Sistema de Gestión de Quejas Ambientales (UY0100)
Visión General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de Uruguay 2018-2020
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: el gobierno departamental de Montevideo - el Ministerio de Vivienda, Gestión de Tierras y Medio Ambiente (MVOTMA) - la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
Instituciones de apoyo: ministerios, gobiernos departamentales y municipales
Áreas de política
Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Medio ambiente y clima, Servicio público de entrega, Responsabilidad social, Subnacional, Objetivos de Desarrollo SostenibleRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de Diseño de Uruguay 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: responsabilidad pública
Implementación i
Terminación: Revisión pendiente de IRM
Descripción
Sistema Nacional de Gestión de Quejas Ambientales
Fecha de inicio y finalización del compromiso: octubre 2018 a junio 2020.
Institución o actor responsable de la implementación: el gobierno departamental de
Montevideo - Ministerio de Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente (MVOTMA) - el
Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
Nuevo compromiso
Tema: Medio ambiente - Agua - Cambio climático
Descripción del compromiso
¿Cuál es el compromiso? Desarrollar un sistema nacional único para gestionar el medio ambiente.
quejas accesibles a la población y que permiten
autoridades competentes para rastrear el estado de las acciones.
¿Cuál es el problema que el
compromiso abordará?
Hoy, la población tiene varios lugares para archivar el medio ambiente.
quejas (DINAMA, Ministerios como el MSP, MGAP,
gobiernos departamentales, entre otros). Por otro lado, hay
no hay una sola categorización, procedimiento o protocolo para abordar tales
quejas Tampoco hay un registro único, ni acceso por parte del
reclamantes al progreso o seguimiento de sus quejas.
¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el
¿problema?
Al facilitar la presentación y el seguimiento de las quejas por parte del
población.
Al proporcionar a las agencias involucradas una única herramienta de registro
que contiene toda la información relevante
Al proporcionar indicadores, incluidos los de gestión.
Valor OGP al que esto
El compromiso contribuirá.
Nos permitirá ver las quejas presentadas en relación con el
entorno y estar informado en todo momento del estado de cada
queja, fortaleciendo la transparencia en estos procesos.
Información Adicional
Contribuye a SDG 16, la Ley Orgánica Municipal, la Ley Ambiental General y la Ley Nacional
Observatorio Ambiental (Ley No. 19 147).
Objetivos y / o hitos
Descripción de objetivos y / o hitos Fecha de inicio Fecha de finalización
Para definir protocolos de acción, incluida la definición de
categorías y procedimientos para cada uno.
Octubre 2018 Junio 2019
Validar el protocolo definido por todos los actores involucrados. Julio 2019 Octubre 2019
Realizar una prueba piloto en Montevideo con la Respuesta Unificada
Sistema (SUR) del Gobierno Departamental de Montevideo
integrado en el sistema de quejas de DINAMA y con el
configuración que surge de los protocolos definidos.
Noviembre 2019 Mayo 2020
Hacer una propuesta para implementar el Sistema de Quejas en el
a nivel nacional integrando la solución, en principio, con el
Sistema Unificado de Respuesta (SUR) y el Medio Ambiente
Plataforma de monitoreo.
Abril 2020 Junio 2020
Información de contacto
Gobierno Departamental de Montevideo
Nombre de la persona responsable Juan José Prada
Título, Asesor del Departamento del Departamento de Sostenibilidad
y desarrollo inteligente -
Gobierno Departamental de Montevideo
Dirección de correo electrónico y número de teléfono juan.prada@imm.gub.uy 1950 2309
Nombre (s) de los técnicos responsables Mónica Méndez (*)
Susana González (**)
Título, Departamento (*) Jefe de Desarrollo - TI
Gerencia - Departamento de
Desarrollo sostenible e inteligente
(**) Evaluación de calidad y
Servicio de Control Ambiental -
Departamento de medio ambiente
Desarrollo
Dirección de correo electrónico y número de teléfono monica.mendez@imm.gub.uy
MVOTMA - Dirección Nacional de Medio Ambiente
Nombre de la persona responsable Virginia Fernández
Título, Director del Departamento de Información Ambiental
División
Información, planificación y medio ambiente
Área de Calidad - Ministerio de Vivienda, Terrenos
Gestión y Medio Ambiente.
