Mejorar el uso de la información de asistencia exterior de EE. UU. (US0085)

Una mayor transparencia y calidad de los datos de ayuda exterior promueve un desarrollo efectivo y sostenible al ayudar a los gobiernos receptores a administrar sus flujos de ayuda y al empoderar a los ciudadanos para que rindan cuentas a los gobiernos por el uso de la asistencia. La mayor transparencia también respalda enfoques basados ​​en la evidencia y basados ​​en datos para la ayuda exterior. Los primeros dos PNA solicitaron que las agencias que administran asistencia extranjera publiquen su información de ayuda de acuerdo con el estándar internacionalmente acordado. Las agencias han publicado información y datos en ForeignAssistance.gov, con planes de progreso incremental para abordar la calidad y la integridad de los datos. Sin embargo, la producción de datos adicionales de mayor calidad no aborda la capacidad de los interesados ​​para usar los datos, ni garantiza que los interesados ​​sepan que los datos existen.

Para detalles de estos compromisos, vea el informe: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Compromiso 33. Mejorar la calidad y el uso de la información de asistencia exterior de EE. UU.

Texto de compromiso:

Mejorar la calidad y mejorar el uso de la información de asistencia exterior de EE. UU.

Una mayor transparencia y calidad de los datos de ayuda exterior promueve un desarrollo efectivo y sostenible al ayudar a los gobiernos receptores a administrar sus flujos de ayuda y al empoderar a los ciudadanos para que rindan cuentas a los gobiernos por el uso de la asistencia. La mayor transparencia también respalda enfoques basados ​​en la evidencia y basados ​​en datos para la ayuda exterior. Los primeros dos PNA solicitaron que las agencias que administran asistencia extranjera publiquen su información de ayuda de acuerdo con el estándar internacionalmente acordado. Las agencias han publicado información y datos en ForeignAssistance.gov, con planes de progreso incremental para abordar la calidad y la integridad de los datos. Sin embargo, la producción de datos adicionales de mayor calidad no aborda la capacidad de los interesados ​​para usar los datos, ni garantiza que los interesados ​​sepan que los datos existen. Para crear conciencia, aumentar la accesibilidad y generar demanda de datos de asistencia extranjera, Estados Unidos:

• Mejore la calidad, la exhaustividad y la integridad de los datos de asistencia extranjera. Las agencias S. mejorarán sustancialmente la calidad y aumentarán la exhaustividad y la integridad de los datos informados de acuerdo con el estándar común de Busan reconocido internacionalmente, haciendo hincapié en la notificación de información geográfica subnacional comúnmente establecida, documentos de proyectos e información, resultados y códigos sectoriales como prioridad Necesidades de datos para los usuarios.
• Desarrollar capacidad para usar datos. La Administración apoyará los esfuerzos selectivos de desarrollo de capacidades en los países socios para facilitar el uso de los datos de asistencia extranjera de los EE. UU. Para la toma de decisiones efectiva, incluso en la búsqueda del logro de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Estados Unidos explorará formas de promover y aumentar la accesibilidad de los datos y la difusión de datos a las partes interesadas a través de métodos fuera de línea y promoverá las fuentes de información de asistencia extranjera existentes y creará conciencia sobre los esfuerzos de transparencia de la ayuda para contribuir a un mayor uso de datos por parte del gobierno de los EE. UU. Y la sociedad civil y La comunidad internacional.

Instituciones responsables: Millennium Challenge Corporation (MCC), Departamento de Estado, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)

Instituciones de apoyo: Agencias que tienen fondos de asistencia extranjera en su cartera y organizaciones de la sociedad civil.

Fecha de inicio: No Especificado  Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la calidad de la información de asistencia exterior de los EE. UU. Y mejorar la accesibilidad y el uso de esa información mediante:

• Mejorar la calidad y la exhaustividad de los informes de datos de ayuda extranjera por parte de las agencias federales que administran asistencia extranjera, con datos reportados utilizando el estándar común de Busan y
• Apoyar programas de desarrollo de capacidades en los países socios para mejorar la capacidad de los socios de utilizar los datos de ayuda exterior de los Estados Unidos.

