Aumentar la transparencia de la comunidad de inteligencia (US0071)

Sobre la base de los pasos que la Administración ha tomado para reformar las actividades de inteligencia de señales de los EE. UU., La Administración aumentará sus esfuerzos para hacer que la información sobre las actividades de inteligencia extranjeras esté más disponible al público, mientras continúa protegiendo dicha información cuando la divulgación pueda dañar la seguridad nacional. En 2015, el Director de Inteligencia Nacional emitió los Principios de Transparencia de Inteligencia para la Comunidad de Inteligencia para mejorar la comprensión pública de la comunidad de inteligencia al hacer que la información esté disponible a través de canales autorizados. Los principios también enfatizan la importancia de que los funcionarios de inteligencia ejerzan diligentemente sus responsabilidades de clasificación y desclasificación.

Para detalles de estos compromisos, vea el informe: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Compromiso 19. Aumentar la transparencia de la comunidad de inteligencia

Texto de compromiso:

Aumentar la transparencia de la comunidad de inteligencia

Sobre la base de los pasos que la Administración ha tomado para reformar las actividades de inteligencia de señales de los EE. UU., La Administración aumentará sus esfuerzos para hacer que la información sobre las actividades de inteligencia extranjeras esté más disponible al público, mientras continúa protegiendo dicha información cuando la divulgación pueda dañar la seguridad nacional. En 2015, el Director de Inteligencia Nacional emitió los Principios de Transparencia de Inteligencia para la Comunidad de Inteligencia para mejorar la comprensión pública de la comunidad de inteligencia al hacer que la información esté disponible a través de canales autorizados. Los principios también enfatizan la importancia de que los funcionarios de inteligencia ejerzan diligentemente sus responsabilidades de clasificación y desclasificación. Para promover estos compromisos, Estados Unidos:

• Publicar un plan de gobierno abierto para la comunidad de inteligencia. La Oficina del Director de Inteligencia Nacional publicará un Plan de Gobierno Abierto para la Comunidad de Inteligencia. Entre otros esfuerzos, el plan solicitará a las agencias de la Comunidad de Inteligencia que describan sus marcos de gobernanza en términos fácilmente comprensibles, respaldados con las versiones apropiadas de los documentos legales y políticos correspondientes; desarrollar y aplicar criterios para identificar otra información sobre la Comunidad de Inteligencia que se pueda divulgar de manera factible para mejorar la comprensión del público; y establecer un consejo de transparencia de la Comunidad de Inteligencia compuesto por funcionarios responsables de coordinar los esfuerzos de transparencia de la agencia.
• Ampliar y mejorar el acceso público electrónico a la información sobre la comunidad de inteligencia. La Oficina del Director de Inteligencia Nacional establecerá Intelligence.gov como el portal principal para la información pública de la comunidad de inteligencia. Intelligence.gov proporcionará un lugar único para presentar información de toda la comunidad de inteligencia, incluidas descripciones en lenguaje claro de su misión, actividades y marco de gobierno, y enlaces a otros sitios web relevantes de la comunidad de inteligencia.
• Desarrollar una estructura para el compromiso con la sociedad civil. La Comunidad de Inteligencia mantendrá reuniones periódicas con la sociedad civil para informar mejor los esfuerzos de transparencia a la luz de la misión, las responsabilidades, las prioridades y los desafíos de la Comunidad de Inteligencia. Además, la Oficina del Director de Inteligencia Nacional liderará un proceso para identificar y actualizar los procesos y directrices aplicables para que el uso de las redes sociales pueda integrarse completamente en los esfuerzos de comunicación pública de cada agencia de inteligencia de la comunidad.
• Reforzar el principio de que la fuerza de trabajo de la comunidad de inteligencia puede y debe plantear inquietudes a través de mecanismos apropiados. La Comunidad de Inteligencia intensificará los esfuerzos para garantizar que su fuerza de trabajo comprenda cómo utilizar los canales autorizados para presentar inquietudes de la fuerza de trabajo sobre posibles conductas indebidas. Además, la Oficina de Libertades Civiles y Privacidad de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional aprovechará el programa del Premio Nacional de Inteligencia para reconocer los logros sobresalientes de un profesional de inteligencia en la realización de cambios a través de una conducta que ejemplifique los principios éticos profesionales de decir la verdad al poder o informar mala conducta a través de canales autorizados.

