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Uruguay

Transparencia en el ciclo de vida de los proyectos de derecho uruguayo (UY0038)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Uruguay, Segundo Plan de Acción, 2014-2016, Plan de Acción de Uruguay 2014-2016

Ciclo del Plan de Acción: 2014

Estatus

Instituciones

Institución líder: Parlamento Nacional

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Desarrollo de capacidades, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Uruguay 2014-2016, Informe de progreso de Uruguay 2014-2015

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo1: Transparente a la comunidad el proceso de cambios de las diferentes versiones de los documentos parlamentarios.
Objetivo2: Que el Legislador disponga de todas las versiones del Proyecto de Ley oportunamente, así como de los comparativos de las versiones sucesivas, para así lograr mayor eficiencia operativa. Enriquecer semánticamente los documentos parlamentarios para facilitar su interpretación y consulta.
Metas:
 Publicación en formato abierto de 4 casos piloto completos. Diciembre 2014
 Visualizador de Comparativos de Proyectos de Ley en producción (Visualice las diferencias entre cada una de las versiones del proyecto de ley). Junio ​​2015
 Recursos humanos capacitados y herramientas disponibles para los nuevos proyectos de Ley a través de todo su ciclo de vida en formato abierto (según el estándar AkomaNtoso). Diciembre 2015
 Comienzo de implementación del nuevo sistema de marcado con los proyectos de Ley seleccionados Marzo 2016

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 4.7 Transparencia en el ciclo de vida de los proyectos de ley

Texto del compromiso:

Objetivo 1: Transparente a la comunidad el proceso de cambios de las diferentes versiones de los documentos parlamentarios.

Objetivo 2: Que el Legislador disponga de todas las versiones del Proyecto de Ley oportunamente, así como de los comparativos de las versiones sucesivas, para así lograr mayor eficiencia operativa. Enriquecer semánticamente los documentos parlamentarios para facilitar su interpretación y consulta.

Institución responsable: Parlamento Nacional.

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada. Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalles sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue hacer transparente el proceso de conformación y revisión de proyectos de ley, que son sometidos a consideración del Parlamento, además de su enriquecimiento semántico para facilitar su interpretación y consulta según el estándar técnico internacional Akoma Ntoso[Nota 90: Sigla de Architecture para la gestión orientada al conocimiento de textos normativos africanos utilizando estándares abiertos y ontologías (http://www.akomantoso.org/), una estructura simple y neutral que establece directrices para los documentos que se convierten en "compresibles para una máquina" a través del lenguaje XML (Lenguaje de marcado extensible).]. Para lograr este objetivo se propuso las siguientes metas:

       Publicación en formato abierto de cuatro casos piloto completo;

       Visualizador de comparativos de proyectos de ley en producción (visualizar las diferencias entre cada una de las versiones del proyecto de ley);

       Recursos humanos capacitados y herramientas disponibles para los nuevos proyectos de ley a través de todo su ciclo de vida en formato abierto (según el estándar Akoma Ntoso);

       Comienzo de implementación del nuevo sistema de marcado con los proyectos de ley seleccionados. El sistema de marcado implica incluir información semántica y administrativa a a través del Lenguaje de Marcado Extensible (XML por sus iniciales en inglés) para su publicación posterior en la web. De esta manera los proyectos de ley uruguayos y su ciclo de vida quedan disponibles para toda la ciudadanía en formato abierto.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio plazo, este compromiso presenta un cumplimiento limitado debido a la falta de cumplimiento por completar algunas acciones claves. A junio de 2015 se contaba con tres casos piloto completos[Nota 91: Disponibles en https://catalogodatos.gub.uy/organization/parlamento-uruguayo] y el cuarto caso se seleccionó en el proceso de marcado. La meta de generar un visualizador de comparativos con una interfaz amigable para mostrar las diferencias entre las versiones sucesivas de los proyectos de ley se detectarán en producción, y se estaba llevando a cabo una capacitación a tres profesionales.

Fin de término: Limitado

Durante el segundo año de implementación del plan, este compromiso todavía presenta un alcance limitado. 

       El cuarto piloto todavía no está disponible en el Catálogo de Datos Abiertos[Nota 92: https://catalogodatos.gub.uy/organization/parlamento-uruguayo].

       El previsualizador de comparativos vía web con una interfaz amigable para el usuario está todavía en pre producción para pruebas. El avance es de un 85%[Nota 93: Información suministrada a AGESIC por los responsables del compromiso para el informe de cierre.].

       Existe un grupo inicial de personas capacitadas para el procesamiento de los proyectos de ley, pero no se han logrado mayores avances porque los plazos del proveedor no se cumplen y se replanifican las políticas de acuerdo a las políticas del propio Parlamento. La meta se cumplirá fuera de los plazos establecidos en el segundo plan de acción[Nota 94: Ídem.].

       La implementación del sistema de marcado con los proyectos de ley seleccionados no tiene avances y se pospuso para el segundo semestre de 2016 debido a la falta de recursos. Como se informó en el informe de avance, la referencia del proyecto, manifiesto que para poner en funcionamiento el sistema se requeriría capacitar más abogados, y la Administración no cuenta aún con recursos humanos disponibles para ser capacitados[Nota 95: Ídem.].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

A la fecha de cierre de este informe, la interfaz del catalogo ni el previsualizador de comparativos estaban disponibles públicamente, por lo que en términos de acceso a la información al ciudadano no se evidencian avances. En términos de transparencia parlamentaria este proyecto reviste especial importancia, dado que una vez implementado el sistema se podrá trazar el historial y poner en evidencia los cambios o modificaciones que sufren un proyecto de ley en el proceso legislativo.

¿Se llevó adelante?

En el informe de avance el equipo de evaluación recomendado que se debería dar

continuidad a este compromiso en futuros planes de acción, pero no se encontraron acciones que le den continuidad en el próximo plan de acción de Uruguay[Nota 96: La versión del plan 2016-2018 establece una consulta pública y que fue revisada por las investigaciones MRI para este informe y no está disponible en línea. La versión final del plan 3er puede acceder en: https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan].


Compromisos

Open Government Partnership