un proyecto de restauración para abordar la pérdida de tierras en Louisiana. Según Restore the Mississippi River Delta, una coalición de grupos de conservación nacionales y locales que trabajan en este tema, "La ubicación del Proyecto en el Panel de Permisos Federales es igualmente importante para garantizar la responsabilidad y la transparencia". [ 136 ]

Aún así, hay limitaciones importantes. Primero, el número total de proyectos de infraestructura enumerados en el tablero es modesto (35 a partir de septiembre 2017). En segundo lugar, como han señalado los analistas legales, [ 137 ] la información en el tablero no es muy útil para monitorear demoras. Por ejemplo, muchos hitos del proyecto carecen de fechas objetivo claras. Además, tanto los proyectos como los hitos están etiquetados como "Cancelados", "Planificados", "En progreso" o "Completos", lo que no indica si hay demoras. Para ilustrar, a partir de febrero 2016, más de la mitad de los proyectos se consideraron "en progreso", a pesar de tener fechas límite en 2014 y 2015. [ 138 ] Para que este compromiso logre un cambio importante en la apertura del gobierno, la información del tablero debe cubrir una gama más amplia de proyectos e ilustrar mejor el progreso durante el proceso de permisos.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de los Estados Unidos no había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo.

Si bien este compromiso ha abierto el gobierno con respecto al acceso a la información, las acciones tomadas no se traducen automáticamente en un proceso de permisos más oportuno. Esto sigue siendo un problema apremiante. Un informe 2016 preparado por la Asociación Nacional de Profesionales del Medio Ambiente indica que el tiempo promedio para preparar una declaración de impacto ambiental (desde el aviso de intención hasta la versión final) fue de 5.1 años. La asociación basó el hallazgo en un análisis de las declaraciones de impacto ambiental de 177 emitidas en 2016. [ 139 ] Por lo tanto, el gobierno podría dirigir los esfuerzos futuros hacia la identificación y eliminación de ineficiencias y demoras innecesarias en el proceso de permisos federales, al tiempo que preserva las salvaguardas ambientales y de otro tipo. Como resultado, estos y otros procesos de revisión podrían proceder más rápidamente para generar inversión en infraestructura.

En cuanto al tablero en sí, el gobierno podría mejorar la calidad de la información publicada. El gobierno podría incorporar al tablero los nuevos mecanismos de responsabilidad propuestos en la Orden Ejecutiva 13807 del Presidente Trump para mejorar el proceso de permisos (emitido en 15 agosto 2017). [ 140 ] Estos mecanismos incluyen evaluar si los principales proyectos de infraestructura tienen plazos claros e identificar el tiempo que lleva completar las revisiones y autorizaciones ambientales. También incluyen la producción de cuadros de mando que califican a las agencias según su puntualidad y rendimiento. El gobierno también podría establecer informes dinámicos y visualizaciones en el tablero, según lo planeado, [ 141 ] para hacer que la información sea más fácil de entender. El Bipartisan Policy Center, una organización de la sociedad civil en Washington, DC, está de acuerdo en que el gobierno podría hacer un mayor uso del tablero para monitorear los proyectos de infraestructura. [ 142 ] También señaló que el gobierno podría implementar las nuevas medidas de transparencia y rendición de cuentas propuestas en la Orden Ejecutiva 13807, como el sistema de calificación de desempeño, explicaciones obligatorias para retrasos de las agencias, estimaciones de costos y evaluaciones de ineficiencias en el proceso de permisos. [ 143 ]

[ 125 ] Panel de permisos de infraestructura federal, https://www.permits.performance.gov/, consultado 3 octubre 2017.

[ 126 ] "FAST-41L Fixing America's Surface Transportation Act (FAST) Act", Tablero de permisos de infraestructura federal, https://www.permits.performance.gov/about/fast-41, consultado 3 octubre 2017. Para el texto del acto, ver https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-114publ94/pdf/PLAW-114publ94.pdf, consultado 3 octubre 2017.

[ 127 ] Ibíd.

[ 128 ] Esta información estaba previamente disponible en la actualización de progreso FY2016 Q2 para el proyecto de Modernización de Permisos de Infraestructura, disponible aquí: http://bit.ly/2qwx876. El IRM consultó este sitio web en octubre 2017. Sin embargo, el enlace ahora está roto y no se puede acceder a través del sitio web archivado, disponible en http://bit.ly/2COUnwS.