Institución responsable: Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI)

Instituciones de apoyo: Agencias comunitarias de inteligencia

Fecha de inicio: No especificado ....... Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Tras una serie de filtraciones de alto nivel por parte de empleados y contratistas del gobierno, [ 250 ] Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia de la comunidad de inteligencia (IC) mediante:

• Publicar un plan de gobierno abierto para el CI que describa los marcos de gobierno de las agencias, desarrolle un marco para identificar y divulgar información al público sobre las actividades de la comunidad y establezca un consejo de transparencia para coordinar los esfuerzos de transparencia de las agencias;
• Posicionar a Intelligence.gov como el principal sitio web público del CI para obtener información sobre las actividades de la comunidad de inteligencia;
• Desarrollar una estructura para el compromiso regular de IC con la sociedad civil; y
• Asegurar que las personas que trabajan en el CI entiendan cómo presentar inquietudes sobre la mala conducta de la fuerza laboral.

Estado

Mediano plazo: Limitada

A mitad de período, el gobierno había hecho un progreso limitado en este compromiso:

• La Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) formó el Consejo de Transparencia mencionado en el texto del compromiso. [ 251 ] Sin embargo, el plan de gobierno abierto para el CI aún no se desarrolló o publicó, lo que resultó en una finalización limitada para Milestone 19.1.
• Según el informe de autoevaluación de mitad de período del gobierno, ODNI comenzó a desarrollar contenido para Intelligence.gov, [ 252 ] con una fecha de lanzamiento de enero 2017. Por lo tanto, Milestone 19.2 tiene una finalización limitada.
• Según el informe, ODNI se involucró con las partes interesadas de la sociedad civil en temas de inteligencia, con el objetivo de desarrollar canales de participación más institucionalizados. La coalición de la sociedad civil OpenTheGovernment.org confirmó previamente que una nueva estructura de compromiso estaba en marcha. Sin embargo, dado que no se institucionalizaron canales para la participación de la sociedad civil a medio plazo, el progreso para Milestone 19.3 fue limitado.
• Según el informe del gobierno, ODNI comenzó a desarrollar un programa de Premios Profesionales de Inteligencia Nacional. El programa reconocería a los miembros de la comunidad de inteligencia que informan irregularidades a través de los canales apropiados o exhiben integridad profesional. Sin embargo, como el programa permaneció en una fase de desarrollo, el progreso para Milestone 19.4 fue limitado.

Fin del plazo: limitado

El progreso de este compromiso sigue siendo limitado al final del período.

Según la información disponible públicamente, el investigador de IRM no pudo verificar la publicación, o cualquier progreso realizado en el desarrollo de, un plan de gobierno abierto para la comunidad de inteligencia (IC), lo que resultó en la finalización limitada de Milestone 19.1. Según ODNI, el Plan de Implementación de Transparencia de IC publicado en octubre 2015 ahora servirá como el plan de gobierno abierto de facto conjunto para el IC. [ 253 ] Sin embargo, dado que el Plan de Implementación de Transparencia de IC 1) se publicó el mismo día que el plan de acción de OGP y 2) incluyeron el compromiso de desarrollar un "plan de IC para Gobierno Abierto", claramente no es el plan de gobierno abierto que Este compromiso previsto. Por lo tanto, no hay cambios en el nivel de finalización al final del período.

