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Uruguay

Datos de gobierno abierto (UY0032)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Uruguay 2014-2016, Uruguay, Segundo Plan de Acción, 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

Institución (es) de apoyo: Grupo de Trabajo de Datos Abiertos: Instituto Nacional de Estadística (INE), Facultad de Ingeniería-Universidad de la República (FING-Udelar), Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) e Intendencia de Montevideo

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Uruguay 2014-2016, Informe de progreso de Uruguay 2014-2015

Destacados: No

Resultados iniciales: Mayor Clasificacion Mayor

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Promover la publicación, uso y reutilización de Datos Abiertos de Gobierno.
Metas:
 Formalizar el grupo de trabajo de Datos Abiertos, contemplando la representación de la sociedad civil, academia y empresas. Diciembre 2014
 Generar un espacio de participación para identificar, priorizar áreas de trabajo y crear en conjunto un Plan de Acción de Datos Abiertos para el período 2015-2016.
 Crear grupos de trabajo específicos en áreas tales como salud, educación, políticas sociales y consumo. Diciembre 2014 Marzo 2015
 Elaborar buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno, en temas tales como disociación de datos personales y publicación en formato rdf. Marzo 2015
 Desarrollar un asistente para la publicación de metadatos en formato RDF para los organismos del Estado. Diciembre 2014
 Generar normas acerca de Datos Abiertos, incluyendo la revisión de los datos de licencias a ser adoptados. Junio ​​2015
 Implementación de visualizadores en el catálogo nacional de Datos Abiertos. Diciembre 2015
 Recomendación de soluciones para la visualización de Datos Abiertos en organismos públicos. Diciembre 2014
 Publicación en formato abierto de conjuntos de datos comunes a diferentes organismos con el fin de mejorar la interoperabilidad de los sistemas.Diciembre 2015

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 4.1 Datos abiertos de gobierno

Texto del compromiso:

Promover la publicación, uso y reutilización de Datos Abiertos de Gobierno.

Institución responsable: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC).

Instituciones de apoyo: Grupo de Trabajo de Datos Abiertos: Instituto Nacional de Estadística (INE), Facultad de Ingeniería-Universidad de la República (FING-Udelar), Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) e Intendencia de Montevideo.

Fecha de inicio: Ninguna especificada. Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalles sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue mejorar el proceso de apertura, publicación y difusión de datos abiertos y generar un espacio de participación sobre la temática. Para cumplir con este objetivo se propuso nueve metas:

       Formalizar el Grupo de Trabajo de Datos Abiertos, contemplando la representación de la sociedad civil, academia y empresas.

       Generar un espacio de participación para identificar, priorizar áreas de trabajo y crear en conjunto un Plan de Acción de Datos Abiertos para el período 2015-2016.

       Crear grupos de trabajo específicos en áreas como salud, educación, políticas sociales y consumo.

       Elaborar buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno, en temas como disociación de datos personales y publicación en formato RDF.

       Desarrollar un asistente para la publicación de metadatos en formato RDF para los organismos del Estado.

       Generar normativas acerca de datos abiertos, incluyendo la revisión de los estándares de licencias a ser adoptados.

       Implementación de visualizadores en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos.

       Recomendación de soluciones para la visualización de datos abiertos en organismos públicos.

       Publicación, en formato abierto, de conjuntos de datos comunes a diferentes organismos con el fin de mejorar la interoperabilidad de los sistemas.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial, aunque algunas metas se pospuesto para el segundo año. Las principales acciones desarrolladas fueron:

       Realización de talleres de trabajo de sensibilización en mayo y septiembre de 2015, en acuerdo con UN-DESA, con autoridades nacionales y de construcción colectiva para referencias de organismos, sociedad civil y académica, nuestros insumos afectados para el Plan de Acción de Datos Abiertos . En el marco de los talleres de mayo de 2015 se organizan dos grupos temáticos: salud y medioambiente[Nota 57: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4670/1/agesic/tenemos-tema:-cerro-el-taller-de-datos-abiertos.html].

       Desarrollo de un asistente para la publicación de metadatos en formato RDF y la recomendación de soluciones para la visualización de datos abiertos en organismos públicos[Nota 58: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/4830/1/herramientas-de-visualizacion.pdf].

       Inclusión en el proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2015-2019 de un artículo sobre la obligación de los organismos públicos de la Administración central de publicación, en formato abierto, los datos que estipulan la Ley Nº 18.381 de Acceso a la Información Pública.

Fin de término: Sustancial

En el segundo año del plan se avanzó específicamente en las metas propuestas, alcanzando los siguientes resultados:

       Se formalizó el Grupo de Trabajo de Datos Abiertos y los organismos que integran designaron a sus representantes. Actualmente participan las siguientes instituciones bajo el liderazgo de AGESIC:

o   Intendencia de Montevideo;

o   Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP);

o   Instituto Nacional de Estadística (INE);

o   Facultad de Ingeniería (FING),

o   Agencia de Gestión y Evaluación (AGEV),

o   Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

o   DATA y UYCHECK (organizaciones no gubernamentales)

El referente del grupo por AGESIC[Nota 59: Entrevista realizada a Gustavo Suárez, AGESIC, 31 / 9 / 2016] informó el grupo que viene trabajando en dos líneas: el Plan de Acción de Datos Abiertos, cuya meta se amplió al período 2016-2020 y la reglamentación y norma técnica para la implementación del artículo 82 aprobado en la Ley N ° 19355 de Presupuesto Nacional[Nota 60: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19355-2015].

