Transparencia de gastos (US0084)

La Administración continúa buscando nuevas formas de aumentar la transparencia en el gasto federal. En 2015, el
El presupuesto del Gobierno de los EE. UU. Se puso a disposición por primera vez en formato de código abierto, lo que permitió
público para explorarlo de formas nuevas y creativas. Además, la Administración finalizó los estándares de datos según sea necesario
por legislación histórica que exige la transparencia de los datos de gasto, la Responsabilidad Digital y la Transparencia
Ley de 2014 (Ley de datos). Estos estándares de datos proporcionan una base para mejorar la calidad y la consistencia de Federal
datos de gasto y, como resultado, ayudan a proporcionar al público información valiosa y útil sobre cómo los dólares federales
 se gastan. Una mejor comprensión de las finanzas del gobierno de EE. UU. Aumentará la confianza pública y un mayor uso
de los datos impulsarán la innovación y el crecimiento económico.

Para detalles de estos compromisos, vea el informe: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Compromiso 32. Aumentar la transparencia en el gasto

Texto de compromiso:

Aumentar la transparencia en el gasto

La Administración continúa buscando nuevas formas de aumentar la transparencia en el gasto federal. En 2015, el Presupuesto del Gobierno de EE. UU. Se puso a disposición en un formato de código abierto por primera vez, lo que permitió al público explorarlo de formas nuevas y creativas. Además, la Administración finalizó los estándares de datos según lo exige la legislación histórica que exige la transparencia de los datos de gasto, la Ley de Responsabilidad y Transparencia Digital de 2014 (Ley de DATOS). Estos estándares de datos proporcionan una base para mejorar la calidad y la consistencia de los datos del gasto federal y, como resultado, ayudan a proporcionar al público información valiosa y útil sobre cómo se gastan los dólares federales. Una mejor comprensión de las finanzas del gobierno de EE. UU. Aumentará la confianza del público y un mayor uso de los datos impulsará la innovación y el crecimiento económico. Además de involucrar continuamente a las partes interesadas dentro y fuera del gobierno en la expansión de los esfuerzos de transparencia del gasto federal, Estados Unidos:

• Publique datos de gastos federales estandarizados, confiables y reutilizables. El Departamento del Tesoro y la Oficina de Administración y Presupuesto aprovecharán la tecnología para involucrar a las partes interesadas y adoptarán un enfoque altamente participativo e innovador para desarrollar un USAspending.gov reimaginado para hacer que los datos de gastos sean más accesibles y buscables. Esto también incluirá una expansión de los datos divulgados para incluir todos los gastos a nivel de cuenta en un formato industrial estructurado. La Administración proporcionará actualizaciones periódicas del progreso para brindar a las agencias federales y a los contribuyentes una mejor comprensión del impacto de los fondos federales.
• Mejore la usabilidad de los sistemas de contratación pública y subvenciones y facilite la identificación de los adjudicatarios. Estados Unidos aprovechará las tecnologías digitales y los comentarios de las partes interesadas para mejorar la eficacia de los sistemas de contratación pública y subvenciones y fomentar la apertura y la competencia. Esto incluye modernizar el entorno en línea en el que se pueden encontrar oportunidades de contrato y donde se catalogan los programas de subvenciones, y establecer un proceso transparente para explorar alternativas sobre cómo se identifican los adjudicatarios federales.
• Centralice la información de integridad y propiedad de los contratistas. La Administración facilitará la visualización, en una vista unificada, de la información de integridad de los contratistas federales y los beneficiarios de las subvenciones. Para los contratistas, esto incluirá información adicional sobre infracciones laborales, identificación de organizaciones matrices y subsidiarias, e información sobre el desempeño del contratista corporativo con el fin de brindar a los funcionarios de adquisición una comprensión integral del desempeño e integridad de una corporación en la ejecución de contratos y subvenciones federales.