ODNI llevó a cabo varias iniciativas durante el período del plan de acción para mejorar el acceso público a la información sobre el IC (Milestone 19.2). Por ejemplo, en junio 2016, ODNI publicó, por primera vez, su informe sobre la demografía de la fuerza laboral de IC. [ 254 ] En abril 2017, ODNI lanzó una versión rediseñada de dni.gov [ 255 ] que recibió el reconocimiento de la Information Technology & Innovation Foundation como uno de los cinco sitios web gubernamentales más mejorados en 2017. [ 256 ] Después del cierre del período del plan de acción, ODNI continuó publicando información en línea sobre vigilancia extranjera, como un resumen ilustrado de la Sección 702 de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera (FISA), [ 257 ] ejemplos del mundo real de su uso, [ 258 ] así como información sobre cómo se protegen las identidades de las personas en los Estados Unidos cuando se difunde información recopilada bajo las autoridades de FISA. [ 259 ] La plataforma Intelligence.gov mencionada en el texto del hito también se lanzó después del cierre del período del plan de acción en noviembre 2017. [ 260 ] Al final del período de informe de fin de período, la URL "Intelligence.gov" aún redirige a los visitantes a Intelligencecareers.gov, un sitio web de carreras para el IC. El lanzamiento de este sitio web fue la única actividad concreta que figura en el texto del hito. La finalización de Milestone 19.2, por lo tanto, siguió siendo limitada al final del período.

Basado en información disponible públicamente, el investigador de IRM no pudo documentar ningún progreso realizado en el desarrollo de estructuras institucionalizadas para relacionarse con la sociedad civil (Milestone 19.3). Según ODNI, el gobierno mantuvo reuniones periódicas con la sociedad civil en 2017 para discutir temas relacionados con la reautorización de la Sección 702 de FISA. [ 261 ] Además, ODNI señaló que utilizó el Consejo de Transparencia (citado en Milestone 19.1) para recibir aportes de la sociedad civil. [ 262 ] Sin embargo, no hubo progreso aparente en una estructura de compromiso durante el período del plan de acción, como lo requiere el hito.

Aún así, es importante tener en cuenta el progreso en este frente después del cierre del período del plan de acción. Por ejemplo, en 28 febrero 2018, el Director de Inteligencia Nacional emitió una directiva que, entre otras cosas, establece que la Oficina de Libertades Civiles, Privacidad y Transparencia de ODNI "llevará a cabo actividades de divulgación periódicas a grupos de partes interesadas externas relacionadas con las libertades civiles, la privacidad, y la transparencia es importante para permitir el diálogo sustantivo y la comprensión de diversas perspectivas sobre temas de interés mutuo ". [ 263 ] Además, según ODNI, la Cumbre inaugural de Libertades Civiles, Privacidad y Transparencia en enero 2018 contó con la participación de miembros de la sociedad civil. [ 264 ]

En cuanto al otro elemento del Hito 19.3 — la identificación y actualización de las pautas de redes sociales para el IC — ODNI señaló varios logros. Por ejemplo, en febrero de 2016, ODNI celebró el primer evento Tumblr Answer Time (Q&A) con un funcionario del gabinete de EE. UU. (El exdirector de Inteligencia Nacional James Clapper). [ 265 ] El Consejo Nacional de Inteligencia ODNI también solicitó comentarios del público para alimentar su Informe de Tendencias Globales [ 266 ] por primera vez a través de un blog de Tumblr. [ 267 ] Además, ODNI señaló que lidera una comunidad de práctica de redes sociales, que apoya las mejores prácticas en las oficinas y agencias miembros de IC de 17. [ 268 ] Según ODNI, también contribuyó al Libro de jugadas de participación pública [ 269 ] y a un proyecto de GSA para establecer una política modelo de redes sociales. [ 270 ] Si bien todos estos son desarrollos positivos, el IRM no pudo encontrar evidencia de actualizaciones a las pautas de las redes sociales, como se especifica en el texto del hito. En relación con esto, todos los canales de redes sociales de IC están notablemente consolidados en el nuevo intelligence.gov [ 271 ] pero esto tuvo lugar después del cierre del plan de acción.

En última instancia, en ausencia de nuevas estructuras para la participación civil y pautas actualizadas de redes sociales durante el período del plan de acción, Milestone 19.3 se mantuvo con finalización limitada al final del período.