Dirección de correo electrónico y número de teléfono virginia.fernandez@mvotma.gub.uy
29170710 4155
Nombre (s) de técnico (s) responsable (s) Juan Arciet (*)
Laura Bonomi (**)
Título, Departamento (*) Jefe de Aplicaciones - Ambiental
División de información
Información, planificación y medio ambiente
Área de calidad
(**) División de Quejas
Control y Quejas Ambientales
División
Dirección de correo electrónico y número de teléfono juan.arciet@mvotma.gub.uy
Otros actores involucrados
Actores Estatales Ministerios, Departamentales y Municipales
Gobiernos
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo
Resumen de estado intermedio de IRM
Protección del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales
2. Sistema Único Nacional de Gestión de Denuncias Ambientales
Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:
Desarrollar un sistema único nacional de gestión de denuncias ambientales que sea accesible a la población y que permita que los organismos involucrados realicen una trazabilidad de las actuaciones.
Los hitos de este compromiso son:
- Definir los protocolos de actuación, que incluye definición de categorías y procedimiento para cada una.
- Validar el protocolo definido por todos los actores involucrados.
- Realizar prueba piloto en Montevideo con el Sistema Único de Respuestas (SUR) de la Intendencia de Montevideo integrado al Sistema de Denuncias de la DINAMA, y con la configuración que surja de los protocolos definidos.
- Realizar propuesta de implantación del Sistema de Denuncias a nivel nacional integrando la solución en principio con el Sistema Único de Respuesta (SUR) y la Plataforma de Vigilancia Medioambiental.
Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr
Fecha de inicio: Octubre 2018 Fecha de término: Junio 2020
Contexto y objetivos
Actualmente, si una persona en Uruguay quiere presentar una denuncia ambiental se enfrenta a varios problemas, siendo uno de ellos la gran dispersión de posibles canales para la presentación de denuncias ambientales. Distintos organismos del Gobierno central (ministerios, direcciones), o dependientes de gobiernos departamentales pueden recibir denuncias sobre el incumplimiento de la normativa legal ambiental o evidencias de algún tipo de depredación o contaminación del ambiente. El Portal del Estado Uruguayo [] canaliza denuncias hacia la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), pero también el Ministerio de Salud Pública y todos los gobiernos departamentales pueden recibir este tipo de denuncias (por ejemplo, la Intendencia de Montevideo gestiona las denuncias a través de su Sistema Único de Respuesta, SUR). No existe por lo tanto un registro único de denuncias ambientales, sino multiplicidad de canales de recepción y de catalogación.
Por otra parte, no hay procedimientos o protocolos comunes para procesar las denuncias, como tampoco hay categorizaciones uniformes: ello trae una débiltización de las denuncias, problemas para su seguimiento, para la gestión de conocimiento integral sobre los temas ambientales, y falta de elementos para el diseño de soluciones de conjunto. Como dificultad adicional, tampoco existe acceso por parte de los denunciantes a conocer el avance o seguimiento de sus denuncias, no habiendo un correcto cierre del ciclo de retroalimentación.
Asimismo, el atraso en la sistematización de los datos de las denuncias ambientales recibidas resulta aún más problemático, porque sucede en momentos en que este tipo de denuncias está aumentando. Por ejemplo, las denuncias ambientales gestionadas solamente por la DINAMA fueron 134 en 2013 y llegaron a 600 en 2017, según lo consigna un artículo de prensa basado en un pedido de acceso a información a esta Dirección Nacional []. El mismo artículo indica que la DINAMA hasta junio de 2018 only contaba con datos sistematizados de las denuncias ambientales recibidas hasta 2016.