El objetivo final del compromiso es promover un desarrollo eficaz y sostenible, empoderar a los ciudadanos para que rindan cuentas a los gobiernos por el uso de la asistencia y apoyar enfoques basados ​​en la evidencia y basados ​​en datos para la ayuda exterior. Sin embargo, las actividades de compromiso se centran, al menos a corto plazo, en mejorar la calidad, la difusión y el uso de la información.

Estado

Mediano plazo: Limitada

A mitad de período, el gobierno había hecho un progreso limitado en este compromiso:

• Con respecto a la calidad e integridad de los datos, y como se describe en el informe de autoevaluación de mitad de período del gobierno, en noviembre 2016 el Departamento de Estado de EE. UU. Lanzó un kit de herramientas de incorporación y sesiones de entrenamiento dirigidas a agencias que aún no habían comenzado a informar sus datos de ayuda en ForeignAssistance. gobierno, lo que resultó en la incorporación de varias agencias federales adicionales a mediados de 2016. [ 486 ] Sin embargo, al cierre del período de informe de mitad de período (junio 2016), ninguna agencia adicional había comenzado a informar datos en ForeignAssistance.gov en relación con el inicio del período de evaluación (octubre 2015). [ 487 ] Por lo tanto, la finalización de Milestone 33.1 fue limitada a mitad de período.
• Con respecto al programa de creación de capacidad para facilitar el uso de datos de ayuda en los países socios, el Departamento de Estado de los EE. UU., Junto con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Corporación Millennium Challenge, participaron en una variedad de actividades públicas para crear conciencia y uso de datos de ayuda (incluso mediante el uso de ForeignAssistance.gov), como a través de publicaciones de blog, [ 488 ] hackatones organizados como parte del Día Nacional para el Hacking Cívico, [ 489 ] y trabajar con estudiantes de nivel universitario a través del Programa de Laboratorio de Diplomacia del Departamento de Estado. [ 490 ] El gobierno también lanzó una interfaz de programación de aplicaciones (API) para ForeignAssistance.gov. [ 491 ] A la luz de estas actividades, Milestone 33.2 se evaluó como sustancialmente completo a mitad de período. El hito no se completó porque no había evidencia de programas de creación de capacidad en los países socios, como se estipula en el texto del compromiso.

Fin del plazo: sustancial

Al final del período, el gobierno había hecho un progreso sustancial en este compromiso.

Con la excepción del Departamento de Comercio, todas las otras agencias que completaron el proceso de incorporación a mitad de período (los Departamentos de Energía, Trabajo, Transporte y la Corporación de Inversión Privada en el Extranjero) habían comenzado a informar datos a ForeignAssistance.gov al cierre del período de evaluación de fin de período, para un total de agencias de informes 18 (Milestone 33.1). [ 492 ] En general, esto representa un aumento sustancial en relación con el cierre del período de evaluación intermedia (junio 2016), cuando solo las agencias 10 informaron los datos al sitio. [ 493 ] Las otras agencias federales que se dedican a la asistencia extranjera pero que aún no informan datos a ForeignAssistance.gov son la Agencia de Protección Ambiental, la Comisión Federal de Comercio y la Agencia de Desarrollo Comercial de los Estados Unidos. [ 494 ]

Al final del período, el gobierno había progresado menos en mejorar la calidad y la exhaustividad de los datos de ayuda disponibles en el sitio. En particular, para el año fiscal 2016, el año completado más recientemente cubierto por el período de evaluación, las agencias 18 que informaron los datos de ayuda fueron responsables de informar los datos sobre cuatro tipos de información financiera (datos planificados, obligaciones, desembolsos y transacciones individuales), para un total de puntos de datos 72. [ 495 ] Sin embargo, en el momento de la redacción, los datos completos solo estaban disponibles para 29 de los puntos de datos 72 en todas las agencias de informes para 2016, cubriendo solo el 40% de los datos solicitados. Las agencias informaron datos parciales para 24 de puntos de datos 72, que cubren aproximadamente 33.5% de los datos solicitados, y no informaron datos para 19 de puntos de datos 72, lo que indica que faltaban datos para aproximadamente 26.5% de los datos solicitados. [ 496 ] Durante los primeros tres trimestres de 2017, los datos estaban completamente disponibles para 28 de puntos de datos 72 (39%), parcialmente disponibles para 17 de puntos de datos 72 (23.5%) y no disponibles para 27 de puntos de datos 72 (37.5%). [ 497 ] Estas cifras deben interpretarse con cautela en relación con 2016, ya que varios meses de informes de datos permanecieron en 2017 en el momento de la escritura.