En términos de reforzar el principio de que los empleados de IC pueden y deben plantear inquietudes a través de los canales apropiados (Milestone 19.4), en 18 noviembre 2016, ODNI anunció el lanzamiento del plan de estudios de Protección de Denunciantes, [ 272 ] que está disponible en línea. [ 273 ] Como se describe en una hoja informativa de ODNI, [ 274 ] el plan de estudios tiene cuatro módulos: (1) información general sobre denuncia de irregularidades y el proceso para realizar una divulgación protegida; (2) procesos para abordar acciones adversas y de represalia que afectan una autorización de seguridad; (3) procesos para abordar acciones adversas y de represalia del personal; y (4) mejores prácticas para gerentes y supervisores, complementadas con la inclusión de términos y referencias clave. Más información sobre este plan de estudios está disponible bajo el análisis de Compromiso 29. Fortalecer las protecciones de denunciantes para empleados del gobierno, para lo cual este es un hito específico (Milestone 29.1).

Además del plan de estudios de capacitación, ODNI señaló que el programa del Premio Nacional de Inteligencia se actualizó, según lo requerido por el hito, en junio 2017. [ 275 ] Según ODNI, ahora hay una nueva Directiva de la Comunidad de Inteligencia (ICD 655-16) que creó los siguientes premios:

• El Premio al Oficial de Libertades Civiles y Privacidad del Año;
• Premio al Oficial de Transparencia del Año; y
• Premio de confianza pública de libertades civiles, privacidad y transparencia

Según ODNI, cada elemento o agencia de IC puede presentar nominaciones anuales para cada premio a una junta interinstitucional que revisa las nominaciones. [ 276 ] El Jefe de Libertades Civiles, Privacidad y Transparencia de ODNI toma las determinaciones finales. Según ODNI, estos premios se otorgaron por primera vez en enero 2018 en una cumbre interinstitucional organizada por ODNI. [ 277 ]

A pesar de la información proporcionada por ODNI, el IRM no puede verificar la existencia del nuevo programa de premios basado en información disponible públicamente. Por ejemplo, la nueva Directiva de la Comunidad de Inteligencia citada por la agencia no está disponible en línea. De hecho, la página web de ODNI que enumera todas las Directivas de la Comunidad de Inteligencia no incluye un ICD 655 revisado. [ 278 ] En cambio, solo se vincula a un ICD 655 que se revisó por última vez en febrero 2012, que no hace referencia a los nuevos premios. Por lo tanto, si bien el nuevo plan de estudios de capacitación de denunciantes de irregularidades representa un progreso positivo hacia la toma de conciencia de las protecciones de denuncia de irregularidades, este hito se considera sustancialmente, en lugar de completo, a la luz de la incapacidad del IRM para verificar la existencia del programa de premios.

Por último, vale la pena mencionar que el Inspector General de IC lanzó un nuevo sitio web que proporciona información importante sobre denuncia de irregularidades, incluida la forma de presentar una queja, la información que se debe informar y una descripción general de las protecciones de los denunciantes. [ 279 ] Sin embargo, el gobierno lanzó este sitio web después del cierre del período del plan de acción en junio 2017.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: marginal

Este compromiso no abrió el gobierno con respecto al acceso a la información o la participación cívica porque ninguno de los entregables se relacionó con estos valores y se mencionó explícitamente en el compromiso: un plan de gobierno abierto de IC, una nueva estructura para la participación de la sociedad civil, pautas actualizadas de redes sociales, e intelligence.gov: se completaron al cierre del período de informe de fin de período. Si bien ODNI llevó a cabo otros medios de participación pública durante el período del plan de acción, estos no constituyen cambios en las prácticas gubernamentales existentes (por ejemplo, las reuniones periódicas con la sociedad civil) o no están directamente vinculados a este compromiso (por ejemplo, la liberación del Informe demográfico de la fuerza laboral de IC y el lanzamiento del nuevo dni.gov).