Por su parte, la Plataforma de Vigilancia Ambiental [] es una herramienta para la recopilación, monitoreo y reporte de datos relacionados con el estado del ambiente, tanto a nivel nacional como territorial, desarrollado por la Red Uruguaya de ONG's Ambientalistas, con el apoyo de AGESIC.
Este compromiso surgió en un taller sobre datos abiertos de Gobierno en mayo de 2018, en el que participaron representantes gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil. A partir de esta instancia, la redacción del compromiso estuvo a cargo de técnicos de DINAMA y de la Intendencia de Montevideo. Con base en el diseño e identificación de un protocolo y sus categorías, las personas referentes gubernamentales del compromiso anterior involucrar a las organizaciones de la sociedad civil para su validación. En cuanto a los planes para facilitar el ingreso y seguimiento de las denuncias por parte de la población, se tiene pensado utilizar el sistema de ingreso de reclamos y seguimiento disponible en la web, parametrizable a efectos de disponer de la trazabilidad de las acciones por parte de la ciudadanía []. Sobre estos temas también se consultó a referentes del compromiso en la DINAMA, pero al cierre de este informe no se había recibido respuesta a nuestras consultas [].
Las acciones propuestas en este compromiso son lo suficientemente claras como para que se puedan verificar objetivamente. El compromiso es relevante al valor de la rendición de cuentas ya que generará una serie de protocolos para la realización de denuncias y centralización de procesos que estaban dispersos y habilitará un sistema de trazabilidad que permita a la ciudadanía hacer un seguimiento de las denuncias.
Las investigadoras estiman que el impacto del cumplimiento de este compromiso será de nivel moderado, dado que implica la realización de una prueba piloto y una posterior propuesta. Sin embargo, de la forma como está planteado no asegura un cambio sustantivo en las prácticas ni en los mecanismos de denuncia ambiental o en la forma como las personas que hayan hecho denuncias recibidas retroalimentación de sus propuestas y sugerencias.
Siguientes pasos
El compromiso atiende a una necesidad identificada como imperante. Es un compromiso nuevo que, mediante distintas acciones, se propone atender los problemas que según la opinión de personas expertas consultadas [] son actuales y relevantes, tales como la dispersión de canales de denuncia, la multiplicidad de registros y poca sistematización y la necesidad de una devolución de información en tiempo y forma a los denunciantes de problemas ambientales.
Será fundamental que se realicen jornadas de creación en torno al protocolo que se identifique, de forma de generar un proceso de participación y de incorporación de las voces de actores involucrados. El cierre del ciclo de retroalimentación puede presentar desafíos. Para que sea realmente relevante a distintos usuarios y no se genere un sistema con aspectos débiles, es imprescindible una planificación que supere las barreras hoy existentes.
Por otra parte, el desarrollo de un Sistema Único Nacional de Gestión de Denuncias Ambientales, integrando el Sistema Único de Respuesta (SUR) y la Plataforma de Vigilancia Ambiental, debería promover que las organizaciones de la sociedad civil jueguen un rol fundamental en la fiscalización y cumplimiento de la normativa ambiental, coordinación con las autoridades con competencia en el tema, tanto local como nacional.
Compromisos
-
Implementación del Plan Nacional del Agua.