Instituciones responsables: Oficina de Administración y Presupuesto, Departamento del Tesoro y Administración de Servicios Generales

Instituciones de apoyo: Todas las agencias federales, organizaciones de la sociedad civil.

Fecha de inicio: No especificado ....... Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia del gasto federal mediante:

• Rediseñar USAspending.gov con el aporte de las partes interesadas para que sea más fácil de buscar y fácil de usar, ampliando los datos del sitio para incluir los gastos a nivel de cuenta en un formato estructurado de la industria y actualizando regularmente los datos;
• Mejorar la efectividad del sistema de contratación pública y subvenciones basado en la retroalimentación de las partes interesadas, con los objetivos particulares de "modernizar el entorno en línea" para oportunidades de contratos y subvenciones, y establecer un proceso transparente para medios alternativos de identificación de adjudicatarios federales; y
• Centralizar la disponibilidad de información de integridad para contratistas y beneficiarios federales, como información sobre infracciones laborales, estructuras de padres / subsidiarias y desempeño corporativo.

Estado

Medio término: limitado

A mitad de período, el gobierno había hecho un progreso limitado en este compromiso:

• Con respecto a Milestone 32.1, en noviembre 2015 el gobierno lanzó una versión beta de USAspending.gov [ 472 ] y, según el informe de autoevaluación de mitad de período del gobierno, realizó consultas en persona con las partes interesadas. [ 473 ] El gobierno también lanzó una nueva versión beta de USAspending.gov que permitió al público comentar sobre las características propuestas. [ 474 ] Sin embargo, al cierre del período de informe de mitad de período, los gastos a nivel de cuenta no estaban disponibles en USAspending.gov, lo que resultó en la finalización sustancial de este hito.
• Con respecto a Milestone 32.2, en noviembre 2015, el gobierno propuso una regla [ 475 ] para reemplazar las referencias en las reglamentaciones a identificadores únicos propietarios utilizados actualmente para designar contratos federales y otorgar a receptores con terminología genérica. El sistema actual se basa en el Sistema de numeración universal de datos (DUNS), que es administrado por una empresa privada. Dado que el estándar DUNS es propietario, gran parte de los datos de contratación no son públicos ni reutilizables. La regla propuesta representa un paso inicial hacia la creación de un entorno regulatorio que facilite la divulgación pública de más información sobre contratistas y receptores de subvenciones. Dado el estado preliminar de la regla, la finalización de este hito fue limitada.
• Con respecto a Milestone 32.3, en 7 March 2016, el Departamento de Defensa, la Administración de Servicios Generales (GSA) y la Asociación Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) emitieron una regla final sobre "Información sobre el rendimiento y la integridad del contratista corporativo" para enmendar el Reglamento Federal de Adquisiciones al exigir que el Sistema de Información de Integridad y Rendimiento del Adjudicatario Federal (FAPIIS) [ 476 ] Identificar propietarios inmediatos, subsidiarias y predecesores de contratistas federales y beneficiarios que hayan recibido premios federales en los últimos tres años. [ 477 ] A mitad de período, sin embargo, el sitio web de FAPIIS no incluyó esta información, y no hubo progreso aparente con respecto a la publicación de otra información de integridad descrita en el texto del hito. Como tal, la finalización de este hito es limitada.

Fin del plazo: limitado

El progreso en este compromiso sigue siendo limitado al final del período:

• Al cierre del período de informe de fin de período, el sitio web rediseñado USAspending.gov se mantuvo en beta y los gastos a nivel de cuenta todavía no estaban disponibles en USAspending.gov. Si bien la versión beta del sitio web se lanzó en mayo 2017, [ 478 ] Al momento de escribir este artículo, un mensaje en la página de inicio de USAspending.gov indicaba que el gobierno lanzaría una nueva versión (presumiblemente no beta) del sitio web en otoño 2017. Por lo tanto, el progreso en Milestone 32.1 se mantuvo sustancial (en lugar de completo) al final del período.
• En 31, octubre de 2016, la regla propuesta para reemplazar los identificadores exclusivos de propiedad para los beneficiarios de contratos federales y beneficiarios de subvenciones entró en vigencia, [ 479 ] y GSA comenzó a buscar alternativas a DUNS. [ 480 ] Sin embargo, durante el período de evaluación, GSA también indicó que no tiene la intención de alejarse de su uso de DUNS a corto plazo, [ 481 ] destacando la naturaleza potencialmente a largo plazo de la búsqueda del gobierno de un sistema alternativo. Por lo tanto, el progreso en este hito sigue siendo limitado.
• Al final del período, la información sobre propietarios, subsidiarias y predecesores para contratistas y concesionarios federales aún no estaba disponible a través del sitio web de FAPIIS. En 2016, el Sistema de EE. UU. Para la Gestión de Premios (SAM) [ 482 ]—Donde todas las organizaciones que buscan contratos y subvenciones federales deben registrarse para hacer negocios con el gobierno de los Estados Unidos— se actualizó para exigir a los registratarios que envíen información sobre sus padres, subsidiarias y antecesores. Esto parece ser un paso preliminar necesario para que el gobierno obtenga la información de propiedad requerida para su posterior incorporación a FAPIIS. Sin embargo, la información de integridad no está disponible en una plataforma centralizada, lo que resulta en una finalización limitada para Milestone 32.3 al final del período.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

Este compromiso abrió significativamente el gobierno con respecto al acceso a la información y la participación cívica. Con respecto al acceso a la información, los requisitos de registro actualizados de SAM.gov implementados bajo Milestone 32.3 se pueden ver como un primer paso para facilitar un mayor acceso público a la información de integridad para contratistas y beneficiarios. Sin embargo, la información de integridad recopilada hasta el momento tiene un alcance limitado (es decir, solo información de propiedad) y, lo que es más importante, aún no se ha publicado información nueva.

Se han realizado progresos más sustanciales con respecto a las revisiones a USAspending.gov bajo Milestone 32.1 a través del lanzamiento de una plataforma beta revisada. En particular, en relación con la versión de USAspending.gov que existía al comienzo del plan de acción, el sitio web beta ahora incluye un explorador de gastos para filtrar los fondos por agencia, clase y función, así como un perfil de agencia más fácil de usar pestaña y búsqueda de premios. Además, como se describe en los informes de prensa en el sitio beta, el sitio revisado comprende un repositorio centralizado de datos que abarca agencias federales 100 en formato de fuente abierta y legible por máquina, con sus características y datos que reciben elogios en los medios. Si bien los datos disponibles durante el lanzamiento inicial del sitio beta solo cubrieron el año fiscal 2017, se prevé agregar datos históricos en una fecha posterior. [ 483 ] También hay evidencia del uso de los nuevos datos para rastrear el gasto de los funcionarios del gobierno. [ 484 ] A la luz de la mejora sustancial en el acceso a la información ocasionada por el lanzamiento de la versión beta de USAspending.gov, el investigador de IRM evalúa este compromiso como causante de un gran movimiento hacia un mayor acceso a la información.

Con respecto a la participación cívica, el compromiso del gobierno con las partes interesadas en el contexto de Milestones 32.2, es decir, mediante la solicitud de comentarios públicos sobre una regla propuesta, tenía un alcance limitado y representaba una instancia única de compromiso en lugar de un proceso de compromiso continuo, inhibiendo Una apertura más sustancial del gobierno. Además, si bien el gobierno se involucró sustancialmente con la sociedad civil en el rediseño de USAspending.gov durante un período de tres años a través de una plataforma en línea que solicita aportes públicos, [ 485 ] Este proceso se produjo en gran medida en el contexto del plan de acción nacional anterior. Por lo tanto, las acciones tomadas en virtud de este compromiso se limitan a una apertura marginal del gobierno en relación con el statu quo.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de los Estados Unidos no había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo. No obstante, el gobierno debe intentar continuar mejorando el sitio USAspending.gov, publicar los gastos a nivel de cuenta, modernizar el entorno en línea para oportunidades de contratistas y programas de subvenciones, y centralizar y expandir la información de integridad del contratista en el sitio web de FAPIIS. Como se describe más adelante en el informe de progreso, la versión beta de USAspending.gov fue particularmente bien recibida por las partes interesadas de la sociedad civil y representa un medio particularmente prometedor para promover el gobierno abierto en los ESTADOS UNIDOS.

