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Estados Unidos

Jefes de datos (US0109)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de los Estados Unidos 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: NA

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Desarrollo de capacidades, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Estados Unidos 2019-2022, Informe de diseño de Estados Unidos 2019-2021

Primeros resultados: Aún no hay resultados tempranos para informar

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: No

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Un mayor acceso a los datos y el uso de evidencia rigurosa es esencial para optimizar los servicios gubernamentales que mejoran la vida de los ciudadanos estadounidenses. Sin embargo, en los últimos años, muchas agencias del Gobierno Federal se han visto inundadas por vastos y crecientes volúmenes de información que complican su capacidad de administrar, analizar e integrar los datos para informar las deliberaciones de políticas públicas. La mayoría de las agencias federales aún no tienen un funcionario de alto rango autorizado y responsable para coordinar el uso activo de los datos dentro de sus agencias. En consecuencia, y de conformidad con la legislación promulgada por el presidente Trump en enero 14, 2019, la Administración priorizará el nombramiento de un Director de Datos (CDO) en cada agencia CFO-Act. Se requerirá que cada CDO designado posea el nivel adecuado de competencias, experiencia y capacitación en, y será responsable de mejorar el desempeño de la agencia respectiva del conjunto de problemas relacionados con la gestión de datos, la gobernanza, la recopilación, el análisis, la protección, el uso y difusión.

Resumen de estado intermedio de IRM

5. Crear directores de datos a nivel de agencia

Objetivo principal

"La Administración dará prioridad al nombramiento de un Director de datos (CDO) en cada agencia CFO-Act".

Hitos

Ninguno proporcionado.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de los Estados Unidos en: https://open.usa.gov/assets/files/NAP4-fourth-open-government-national-action-plan.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

No

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso

Este compromiso prioriza el nombramiento de un director de datos (CDO) en cada agencia CFO-Act.

La Ley de directores financieros (CFO) de 1990 reforma la gestión financiera de 24 agencias federales. [ 56 ] El requisito de que todas las agencias de la Ley de CFO designen a un CDO fue ordenado por la Ley de Fundamentos para la Elaboración de Políticas Basadas en Evidencia (HR 4174). [ 57 ] Los CDO serán designados no políticos "designados sobre la base de una formación y experiencia demostradas en gestión de datos, gobernanza (incluida la creación, aplicación y mantenimiento de estándares de datos), recopilación, análisis, protección, uso y difusión". [ 58 ] El texto completo del Compromiso 5 incluye este lenguaje literalmente.

La necesidad de CDO de agencias federales se debe a la creciente cantidad de datos que las agencias federales recopilan, administran y generan. Según Jane M. Wiseman, anteriormente del Departamento de Justicia:

A medida que las agencias se basan cada vez más en datos, la rápida aceleración del volumen de datos disponibles ha superado en general el ritmo de crecimiento de la capacidad del gobierno para gestionar y utilizar esos datos para tomar decisiones. Muchas agencias gubernamentales están inundadas de datos, pero luchan por analizarlos y darles sentido. La excepción es en los casos en que una agencia gubernamental ha designado a un líder para gestionar la transición a una cultura basada en datos. [ 59 ]

William Brantley, de la Oficina de Patentes y Marcas de EE. UU., Señala que el gobierno federal de EE. UU. Es quizás el mayor productor de datos del mundo, y los datos en poder federal sirven como un importante impulsor de la economía estadounidense, ya que las empresas utilizan significativamente sus datos para tomar decisiones y proporcionar productos o servicios a sus clientes. [ 60 ]

Con respecto al impacto material de los CDO, un creciente cuerpo de evidencia sugiere que aprovechar los datos federales de manera eficiente mediante la creación de puestos de CDO puede resultar en ahorros sustanciales en los costos federales. Esto se demuestra en varios ejemplos recientes del trabajo de los CDO existentes en la Oficina del Inspector General del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (Cuyo uso de datos para combatir el fraude ha generado un retorno de la inversión cinco veces mayor) y el Servicio Postal de EE. UU. (Cuyo uso de datos para reducir el derroche de fondos resultó en ahorros de $ 920 millones en 2016). [ 61 ] Y, sin embargo, las 10 agencias federales más grandes tenían solo tres CDO a nivel de gabinete antes de la aprobación de la Ley, lo que destaca el potencial para expandir las funciones de CDO en las agencias federales. [ 62 ] Solo siete de las veinticuatro agencias sujetas al requisito de CDO de la Ley tenían una CDO antes de la aprobación de la ley de política basada en evidencia en enero de 2019. [ 63 ] Por lo tanto, priorizar el nombramiento de los CDO es de importancia tanto práctica como material.

Sin embargo, el compromiso no tiene una relevancia clara para los valores de OGP. Como iniciativa gubernamental de cara interna, el compromiso apunta a gestionar mejor los datos federales, pero no apunta explícitamente a hacer que los datos estén disponibles públicamente (ampliando así el acceso público a la información) ni a facilitar la rendición de cuentas pública. Tampoco involucrará al público en la gestión de datos federales, fomentando así la participación cívica. El compromiso tampoco tiene relevancia directa para el valor de OGP de la tecnología y la innovación para el acceso a la información, aparte del uso inherente de datos en los puestos de CDO propuestos.

El compromiso tiene un impacto potencial moderado dado los ahorros de costos potencialmente sustanciales que los puestos de CDO podrían generar para el gobierno federal, particularmente dada la falta actual de CDO en las agencias federales. [ 64 ] También existe la posibilidad de transparencia y responsabilidad de los datos a través de la creación de puestos de CDO, asumiendo que una mejor gestión de datos hará que los datos en poder del gobierno sean más accesibles para el público. No obstante, se considera que el compromiso tiene una relevancia limitada para los valores de gobierno abierto y OGP; por lo tanto, su impacto no se evalúa más.