UY0099, 2018, acceso a la información
-
Sistema de Gestión de Quejas Ambientales
UY0100, 2018, Capacitación
-
Monitoreo e informes sobre cambio climático
UY0101, 2018, acceso a la información
-
Observatorio sobre la violencia de género contra la mujer
UY0102, 2018, acceso a la información
-
Datos abiertos sobre violencia de género
UY0103, 2018, acceso a la información
-
Prevención de la trata de personas
UY0104, 2018, Capacitación
-
Sistema de recepción y procesamiento de reclamos
UY0105, 2018, Anticorrupción
-
Datos del proceso electoral
UY0106, 2018,
-
Índice nacional de transparencia
UY0107, 2018, E-Government
-
Ley de Acceso a la Información
UY0108, 2018, acceso a la información
-
Perspectiva de género para el acceso a la información
UY0109, 2018, acceso a la información
-
Portal web del estado
UY0110, 2018, acceso a la información
-
Acceso a procesos judiciales
UY0111, 2018, E-Government
-
Audiencias públicas en video
UY0112, 2018, E-Government
-
Transparencia de la información estadística del Poder Judicial
UY0113, 2018, acceso a la información
-
Municipios abiertos
UY0114, 2018, acceso a la información
-
Sistema de participación de Canelones
UY0115, 2018, Capacitación
-
Participación estudiantil
UY0116, 2018, Capacitación
-
Cultura de gobierno abierto
UY0117, 2018, Capacitación
-
Plan nacional de danza
UY0118, 2018, Género
-
Plan de educación en derechos humanos
UY0119, 2018, Acceso a la justicia
-
Informe de derechos humanos
UY0120, 2018, espacio cívico
-
Estrategia de desarrollo sostenible
UY0121, 2018, Participación pública
-
Perspectiva de género y juventud en las zonas rurales
UY0122, 2018, Género
-
Observatorio para la igualdad y la no discriminación
UY0123, 2018, Género
-
Mejorar la diversidad en el gobierno
UY0124, 2018, E-Government
-
Indicadores de bienestar y derechos económicos, sociales y culturales
UY0125, 2018, acceso a la información
-
Programas sociales
UY0126, 2018, acceso a la información
-
Plan nacional para personas con discapacidad
UY0127, 2018, Acceso a la justicia
-
Catastro Abierto
UY0128, 2018, acceso a la información
-
Portal de transparencia presupuestaria
UY0129, 2018, acceso a la información
-
Plan Nacional de Eficiencia Energética
UY0130, 2018, acceso a la información
-
Publicación de datos de industria, energía y minería
UY0131, 2018, acceso a la información
-
Información sobre bienes incautados y operaciones de comercio exterior
UY0132, 2018, E-Government
-
Responsabilidad por los compromisos del gobierno departamental de Rivera
UY0133, 2018, acceso a la información
-
Indicadores de calidad de los institutos de medicina altamente especializada
UY0134, 2018, E-Government
-
Registros abiertos de alta hospitalaria
UY0135, 2018, acceso a la información
-
Datos abiertos de Internet de las cosas
UY0136, 2018, acceso a la información
-
Estrategia de ciberseguridad
UY0137, 2018, E-Government
-
Datos para el desarrollo social
UY0088, 2016, acceso a la información
-
Punto de acceso ciudadano
UY0089, 2016, Capacitación
-
Servicios y dispositivos de publicación en el área de violencia doméstica
UY0090, 2016, acceso a la información
-
Adopción de Contratos Abiertos Estándar
UY0091, 2016, acceso a la información
-
Información financiera accesible y abierta
UY0092, 2016, acceso a la información
-
Portal de transparencia presupuestaria
UY0085, 2016, Capacitación
-
Acceso a información y datos abiertos en Rivera
UY0093, 2016, acceso a la información
-
Monitoreo ciudadano de la calidad del aire
UY0097, 2016, acceso a la información
-
Datos e Información Montevideo
UY0098, 2016, acceso a la información
-
Política abierta de datos departamentales
UY0094, 2016, acceso a la información
-
Política Departamental Gobierno Abierto
UY0095, 2016, acceso a la información
-