Sin embargo, el compromiso contribuyó a una mayor responsabilidad pública a través de la publicación del plan de estudios de capacitación sobre denuncia de irregularidades, que sirve para crear conciencia entre los empleados de IC sobre cómo navegar el proceso de denuncia de irregularidades y responsabilizar a los funcionarios del gobierno por sus acciones. Si bien el plan de estudios de capacitación en sí mismo es una mejora marginal, la legislación reciente sobre denuncia de irregularidades ha complementado esta iniciativa y ha llevado a mejoras significativas en los procesos de denuncia de irregularidades. Para obtener más información sobre esto, consulte Compromiso 29. Fortalecer las protecciones de los denunciantes.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de los Estados Unidos no había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo. Muchas de las actividades podrían incorporarse en un plan de gobierno abierto para la comunidad de inteligencia (IC). El progreso podría ser monitoreado e informado por la sociedad civil, los actores gubernamentales y otras partes interesadas. Establecer un plan formal podría servir para responsabilizar al CI por sus compromisos públicos abiertos.

En el futuro, el gobierno podría centrar sus esfuerzos en desarrollar dicho plan. Como señaló Steven Aftergood, de la Federación de Científicos Estadounidenses, “el progreso continuo en esta área dependerá no solo de la disponibilidad de los recursos necesarios sino también, lo que es más importante, de la calidad del liderazgo de las agencias de inteligencia. Si los altos funcionarios ven valor en una mayor transparencia y están dispuestos a priorizarla, todavía queda mucho por hacer. Pero si no, los avances anteriores podrían detenerse ”. [ 280 ]

Vale la pena señalar que la directiva 2018 de febrero emitida por el Director de Inteligencia Nacional (mencionada anteriormente) es un paso positivo en este frente. Reafirma el compromiso de ODNI con la transparencia y busca formalizar las prácticas de transparencia existentes. [ 281 ]

[ 250 ] Greg Miller, "Edward Snowden, Bradley Manning y el riesgo del leaker de bajo nivel y experto en tecnología" El Correo de Washington, 11 junio 2013, http://wapo.st/2qkn5PN.

[ 251 ] Oficina del Director de Inteligencia Nacional, El Consejo de Transparencia de Inteligencia, https://fas.org/sgp/othergov/intel/dni-itc.pdf.

[ 252 ] Estados Unidos de America, Informe de autoevaluación de mitad de período para el Open Government Partnership: Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, 2015-2017, Septiembre 2016, 21, https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/USA_NAP3_self-assessment-report_20160916.pdf, consultado 4 octubre 2017.

[ 253 ] El IRM recibió esta información en un comentario que ODNI presentó durante la revisión previa a la publicación de este informe. El comentario fue recibido por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 254 ] "Informe demográfico anual: contratación y retención de minorías, mujeres y personas con discapacidad en la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos Año Fiscal 2015", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, junio 2016, https://www.dni.gov/files/documents/FY%202015%20Annual%20Report.pdf, consultado 3 May 2018.

[ 255 ] "ODNI lanza nuevo DNI.Gov, integrando sitios web de NCTC, NCSC", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, 25 April 2017, https://www.dni.gov/index.php/newsroom/press-releases/item/1748-odni-launches-new-dni-gov-integrating-websites-from-nctc-ncsc, consultado 3 May 2018.

[ 256 ] Daniel Castro et al, "Benchmarking US Government Websites", Information Technology & Innovation Foundation, noviembre de 2017, http://www2.itif.org/2017-benchmarking-us-government-websites.pdf, consultado 3 May 2018.

[ 257 ] "Sección 702 Descripción general", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, https://www.dni.gov/files/icotr/Section702-Basics-Infographic.pdf, consultado 3 May 2018.

[ 258 ] "Guía de ejemplos de valores de la sección 702", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, octubre 2017, https://www.dni.gov/files/icotr/Guide-to-Section-702-Value-Examples.pdf, consultado 3 May 2018.