[ 129 ] Similar a la nota 4 anterior, esta información estaba disponible en la actualización de progreso FY2016 Q4, que incluía una hoja de cálculo de hitos con muchos elementos movidos al año calendario 2017. En octubre 2017, el IRM consultó este sitio web en http://bit.ly/2FoqyF2. Sin embargo, el enlace ahora está roto y no se puede acceder a través del sitio web archivado, disponible en http://bit.ly/2COUnwS.

[ 130 ] Mark Niquette, "Consejo de reempaques de Trump como 'nuevo' en el plan de infraestructura" Bloomberg, 9 2017 junio, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-06-09/trump-wants-new-council-to-help-speed-up-public-works-projects, consultado 10 septiembre 2017.

[ 131 ] "FPISC anuncia proyectos cubiertos por FAST-41", Panel de permisos de proyectos de infraestructura federal, https://www.permits.performance.gov/about/news/fpisc-announces-fast-41-covered-projects, consultado 10 septiembre 2017. Para una discusión más detallada de los criterios utilizados para determinar qué proyectos están cubiertos, vea el Consejo Directivo de Mejoramiento de Permisos Federales, FAST-41: Informe anual de FY16 al Congreso, Abril 2017, 1, https://www.permits.performance.gov/sites/permits.performance.gov/files/docs/FAST-41%20FY%202016%20Annual%20Report%20to%20Congress%204.15.17.pdf, consultado 27 septiembre 2017.

[ 132 ] Richard Kidd IV, Memorándum para el Consejo Directivo de Mejoramiento de Permisos de Infraestructura Federal (FPISC), 22 septiembre 2016, https://www.permits.performance.gov/sites/permits.performance.gov/files/docs/1st%20FPISC%20External%20Action%20-%20Signed%20Covered%20Project%20Memo.pdf, consultado 10 septiembre 2017.

[ 133 ] "Proyectos", Panel de permisos de proyectos de infraestructura federal, https://www.permits.performance.gov/projects, consultado 10 septiembre 2017.

[ 134 ] LinkedIn, "Richard Kidd, IV" https://www.linkedin.com/in/richard-g-kidd-iv-0a693275, consultado 10 septiembre 2017.

[ 135 ] "Liderazgo del Consejo Directivo de Mejoramiento de Permisos Federales (FPISC)", Panel de Permisos de Proyectos de Infraestructura Federal, https://www.permits.performance.gov/about/federal-permitting-improvement-steering-council-fpisc-leadership, consultado 10 septiembre 2017.

[ 136 ] "La asociación estatal y federal es fundamental para avanzar en el proyecto de restauración costera de Louisiana a gran escala", Fondo de Defensa Ambiental, 26 Enero 2018, http://bit.ly/2GawTUb.

[ 137 ] Thomas C. Jensen, Sandra A. Snodgrass y Matthew Castelli, “Optimización de permisos de infraestructura bajo la Ley FAST”, Holland & Hart, http://bit.ly/2Gcmp6U.

[ 138 ] Ibíd.

[ 139 ] "Informe anual de la Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA) de NAEP para 2016: Resumen", Asociación Nacional de Profesionales del Medio Ambiente, http://www.naep.org/, consultado 27 septiembre 2017. La edición actual del informe está disponible solo para los miembros de la asociación y los enlaces de las agencias federales de la asociación y, por lo tanto, no se cita directamente aquí.

[ 140 ] "Orden ejecutiva presidencial sobre el establecimiento de la disciplina y la rendición de cuentas en la revisión ambiental y el proceso de permisos para la infraestructura", Casa Blanca, 15 agosto 2017, http://bit.ly/2F6MGnQ.

[ 141 ] Antes del Senado Com. sobre energía y recursos naturales (12 December 2017) (testimonio de Janet Pfleeger), https://www.eenews.net/assets/2018/01/31/document_gw_07.pdf.

[ 142 ] Andy Winkler, "Cómo la administración Trump puede acelerar los permisos ahora", Centro de Política Bipartidista, 4 April 2017, http://bit.ly/2C0eyeC.

[ 143 ] Andy Winkler, "Aceleración de los permisos federales y la revisión ambiental", Centro de política bipartidista, 1 Febrero 2018, http://bit.ly/2Coeilb.