Ciudadano de utilidad de monitoreo del sistema
UY0096, 2016, Capacitación
-
Gobierno cercano: Abierto el Consejo de Ministros
UY0059, 2016, E-Government
-
Consejo Nacional de Asesoramiento Juvenil
UY0060, 2016, Capacitación
-
Fortalecimiento de la cultura de participación ciudadana en Uruguay (Phase2)
UY0061, 2016, Capacitación
-
Promover y fortalecer la autonomía del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil establecido en virtud de la Ley 19.122
UY0062, 2016, Capacitación
-
Observatorio de Información Institucional y Datos Estadísticos sobre Política Socioeducativa en el Inisa
UY0063, 2016, Capacitación
-
Consultas y Diálogo sobre Instrumentos Internacionales
UY0064, 2016, Capacitación
-
Siga las recomendaciones del Comité de la ONU para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
UY0066, 2016, Capacitación
-
Nominaciones de expertos en el Sistema Universal de Promoción y Protección de los Derechos Humanos (ONU) y el Sistema Interamericano
UY0067, 2016, Capacitación
-
Diálogo para el análisis del impacto de la sociedad de la información en los derechos humanos
UY0065, 2016, Capacitación
-
Acceso a la información en el poder judicial
UY0068, 2016, acceso a la información
-
Prevención de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo
UY0069, 2016, Capacitación
-
Puntos de monitoreo ambiental
UY0070, 2016, acceso a la información
-
Lista de especies de Uruguay
UY0071, 2016, acceso a la información
-
Plan Nacional del Agua
UY0072, 2016, Anticorrupción
-
Diálogo postal
UY0073, 2016, Capacitación
-
Datos de apertura de la Dirección Nacional de Industria
UY0074, 2016, acceso a la información
-
Publicación de datos energéticos
UY0075, 2016, Anticorrupción
-
Transparencia y educación en datos abiertos
UY0076, 2016, acceso a la información
-
Formalizar el mantenimiento de edificios en las escuelas a tiempo completo: una alternativa participativa
UY0077, 2016, Capacitación
-
Inclusión y educación continua de personas con discapacidad
UY0078, 2016, Capacitación
-
Publicación de información estadística sobre actividades socioeducativas para la inclusión social de personas privadas de libertad
UY0079, 2016, acceso a la información
-
Educación artística: difusión de propuestas educativas y preparación de un marco conceptual para mejorar las políticas públicas
UY0080, 2016, Capacitación
-
Diálogo e información sobre el sistema de atención
UY0081, 2016, acceso a la información
-
Sistema de información para el seguimiento de los objetivos de salud
UY0082, 2016, acceso a la información
-
Derecho de acceso a la información pública
UY0083, 2016, acceso a la información
-
Datos abiertos y estadísticas
UY0086, 2016, acceso a la información
-
¿Quién controla qué? Catálogo en línea de las funciones y poderes de las agencias estatales de control existentes
UY0087, 2016, acceso a la información
-
Monitoreo de la radiación no ionizante y publicación de información
UY0084, 2016, Capacitación
-
Fortalecimiento de la cultura de participación ciudadana en Uruguay
UY0019, 2014, Capacitación
-
Gobierno abierto: todos son negocios y todos
UY0020, 2014, Capacitación
-
Fondos de gobierno abierto
UY0021, 2014, Participación pública
-
Ciudadano de colaboración electrónica: Tramites.Gub.Uy
UY0022, 2014, E-Government
-
Acción afirmativa para las personas de ascendencia africana: transparencia y responsabilidad
UY0023, 2014, Capacitación
-
Instancias del plan de mejora de la participación ciudadana y el vínculo con los ciudadanos a través de las Mesas Intermedias Políticas sociales públicas
UY0024, 2014, Capacitación
-
Programa de Desarrollo Urbano "Barrio De Las Artes"
UY0025, 2014, Capacitación
-
Sistema de diálogo y consulta
UY0026, 2014, Participación pública
-
Promoción y difusión del derecho de acceso a la información pública.