       En 2015 se comenzó a trabajar en temas como salud y medio ambiente y se avanzó en trabajo conjunto con el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), pero ni los grupos temáticos ni sus objetivos, se han establecido formalmente.

       Se elaboró ​​una guía de disociación de datos personales, aunque aún no ha sido publicada[Nota 61: Entrevista realizada a Gustavo Suárez, AGESIC, 31 / 9 / 2016].

           Se implementaron visualizadores en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos, pero a pesar de que la funcionalidad está disponible, solo la organización DATA lo ha utilizado[Nota 62: Artículo 82 de la Ley de Presupuesto 2015-2019 disponible en https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19355-2015/82].

       En relación a la publicación de metadatos en formato RDF, había un cambio de estrategia, porque si bien ese asistente se había desarrollado, AGESIC había desarrollado un modelo de portal tipo para los organismos específicos que incluye la utilización de esa norma técnica.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

En Uruguay se viene trabajando desde hace varios años en distintos aspectos de datos abiertos, pero se cuida hasta ahora de una estandarización. Este compromiso quiso da una respuesta a esto a través de diversas propuestas de criterios y con la formalización e institucionalización del Grupo de Trabajo de Datos Abiertos, integrado por actores públicos y privados.

Las metas de este compromiso promovieron un avance significativo en el acceso a la información, estableciendo e institucionalizando procesos así como obligaciones. A partir de la aprobación de la Ley N ° 19355 de Presupuesto Nacional se requiere en su artículo 82 que las entidades públicas deben poner una disposición en formato abierto los datos que requieren la Ley N ° 18.381 de Acceso a la Información Pública en su artículo 5[Nota 63: http://archivo.presidencia.gub.uy/_web/leyes/2008/10/EC1028-00001.pdf]:

     Estructura orgánica;

     Facultades de cada unidad administrativa;

     Estructura de remuneraciones por categoría escalafonaria;

     Funciones de los cargos y sistema de compensación;

     Información sobre presupuesto asignado, su ejecución y los resultados de las auditorías que en cada caso correspondan;

     Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas;

     Información estadística de interés general, de acuerdo a los multas de cada organismo;

     Mecanismos de participación ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes para obtener información.

Por otra parte, la elaboración de buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno y el asistente para la publicación de metadatos en formato RDF son medidas que mejoran la calidad de la información que los organismos publican una vez que la ley mar reglamentada .

En cuanto a la participación ciudadana, si bien se avanzó con la institucionalización del grupo de trabajo y la integración de organizaciones de la sociedad civil, este avance todavía es marginal dado que se limita a la participación de solo dos organizaciones expertas en la temática[Nota 64: El Gobierno informó que la institucionalización del grupo se formalizó a través del Decreto N ° 54 / 2017, el cual fue aprobado con posterioridad a la realización de este informe. El decreto puede acceder a través del siguiente enlace: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/6176/2/agesic/aprobado:-decretoreglamentario-para-publicacion-de-datos-abiertos-de-gobierno.html?idPadre=3756]. Para las investigaciones, en concordancia con lo señalado por organizaciones de la sociedad civil al respecto, este compromiso no generó un espacio específico ni metodologías para definir en forma participativa, con otros actores de la sociedad, conjuntos de datos a ser abiertos y su posible utilización para beneficio de la ciudadanía[Nota 65: De acuerdo a lo informado por el gobierno, los concursos DateIdea o los talleres DataCamp, ambas convocatorias abiertas a través de las cuales tanto la ciudadanía como la sociedad civil organizada pueden proponer soluciones, así como las mesas de diálogo han sido los ámbitos para canalizar las necesidades ciudadanas ..].

¿Se llevó adelante?

El 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018 puede tener continuidad a lo avanzado en este compromiso con la implementación del Plan Nacional de Datos Abiertos de Gobierno 2016-2020, según se establece en el primer borrador del plan publicado para consulta pública[Nota 66: La versión del plan 2016-2018 establece una consulta pública y fue revisada por las investigaciones MRI ya no está disponible en línea. La versión final del plan 3er puede acceder en: https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan]. El compromiso establece metas y acciones que determinan:

       Aumentar la disponibilidad de datos abiertos publicados. 

       Fortalecer capacidades en los organismos del Estado a nivel nacional, actividades de sensibilización y talleres a nivel de administración central, gobiernos sub nacionales y ciudadanos interesados ​​en la temática.

       Evolucionar la norma técnica del decreto reglamentario del art. 82 de la Ley de Presupuesto Nacional sobre datos abiertos y generar una política nacional de datos abiertos para fortalecer las iniciativas de apertura de datos en los organismos del Estado. 

       Realizar actividades que fomenten el uso de datos abiertos para la creación de nuevos servicios, mejora de los actuales o investigaciones. 

       Formalizar un procedimiento para la financiación de proyectos de tecnología ciudadana o periodismo de datos a través de Fondos de Gobierno Abierto.


Compromisos

Open Government Partnership