Transparencia en la cartera de proyectos estatales (UY0043)
General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de Uruguay 2014-2016
Ciclo del Plan de Acción: 2014
Estatus
Instituciones
Institución líder: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)
Institución(es) de apoyo: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como institución de apoyo financiero
Áreas de política
Revisión de IRM
Informe de IRM: Informe de fin de período de Uruguay 2014-2016, Informe de progreso de Uruguay 2014-2015
Primeros resultados: importante
Diseño i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Alto
Implementación i
Descripción
Poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre el portafolio de programas y proyectos de diferentes organismos del Estado con el fin de contribuir a una mayor transparencia.
Metas:
Publicación del 1er conjunto de datos con información de proyectos (nombre, objetivo, fecha de inicio, fecha fin, público objetivo). Diciembre 2014
Estrategia de publicación de conjuntos de datos del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGES) definida y metas 2015 establecida.Diciembre 2014
Resumen de estado de fin de período de IRM
Compromiso 5.5 Transparencia en el portafolio de proyectos del Estado
Texto del compromiso:
Poner a disposición de toda la ciudadanía la información sobre el portafolio de programas y proyectos de diferentes organismos del Estado con el fin de contribuir a una mayor transparencia.
Institución responsable: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC).
Instituciones de apoyo: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como institución de apoyo financiero.
Fecha de inicio: Ninguna especificada. Fecha de cierre: Diciembre del 2014.
Nota editorial: Para más detalles sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl
Objetivo del compromiso
Este compromiso tuvo como objetivo brindar a la ciudadanía información sobre los proyectos que se gestionan en los distintos organismos del Estado, para que puedan ser de amplio conocimiento, pero también para dar seguimiento a su marcha. Para poder cumplir con el objetivo se propuso dos metas:
• Publicación del 1er datos con información de proyectos (nombre, objetivo, fecha de inicio, fecha fin, público objetivo).
• Estrategia de publicación de conjuntos de datos del Sistema de Gestión de Proyectos (SIGES) definida y metas 2015 establecidas.
Cumplimiento
Medio término: No Iniciado
Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso todavía no se había iniciado. En la primera consulta que se realizó por parte de las investigaciones del MRI se informó que el primer conjunto de datos que se publicaría en datos abiertos sería el propio plan de acción, lo cual no se cumplió.
Por otra parte, tal y como se consignó en el informe de avance, hubo un cambio de estrategia del compromiso. Se amplió su alcance en materia de transparencia con el proyecto de desarrollo de un visualizador georreferenciado para publicar los proyectos de todos los organismos que utilizan el Sistema de Gestión de Proyectos (SIGES) y ampliar la cantidad de información publicada de cada proyecto: presupuesto, imágenes , videos, público objetivo, organismos que participan, tipo de proyecto, categorías del proyecto, entre otros.
Fin de término: Completo
Durante el segundo año de implementación del plan, de acuerdo con la información recabada[Nota 119: Entrevista a Silvia González y Leticia Hernández, AGESC, 31 / 8 / 2016 y revisión de borrador de informe de autoevaluación de cierre compartido por AGESIC.] el compromiso cumplió con sus metas a través de las siguientes acciones:
• Se publicó el primer datos de información de proyectos estatales, por parte de la Dirección de Descentralización e Inversión Pública de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). Se creó también el visualizador “Mirador Ciudadano” como una herramienta de monitoreo interactivo que permite que los ciudadanos puedan seguir en línea información georreferenciada respecto de la ejecución de los proyectos en todo el país[Nota 120: http://miradorciudadano.opp.gub.uy].
• AGESIC incorporó la herramienta para los compromisos del plan de gobierno abierto y creó el Mirador de Gobierno Abierto[Nota 121: http://miradordegobiernoabierto.agesic.gub.uy/], una herramienta de monitoreo que permite que los ciudadanos conozcan las diferentes iniciativas que integran los planos de acción de gobierno abierto en Uruguay.
• La estrategia de publicación de conjuntos de datos El Sistema de Gestión de Proyectos (SIGES) está definido, y está avanzando en la transformación de más organismos al visualizador. De acuerdo con esta estrategia, ya se publican todos los avances de los planos de acción de gobierno abierto en formato de datos abiertos en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos[Nota 122: https://catalogodatos.gub.uy/dataset/informes-de-autoevaluacion-del-segundo-plan-nacional-de-gobierno-abierto].