UY0027, 2014, acceso a la información
-
E-Access: requisitos del sistema nacional para el acceso a la información pública
UY0028, 2014, acceso a la información
-
Respuestas a solicitudes de acceso a información pública
UY0029, 2014, acceso a la información
-
Tablero ancho accesible
UY0030, 2014, Capacitación
-
Punto único de acceso a la información estadística disponible en el estado
UY0031, 2014, E-Government
-
Datos de gobierno abierto
UY0032, 2014, acceso a la información
-
Datos abiertos para análisis de políticas
UY0033, 2014, acceso a la información
-
Catastro Abierto
UY0034, 2014, E-Government
-
Publicación de programas sociales de microdatos en formato abierto
UY0035, 2014, acceso a la información
-
Difusión de información para el ejercicio de los derechos de los usuarios de la salud
UY0036, 2014, acceso a la información
-
Aeroportuarios de datos abiertos
UY0037, 2014, Infraestructura y Transporte
-
Transparencia en el ciclo de vida de los proyectos de derecho uruguayo
UY0038, 2014, acceso a la información
-
Observatorio de Contratación Pública
UY0039, 2014, Anticorrupción
-
Proveedores de estado de signo único
UY0040, 2014, Anticorrupción
-
Software público nacional
UY0041, 2014, Capacitación
-
Transparencia en la gestión de proyectos culturales
UY0042, 2014, E-Government
-
Transparencia en la cartera de proyectos estatales
UY0043, 2014, E-Government
-
Programa de simplificación y procedimientos en línea
UY0044, 2014, E-Government
-
Procesamiento de documentos de identidad (CI) en el extranjero
UY0045, 2014, ciudadanía e inmigración
-
Itinerarios interactivos de viaje
UY0046, 2014, E-Government
-
Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea
UY0047, 2014, E-Government
-
Mapa de la educación ofrecida por la Administración Nacional de Educación Pública
UY0048, 2014, E-Government
-
Nuevo portal web para el Ministerio de Economía y Finanzas
UY0049, 2014, acceso a la información
-
Infraestructura de datos espaciales
UY0050, 2014, Capacitación
-
Puntos Ciudadanos
UY0051, 2014, E-Government
-
Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica
UY0052, 2014, E-Government
-
Hecho para la juventud
UY0053, 2014, E-Government
-
Cotizaciones de cierre diario Banco Central de Uruguay
UY0054, 2014, E-Government
-
Gobierno móvil
UY0055, 2014, E-Government
-
Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.Uy
UY0056, 2014, E-Government
-
Interacción virtual de calidad con la ciudadanía
UY0057, 2014, E-Government
-
Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales
UY0058, 2014, E-Government
-
Acceso a la información pública
UY0001, 2012, Capacitación
-
Fortalecer la cultura de la transparencia.
UY0002, 2012, acceso a la información
-
Premio Nacional de Transparencia
UY0003, 2012, Capacitación
-
Participación del ciudadano electrónico
UY0004, 2012, Participación pública
-
Datos de gobierno abierto
UY0005, 2012, acceso a la información
-
Plan de alfabetización digital
UY0006, 2012, Capacitación
-
Agencia de compras y contratación
UY0007, 2012, Anticorrupción
-
Planificación de recursos del gobierno (GRP)
UY0008, 2012,
-
Un sistema de registro electrónico
UY0009, 2012, E-Government
-
Uruguay Concursa
UY0010, 2012, Labor
-
Software público nacional
UY0011, 2012, E-Government
-
Procedimientos y servicios en línea
UY0012, 2012, E-Government
-
Ciudadanos de fondos electrónicos
UY0013, 2012, Capacitación
-
Incorporar pscs electrónicos
UY0014, 2012, E-Government
-
Portal del Estado uruguayo
UY0015, 2012, E-Government
-
Sistema de tramitación de pasaportes comunes en las oficinas consulares de la República
UY0016, 2012, ciudadanía e inmigración
-
Convención de Apostilla
UY0017, 2012,
-
Impuesto de recibo electrónico
UY0018, 2012, E-Government