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Uruguay

Fortalecimiento de la cultura de participación ciudadana en Uruguay (UY0019)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Uruguay, Segundo Plan de Acción, 2014-2016, Plan de Acción de Uruguay 2014-2016

Ciclo del Plan de Acción: 2014

Estatus

Instituciones

Institución líder: Presidencia de la República y Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Uruguay 2014-2016, Informe de progreso de Uruguay 2014-2015

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Difundir, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre
todos los movimientos de participación ciudadana y problemas en Uruguay, informar sus
características y las mejores prácticas al respecto fomentando su replicación.
Metas:
 Publicación del catálogo nacional de módulos de
Participación Ciudadana en Uruguay. Junio ​​2015
 Publicación de un calendario público de actividades
de participación ciudadana. Diciembre 2015
 Publicación de un documento de Casos de Éxito y
Buenas Practicas sobre Participación Ciudadana en
Uruguay. Diciembre 2015

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1.1 Fortalecimiento de la cultura de la participación ciudadana en Uruguay

Texto del compromiso:

Difundir, promover y poner una disposición de toda la ciudadanía la información sobre todos los problemas de participación ciudadana y los problemas en Uruguay, informar sus características y las mejores prácticas al respecto fomentar su replicación.

Institución responsable: Presidencia de la República y Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: Ninguna especificada Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más información sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

Con este compromiso se propuso sistematizar, promover y poner una disposición de toda la ciudadanía la información sobre los conflictos de participación ciudadana afectados en el país. Si bien en Uruguay existe una diversidad de espacios de participación convocados por diferentes organismos públicos, la información sobre los mismos no está sistematizada ni es de fácil acceso.

Este compromiso responde a una de las recomendaciones del informe de evaluación de MRI del primer plan de acción 2012-2013, y surge como una propuesta de las organizaciones de la sociedad civil durante la elaboración del segundo plan de acción. La sistematización, visibilización y evaluación de estas prácticas permitiría extraer lecciones aprendidas, incorporar modificaciones y tener un insumo para elaborar una política de participación y colaboración ciudadana, e insertar la temática de gobierno abierto en instancias ya detectadas en el país.

Para cumplir con el objetivo, el compromiso se propuso las siguientes metas:

       Publicación de un catálogo nacional de registros de participación ciudadana en Uruguay;

       Publicación de un calendario público de actividades de participación ciudadana;

       Publicación de un documento de casos de éxito y buenas prácticas sobre participación ciudadana en Uruguay.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio plazo, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado. En relación con la primera meta de publicar un catálogo nacional de registros de participación ciudadana, había avanzado en crear un grupo de trabajo, conformado por representantes del sector público y de la sociedad civil[Nota 1: El grupo de trabajo está integrado por el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Secretaria de DDDHH de Presidencia, Miniterio de Desarrollo Social (MIDES), Intendencia de Montevideo (IM), Instituto Nacional de la Juventud (INJU), el Instituto de Ciencia Política de la Universidad de la República y por la sociedad civil la Red de Gobierno Abierto (RGA)], que comenzaría a trabajar en septiembre de 2015 y no se identificaban avances en las otras metas propuestas.

Fin de término: Limitado

De acuerdo a lo que informó AGESIC[Nota 2: Entrevista realizada a Silvia González y Leticia Hernández, el 31 de agosto de 2016], en el segundo año del plan de acción se definió la estructura macro del catálogo y la agenda pública en el grupo de trabajo, así como el formulario de relevamiento. UNESCO apoyó en la realización de este relevamiento y, además, se contrataron consultores expertos en el tema.

De acuerdo al tercer informe de autoevaluación del Gobierno, entre el 9 y el 29 de diciembre de 2015, se completó la primera fase con el relevamiento o registro nacional de los movimientos de participación en los tres niveles de Gobierno, alcanzando la meta inicial de 30 completos. La segunda fase del relevamiento se programó el 1 de marzo y culminó el 6 de abril de 2016 y la publicación del catálogo se reprogramaron para junio de ese mismo año. Según informaron las referencias, AGESIC también hizo un relevamiento o registro de la normativa existente en esta materia a diciembre de 2015, pero al momento del cierre de este informe ese documento no era público.

El relevamiento recogió información de 189 de las personas de participación formal, que luego el control de calidad permanecerá en 168. Al momento de la entrevista con las referencias de AGESIC, estos parámetros se han ingresado a una primera versión del catálogo en línea y se estaba trabajando en la selección ciudadana[Nota 3: Durante la entrevista, las investigaciones tuvieron acceso a la versión preliminar de la base de datos y su interfase de visualización. ]. Las metas de contar con un catálogo y su selección ciudadana, por lo tanto, no lograron cumplirse a junio de 2016. De acuerdo con el representante de AGESIC, estas metas se habrían completado para octubre de 2016, aunque, según comprobó con éxito las investigaciones al cerrar este informe, todavía ninguno de los productos estaba disponible al público.

No hubo avances respecto a las metas de publicación de un documento de casos de éxito y buenas prácticas y una agenda pública. Esto se adjudica la dificultad para acceder a la información sobre las actividades, dado que las contrapartes a la carga de los diversos problemas de participación no suministrados la información necesaria.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación ciudadana: sin dificultades

En Uruguay existe desinformación en relación con los variados espacios de participación ciudadana que trabajan en el marco de diferentes organismos públicos. El equipo del MRI considera que este compromiso implica un avance en lo relacionado al acceso a la información ya que se propuso sistematizar y centralizar la información sobre los mecanismos de participación afectados y ponerlos a disposición del público. Sin embargo, dado que no se puede poner la información a disposición del público en el período previsto, se considera la situación inicial sin cambios.

Por otra parte, facilitar el acceso a la información sobre los espacios y prácticas de participación ciudadana en la gestión pública es muy importante, pero no resulta suficiente para profundizar y fortalecer la participación ciudadana. Por ello, el equipo de MRI considera que este compromiso no ha cambiado la práctica gubernamental de participación ciudadana y no se han mejorado las oportunidades o capacidades para que los ciudadanos puedan participar en la toma de decisiones de los asuntos públicos.

¿Se llevó adelante?

La versión publicada para consulta pública del 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018 de Uruguay[Nota 4: La versión del plan 2016-2018 establece una consulta pública y que fue revisada por las investigaciones MRI para este informe y no está disponible en línea. La versión final del plan 3er puede acceder en: https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan ] incluye acciones que dan continuidad a este compromiso, retomando algunas que quedan pendientes del primer plan y otras nuevas acciones. Específicamente se incluyen dos compromisos:

       Fase 2 del Catálogo de Ámbitos de Participación Ciudadana: Relevamiento de todos los niveles de participación ciudadana formalizados en el Estado en todos los niveles de Gobierno; capacitación a referencias de los organismos del Estado en materia de buenas prácticas de participación ciudadana; publicación de una guía de buenas prácticas para los diferentes prácticas específicas; publicación en línea del catálogo de segmentos de participación ciudadana y de una agenda pública de actividades.

       Indicadores de Participación Ciudadana: Construcción, a partir de una metodología participativa, de un sistema de indicadores que permiten evaluar el funcionamiento e impacto de los diferentes espacios de participación. Adicionalmente se elaborará un plan de capacitación para el uso y aplicación del sistema de indicadores para organismos del Estado, sociedad civil y academia.


Compromisos

Open Government Partnership