¿Se avanzó en la apertura del gobierno?
Acceso a la información: Significativamente
Hasta ahora no existe un sistema disponible al público sobre los proyectos de los distintos organismos públicos que facilitan el seguimiento por parte de la ciudadanía. El SIGES[Nota 123: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4660/11/agesic/disponible-en-catalogo:-seguimiento-y-control-de-portafolios-siges.html], creado en 2013, es un software público para el seguimiento y control del portafolio de programas y proyectos de una organización, que contiene la siguiente información:
• Información pertinente para la gestión de programas y proyectos como objetivos y beneficios, gestión del cronograma, gestión de riesgo, desarrollo y metodologías, entre otras;
• Configuración de cada proyecto;
• Funcionalidades generales como plantillas de cronogramas, informes para el portafolio e informes para cada proyecto.
Ahora bien, como resultado de este compromiso, el Gobierno incorporó dos herramientas de monitoreo: el Mirador Ciudadano y el Mirador de Gobierno Abierto:
• El Mirador Ciudadano publica información sobre las diferentes obras proyectadas desde la Dirección de Descentralización e Inversión Pública de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), tanto convertidos en ejecución como las finalizadas. Cada obra se encuentra georeferenciada o clasificada por diferentes criterios de orden y filtros. Hasta el momento, 411 proyectos se encuentran publicados en el Mirador Ciudadano. Cabe mencionar que el sitio web tiene una sección de guía para el usuario, donde se explica cómo utilizar el mirador y los problemas de sus funcionalidades[Nota 124: http://miradorciudadano.opp.gub.uy/SigesVisualizador/faces/comoUsar.xhtml].
• El Mirador de Gobierno Abierto publica información sobre los proyectos que componen los diferentes planos de gobierno abierto en Uruguay. Esta información se clasifica por filtros que permite que el ciudadano consulte los proyectos por temas, categorías y organismos. Luego, en una revisión realizada por las investigaciones del MRI, al ingresar un proyecto, se despliega una ficha que contiene: i) un resumen del proyecto en cifras; ii) información general del proyecto y iii) cantidad de visitas y actualización, imágenes y videos y una opción para compartir el proyecto en redes sociales. Al momento de cierre de este informe, este mirador todavía no estaba en línea, pero a partir de noviembre 2016 estará disponible con los compromisos del tercer plan de acción.
En este sentido, este compromiso amplía la disponibilidad de información para la ciudadanía en materia de proyectos públicos. Con el Mirador Ciudadano, los ciudadanos cuentan con mejor acceso a la información de los diferentes proyectos ejecutados por el Gobierno, el acuerdo con la región o el lugar de su interés. El gobierno uruguayo también dio un paso adicional con la participación de esta herramienta a los compromisos de gobierno abierto. Este aspecto no se había definido como una meta de este compromiso, sin embargo, el equipo del MRI considera que es un desarrollo positivo que avanza en la práctica gubernamental en materia de acceso a información de programas y proyectos públicos para la ciudadanía.
El compromiso es un paso significativo en la apertura del Gobierno y en mejorar la calidad de la información disponible al público para habilitar el monitoreo ciudadano. Asimismo, tiene por delante el desafío de que sea utilizado por más organismos y por parte de la ciudadanía, por lo que sería importante generar acciones de promoción de estas herramientas.
¿Se llevó adelante?
En el informe de avance se recomienda priorizar esta estrategia en un próximo plan, no solo incorporando más organismos, sino también buscando otras estrategias para fortalecer la rendición de cuentas y la participación ciudadana a través de la generación de instancias de evaluación participativa de la herramienta y de cocreación de interfaces amigables. De acuerdo a la información a la que se pudo acceder a la fecha de cierre de este informe, el tercer plan de gobierno abierto no había incorporado un compromiso que diera seguimiento a lo iniciado.
El equipo del MRI considera que para poder seguir avanzado en esta línea y potenciar aún más estas herramientas, podríamos incluir una interfaz de vinculación con el ciudadano para el envío de opiniones o quejas, lo que podría colaborar con un sistema de control ciudadano si es utilizado por la sociedad civil.