[ 56 ] División de Gestión Financiera y Contable de la Oficina General de Contabilidad de EE. UU., "Ley de directores financieros: un mandato para la reforma de la gestión financiera federal" GAO / AFMD-12.19.4 (septiembre de 1991), https://www.gao.gov/special.pubs/af12194.pdf. Para obtener una lista completa de las agencias de la Ley CFO, ver Consejo de directores financieros de Estados Unidos, "About CFO.gov" (consultado el 11 de octubre de 2020), https://www.cfo.gov/about-the-council/.
[ 57 ] Congress.gov, “HR4174 - Foundations for Evidence-Based Policymaking Act of 2018” (consultado el 8 de marzo de 2020), https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/4174/text. El presidente Trump firmó esto como ley el 14 de enero de 2019. Casa Blanca, "Declaración y comunicados: Anuncio de proyecto de ley" (14 de enero de 2019), https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/bill-announcement-18/.
[ 58 ] Congress.gov, “HR4174 - Ley de fundamentos para la formulación de políticas basadas en evidencia” en §3520. Ver específicamente id. en 132 STAT. 5542 “Sec. 3520. Directores de datos ".
[ 59 ] jane wiseman, Gobierno basado en datos: el papel de los directores de datos (Harvard Kennedy School, 19 de septiembre de 2018), https://www.innovations.harvard.edu/data-driven-government-role-chief-data-officers.
[ 60 ] William Brantley, "El valor de los datos del gobierno federal" (Digital.gov, 14 de marzo de 2018), https://digital.gov/2018/03/14/data-briefing-value-federal-government-data/. Vea también Hombre sabio, Gobierno basado en datos.
[ 61 ] Hombre sabio, Gobierno basado en datos en 10-11.
[ 62 ] Id. a las 5.
[ 63 ] Tajha Chappellet-Lanier, “Ahora se requiere que las agencias tengan un director de datos. ¿Ellos?" (FedScoop, 5 de agosto de 2019), https://www.fedscoop.com/federal-chief-data-officer-evidence-based-policymaking-deadline/.
[ 64 ] El investigador de IRM señala que el compromiso simplemente "prioriza" el nombramiento de los CDO, en lugar de comprometerse a nombrar realmente a los CDO. Si bien se asume el nombramiento real para evaluar el impacto potencial, la falta de claridad del compromiso a este respecto plantea desafíos para la verificabilidad.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 5. Crear directores de datos a nivel de agencia

Verifiable:

¿Tiene una lente de gobierno abierto? No

Potencial de resultados: Moderado

Terminación: Solución

¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

Este compromiso tuvo un resultado claramente mensurable, que fue el nombramiento de un Director de Datos en cada una de las agencias federales cubiertas por la Ley de Directores Financieros de 1990. Estos incluyen todos los departamentos federales más la Agencia para el Desarrollo Internacional, la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, GSA, la Fundación Nacional de Ciencias, la Comisión Reguladora Nuclear, la Oficina de Gestión de Personal y la Administración de Pequeñas Empresas. [ 23 ]

Aunque no estaba claro cuándo fueron nombrados, el investigador de IRM pudo verificar que todas menos una de las agencias gubernamentales mencionadas anteriormente tienen actualmente un Director de Datos. [ 24 ] (La excepción fue la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, cuyo estatus no pudo confirmarse). Sin embargo, esto no significa una mayor apertura gubernamental. Como medidas internas, es probable que estos nombramientos resulten en una mejor gestión de los datos federales y posiblemente en ahorros considerables para la administración pública. Pero no necesariamente se traducen en más transparencia o mejor acceso público a los datos federales.

También cabe señalar, como señaló un actor de la sociedad civil, que el nombramiento de directores de datos a nivel de agencia “fue ordenado por la Ley de Datos Gubernamentales Abiertos (aprobada a finales de 2018 y convertida en ley en enero de 2019). Entonces, la razón por la que ahora tenemos directores de datos es que se aprobó la ley. … El gobierno tenía que hacerlo, así que el compromiso no hizo ninguna diferencia”. [ 25 ]

Según informó un funcionario del gobierno, durante su implementación se agregó un componente externo al compromiso: en octubre de 2021, el Consejo de Directores de Datos celebró una reunión pública para compartir actualizaciones y solicitar comentarios. [ 26 ]y posteriormente (después del final del período de implementación oficial del PAN) lanzó un podcast [ 27 ] y lanzó una página de LinkedIn [ 28 ] para interactuar con el público. [ 29 ]

[ 23 ] Ley de directores financieros de 1990, Pub. L. No. 101-576, Estatuto. 2838 (1990), https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-104/pdf/STATUTE-104-Pg2838.pdf .
[ 24 ] “Miembros del Consejo”, Consejo Federal CDO, https://www.cdo.gov/council-members/ .
[ 25 ] Howard, entrevista.
[ 26 ] "Evento y programas del Consejo CDO: Reunión pública del Consejo CDO" https://www.cdo.gov/public-meeting/
[ 27 ] "Datos no estructurados_EPS 1_Dan Morgan - Allanando el camino hacia el CDOC", https://vimeo.com/741193022
[ 29 ] Comentario previo a la publicación del gobierno de EE. UU., 9 de junio de 2023.

Compromisos

Open Government Partnership