Además, el Departamento de Estado se ha esforzado por mejorar la calidad y disponibilidad de la información de asistencia extranjera a través de la Revisión de Datos de Asistencia Extranjera (FADR). En diciembre de 2015, un grupo de trabajo interinstitucional de FADR propuso recomendaciones para mejorar la capacidad del Departamento de Estado de monitorear e informar sobre actividades de asistencia extranjera. [ 498 ] En 2016, el grupo de trabajo también anunció un nuevo índice de elementos de datos. [ 499 ] Sin embargo, según un informe de junio de 2017 de la Oficina del Inspector General, el grupo de trabajo "había logrado un progreso limitado en el cumplimiento de su objetivo de desarrollar un plan integral para mejorar el seguimiento y la presentación de informes de asistencia extranjera del Departamento" y "carecía de orientación y apoyo ejecutivos . " [ 500 ] Según el Departamento de Estado, desde junio 2017, la agencia ha estado implementando una nueva solución para informar y mantener datos de asistencia extranjera de acuerdo con las recomendaciones de la FADR. El Departamento de Estado señaló además que estos esfuerzos habían llevado a un aumento de los datos de transacciones y a la mejora de los informes de datos en ForeignAssistance.gov a partir de marzo de 2018, después del cierre del plan de acción. [ 501 ]

Del mismo modo, en 15 Julio 2016, el Presidente Obama promulgó la Ley de Transparencia y Responsabilidad de Ayuda Exterior de 2016. [ 502 ] Según la Sección 4 de la ley, las agencias federales que administran la asistencia federal cubierta de los EE. UU. Deben proporcionar al Secretario de Estado "información integral" sobre sus programas de asistencia extranjera, que se publicará posteriormente en ForeignAssistance.gov. Se requiere que las agencias comiencen a informar esta información trimestralmente a más tardar dos años después de la promulgación de la ley (es decir, por 15 julio 2018). [ 503 ] En este sentido, la aprobación de la ley refuerza los esfuerzos de informes de datos que se llevan a cabo en virtud de este compromiso. En vista del aumento en el número de agencias que informan datos a ForeignAssistance.gov, el investigador de IRM evalúa que Milestone 33.1 está sustancialmente completo.

Con respecto a los programas de creación de capacidad que involucran a países socios (Milestone 33.2), el Departamento de Estado informó al IRM que el equipo ForeignAssistance.gov viajó a Indonesia, Tailandia y Malawi para crear conciencia sobre los datos de asistencia extranjera y alentar el uso de datos. [ 504 ] Una publicación de blog del Departamento de Estado proporciona detalles adicionales sobre el viaje a Malawi. [ 505 ] Por ejemplo, el viaje de una semana de duración se centró en comprender la demanda y el uso de los datos de asistencia extranjera, así como en crear conciencia sobre los datos. El Departamento de Estado señaló además que el equipo de ForeignAssistance.gov discutió con el Ministerio de Finanzas de Malawi cómo los datos de ForeignAssistance.gov podrían incorporarse al Sistema de Gestión de Ayuda de Malawi. [ 506 ]

Si bien estas visitas representan esfuerzos concretos para promover el uso de datos, el texto de Milestone 33.2 es demasiado vago para que el IRM determine que estas visitas cumplen el hito por completo. Por ejemplo, el hito no especifica cuántos "esfuerzos de desarrollo de capacidades en países socios" emprenderá el gobierno de los Estados Unidos, ni si estos "esfuerzos" constituyen viajes como ese a Malawi, o algo completamente diferente. A la luz de esta ambigüedad, el IRM considera que Milestone 33.2 permaneció sustancialmente completo al final del período.