[ 259 ] "Protección de las identidades de las personas de los EE. UU. En la divulgación bajo la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, Oficina de Libertades Civiles, Privacidad y Transparencia, noviembre 2017, https://www.dni.gov/files/documents/icotr/CLPT-USP-Dissemination-Paper---FINAL-clean-11.17.17.pdf, consultado 3 May 2018.

[ 260 ] "El relanzamiento de Intelligence.gov marca una nueva era para la transparencia de IC", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, 13 Noviembre 2017, http://bit.ly/2yAZKNW.

[ 261 ] El IRM recibió esta información en un comentario que ODNI presentó durante la revisión previa a la publicación de este informe. El comentario fue recibido por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 262 ] Ibíd.

[ 263 ] "Libertades civiles, privacidad y transparencia", Directiva de Inteligencia de la Comunidad 107, Oficina del Director de Inteligencia Nacional, 28 Febrero 2018, https://www.dni.gov/files/documents/ICD/ICD-107.pdf, consultado 4 May 2018.

[ 264 ] El IRM recibió esta información en un comentario que ODNI presentó durante la revisión previa a la publicación de este informe. El comentario fue recibido por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 265 ] "Tumblr #AnswerTime with James Clapper, Director de Inteligencia Nacional para los Estados Unidos de América", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, IC on the Record, 17 Febrero 2017, https://icontherecord.tumblr.com/post/139429449043/dniclapperanswertime, consultado 4 May 2018.

[ 266 ] "Tendencias globales", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, 9 Enero 2017, https://www.dni.gov/index.php/global-trends-home, consultado 4 May 2018.

[ 267 ] "Tendencias globales", Consejo Nacional de Inteligencia, https://nicglobaltrends.tumblr.com/, consultado 4 May 2018.

[ 268 ] El IRM recibió esta información en un comentario que ODNI presentó durante la revisión previa a la publicación de este informe. El comentario fue recibido por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 269 ] "Manual de participación pública de los Estados Unidos" https://participation.usa.gov/, consultado 4 May 2018.

[ 270 ] El IRM recibió esta información en un comentario que ODNI presentó durante la revisión previa a la publicación de este informe. El comentario fue recibido por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 271 ] "The Daily's Daily Brief", Intel.gov, https://www.intel.gov/publics-daily-brief, consultado 4 May 2018.

[ 272 ] Director de Inteligencia Nacional. "Memorandum ES 2016-00692". 18 Noviembre 2016. https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Memo_Whistleblower.PDF. Consultado 21 Septiembre 2016.

[ 273 ] Director de Inteligencia Nacional. "Proteger a los denunciantes con acceso al currículo de capacitación de información clasificada". https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower.PDF. Consultado en septiembre 21 2017.

[ 274 ] Oficina del Director de Inteligencia Nacional. "Hoja informativa de capacitación de denunciantes". https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower%20Training_Fact%20Sheet.pdf. Consultado 21 Septiembre 2017.

[ 275 ] El IRM recibió esta información en un comentario que ODNI presentó durante la revisión previa a la publicación de este informe. El comentario fue recibido por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 276 ] Ibíd.

[ 277 ] Ibíd.

[ 278 ] "Directivas de la comunidad de inteligencia", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, https://www.dni.gov/index.php/what-we-do/ic-related-menus/ic-related-links/intelligence-community-directives, consultado 7 May 2018.

[ 279 ] "Introducing IC Whistleblowing", Oficina del Director de Inteligencia Nacional, https://www.dni.gov/ICIG-Whistleblower/, consultado 4 May 2018.

[ 280 ] Comentarios escritos proporcionados por Steven Aftergood, 28 Octubre 2017.

[ 281 ] "Libertades civiles, privacidad y transparencia", Directiva de Inteligencia de la Comunidad 107, Oficina del Director de Inteligencia Nacional, 28 Febrero 2018, https://www.dni.gov/files/documents/ICD/ICD-107.pdf, consultado 4 May 2018.