[ 472 ] USASpending.gov. "Sitio beta abierto". https://openbeta.usaspending.gov/index.html. Consultado 27 Junio ​​2017.

[ 473 ] Open Government Partnership. "Informe de autoevaluación de mitad de período de los Estados Unidos de América para el Open Government Partnership: Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, 2015 – 2017. ”P.34. Septiembre 2016. https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/USA_NAP3_self-assessment-report_20160916.pdf. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 474 ] Sitio beta abierto. https://openbeta.usaspending.gov/index.html. USASpending.gov.

[ 475 ] Registro Federal. "Reglamento Federal de Adquisiciones; Identificación única de entidades que reciben premios federales. ”18 Noviembre 2015. https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2015-11-18/pdf/2015-29414.pdf. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 476 ] Sistema de información de rendimiento e integridad del adjudicatario federal. "Ayuda." https://www.fapiis.gov/fapiis/help.action. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 477 ] Registro Federal. "Reglamento Federal de Adquisiciones: Información sobre el desempeño e integridad del contratista corporativo". 7 Marzo 2016. https://bit.ly/2uJ23O7. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 478 ] Centro de prensa del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. "El Tesoro presenta un nuevo sitio web para rastrear el gasto federal". 9 mayo 2017. https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0076.aspx. consultado el 17 de marzo de 2018.

[ 479 ] Registro Federal. "Reglamento Federal de Adquisiciones; Identificación única de entidades que reciben premios federales. ”30 Septiembre 2016. https://bit.ly/2K838Gw

[ 480 ] Goldman, Ken. "GSA emite una solicitud de información para los servicios de identificación y validación de entidades". GSA Interact. 13 febrero 2017. https://interact.gsa.gov/blog/gsa-issues-request-information-entity-identification-and-validation-services  

[ 481 ] fsd.gov. "¿Necesito obtener un nuevo identificador de entidad único debido a FAR Case 2015-022, identificación única de identificación de entidades que reciben premios federales?" https://bit.ly/2vxmEsM.

[ 482 ]Administración de Servicios Generales. "Sistema de gestión de premios". https://www.sam.gov/portal/SAM/##11. Consultado 22 Septiembre 2017.

[ 483 ] Lawder, David. "El Tesoro de los Estados Unidos actualiza el sitio web para rastrear mejor los datos de gastos federales". Reuters. 9 Mayo 2017.  https://reut.rs/2JiBtRX . Consultado 17 Marzo 2018. Ver también Fed Manager. "USASpending.Gov Rollout es un modelo de gobierno bien hecho". 11 Julio 2017. https://www.fedmanager.com/columns/from-the-hill/2788-usaspending-gov-rollout-is-a-model-of-government-done-well Consultado 17 Marzo 2018.

[ 484 ] Quaintance, Zack. "Lo nuevo en tecnología cívica: los datos de USASpending.gov contribuyeron a los informes que llevaron a la renuncia del secretario del gabinete" Tecnología gubernamental5 Octubre 2017 http://bit.ly/2DDtThx.

[ 485 ] OpenBeta.USAspending.gov. "Conceptos." . Consultado 17 Marzo 2018. Para ver un historial de participación del gobierno en el sitio beta, consulte también Mecanismo de informes independientes. "Informe de fin de período de los Estados Unidos: 2014-2015". http://bit.ly/2sEBDv0.. Consultado 17 Marzo 2018.