No obstante, los viajes destinados a sensibilizar sobre los datos de asistencia extranjera son iniciativas importantes. Según Oxfam América, “y otros miembros de la comunidad de defensa instaron a los EE. UU. A incorporar este compromiso de uso de datos con un enfoque específico en los esfuerzos para promover la conciencia y el uso de datos sobre los programas de ayuda exterior de los EE. UU. En los países donde esos programas tienen lugar ... esto el uso local de la información es parte del punto de transparencia de la ayuda ". [ 507 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Este compromiso ha abierto marginalmente al gobierno con respecto al acceso a la información. Si bien el número de agencias federales que informan datos a ForeignAssistance.gov se ha duplicado aproximadamente en el transcurso del período de evaluación, existen lagunas continuas en la disponibilidad de datos al final del período, como se describió anteriormente.

Además, todavía hay problemas de calidad y estandarización de datos. Por ejemplo, un análisis de noviembre de 2017 realizado por Publish What You Fund destacó importantes inconsistencias entre las plataformas de datos de asistencia extranjera, como Foreign Aid Explorer de USAID y ForeignAssistance.gov. [ 508 ] Si bien la autora destacó la utilidad de poder descargar los últimos datos planificados del último sitio, también señaló que "tener diferencias tan vastas en los datos socava seriamente la credibilidad y desalienta el uso". [ 509 ] Un informe de septiembre de 2016 de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno señaló de manera similar que los datos en ForeignAssistance.gov estaban incompletos y carecían de datos anuales verificados. [ 510 ] Si bien el gobierno también lanzó la API ForeignAssistance.gov y realizó esfuerzos de creación de capacidad como parte de este compromiso, se necesitan mejoras más significativas en la disponibilidad y calidad de los datos para lograr un cambio importante en el nivel de acceso público a la información de asistencia extranjera.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de los Estados Unidos no había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo. No obstante, el gobierno debe continuar mejorando el alcance y la calidad de los datos de asistencia extranjera reportados a ForeignAssistance.gov, con el objetivo de que todas las agencias federales que participan en la asistencia extranjera cubierta reporten datos completos a la plataforma a mediados de julio 2018.

La Ley de Responsabilidad y Transparencia de la Ayuda Exterior de 2016 tiene el potencial de reforzar y vigorizar los esfuerzos de informes de las agencias sustancialmente durante los próximos dos años, incluso mediante la racionalización de diferentes plataformas, y es un complemento regulatorio necesario para ForeignAssistance.gov a la luz de las agencias parcialmente. esfuerzos de reporte incompletos hasta ahora.

[ 486 ] Open Government Partnership. "Informe de autoevaluación de mitad de período de los Estados Unidos de América para el Open Government Partnership: Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, 2015 – 2017 ”. P. 35 Septiembre 2016. https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/USA_NAP3_self-assessment-report_20160916.pdf. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 487 ] Basado en versiones archivadas de ForeignAssistance.gov de 30 Octubre 2015 (disponible aquí: http://bit.ly/2hcOEuC) y 1 July 2016 (disponible aquí: http://bit.ly/2walmPQ), el número de agencias que enviaron datos a ForeignAssistance.gov se mantuvo igual (10).

[ 488 ] Vega, Dennis .. "Llamado a la acción: impulsar la demanda de información abierta de asistencia extranjera". InterAction. 26 mayo 2016 https://www.interaction.org/newsroom/blog/call-action-drive-demand-open-foreign-assistance-information. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 489 ] Código para América. "Día nacional de piratería cívica, desafío: asistencia extranjera abierta". 4 Junio ​​2016. https://www.codeforamerica.org/events/national-day-2016/challenge-open-foreign-assistance. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 490 ] Desarrollo internacional en la práctica. "Evaluación y desarrollo de la usabilidad para el laboratorio de diplomacia de datos de ayuda extranjera". 2 Enero 2016. http://intdev.squarespace.com/dat-projects/2016/1/2/assessing-and-developing-usability-for-foreign-aid-data-diplomacy-lab-fall-2015. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 491 ] ForeignAssistance.gov. "Para desarrolladores." http://www.foreignassistance.gov/developers. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 492 ] ForeignAssistance.gov. "Página principal." https://foreignassistance.gov/. Consultado 24 Septiembre 2017.

[ 493 ] Se evaluó el uso de Wayback Machine para evaluar el número de agencias de informes a partir de 1 Julio 2016 como se indica en la página de inicio de ForeignAssistance.gov desde esa fecha. Para la máquina Wayback, vea https://web.archive.org/. Consultado 24 Septiembre 2017.

[ 494 ] Esta evaluación se realizó comparando la lista de agencias de informes que aparecen en la página de inicio de ForeignAssistance.gov con una lista de agencias del gobierno de EE. UU. Que administran fondos y programas de asistencia extranjera en la página "Acerca de ForeignAssistance.gov" de ese sitio web. Ver ForeignAssistance.gov. "Página principal." https://foreignassistance.gov/. Consultado 24 Septiembre 2017. Ver también ForeignAssistance.gov. "Acerca de ForeignAssistance.gov". https://foreignassistance.gov/. Consultado 24 Septiembre 2017.

[ 495 ] Como se indica en ForeignAssistance.gov, las agencias 18 que informaron los datos de ayuda fueron responsables de informar los datos sobre cuatro tipos diferentes de información financiera: datos planificados, obligaciones, desembolsos y transacciones individuales. Ver ForeignAssistance.gov. "Comprender los datos". https://foreignassistance.gov/learn/understanding-the-data. Consultado 24 Septiembre 2017.

[ 496 ] Ibíd.

[ 497 ] Ibíd.

[ 498 ] "Informe de conclusiones", Departamento de Estado de EE. UU., Revisión de datos de asistencia extranjera, diciembre 2015, https://www.state.gov/documents/organization/250931.pdf, consultado 7 May 2018. 

[ 499 ] "Fase dos: índice del elemento de datos", Departamento de Estado de EE. UU., Revisión de datos de asistencia extranjera, Winter 2016, https://www.state.gov/documents/organization/267146.pdf, consultado 7 May 2018.

[ 500 ] "Revisión de seguimiento del cumplimiento: el Departamento de Estado todavía no puede rastrear e informar con precisión sobre los fondos de asistencia extranjera", Oficina del Inspector General del Departamento de Estado de los Estados Unidos, junio 2017, https://oig.state.gov/system/files/isp-c-17-27.pdf, consultado 7 May 2018, 1-3.

[ 501 ] El IRM recibió por primera vez esta información del Departamento de Estado en 30 April 2018 en un comentario presentado como parte de la revisión previa a la publicación de este informe. La información se aclaró más tarde en 21 May 2018 en un comentario presentado como parte del período de comentario público de este informe. Toda la información se recibió por correo electrónico.

[ 502 ] Congress.gov. "HR3766 - Ley de transparencia y responsabilidad de la ayuda exterior de 2016". https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/3766/text. Consultado 24 Septiembre 2017.

[ 503 ] Ibídem. Sección 4.

[ 504 ] El Departamento de Estado envió esta información al IRM en un comentario durante la revisión previa a la publicación de este informe. El IRM recibió el comentario por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 505 ] Dennis Vega, "Despachos desde el campo: Explorando la transparencia de la ayuda en Malawi", 13 Enero 2017, http://2007-2017-blogs.state.gov/stories/2017/01/13/dispatches-field-exploring-aid-transparency-malawi.html, consultado 7 May 2018.

[ 506 ] El Departamento de Estado envió esta información al IRM en un comentario durante la revisión previa a la publicación de este informe. El IRM recibió el comentario por correo electrónico en 30 April 2018.

[ 507 ] Comentarios enviados al investigador de IRM durante la redacción del informe.

[ 508 ] Paxton, Sally. "Datos de EE. UU. Sobre asistencia extranjera: qué saber y qué usar" Publique lo que financia, 13 noviembre 2017, http://www.publishwhatyoufund.org/us-data-foreign-assistance/

[ 509 ] Ibíd.

[ 510 ] Oficina de Responsabilidad del Gobierno, "Acciones necesarias para mejorar la transparencia y la calidad de los datos en ForeignAssistance.gov". 7 Septiembre 2016, https://www.gao.gov/products/GAO-16-768