Sistema de Gestión de Quejas Ambientales (UY0100)

Sistema Nacional de Gestión de Quejas Ambientales
Fecha de inicio y finalización del compromiso: octubre 2018 a junio 2020.
Institución o actor responsable de la implementación: el gobierno departamental de
Montevideo - Ministerio de Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente (MVOTMA) - el
Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
Nuevo compromiso
Tema: Medio ambiente - Agua - Cambio climático
Descripción del compromiso
¿Cuál es el compromiso? Desarrollar un sistema nacional único para gestionar el medio ambiente.
quejas accesibles a la población y que permiten
autoridades competentes para rastrear el estado de las acciones.
¿Cuál es el problema que el
compromiso abordará?
Hoy, la población tiene varios lugares para archivar el medio ambiente.
quejas (DINAMA, Ministerios como el MSP, MGAP,
gobiernos departamentales, entre otros). Por otro lado, hay
no hay una sola categorización, procedimiento o protocolo para abordar tales
quejas Tampoco hay un registro único, ni acceso por parte del
reclamantes al progreso o seguimiento de sus quejas.
¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el
¿problema?
Al facilitar la presentación y el seguimiento de las quejas por parte del
población.
Al proporcionar a las agencias involucradas una única herramienta de registro
que contiene toda la información relevante
Al proporcionar indicadores, incluidos los de gestión.
Valor OGP al que esto
El compromiso contribuirá.
Nos permitirá ver las quejas presentadas en relación con el
entorno y estar informado en todo momento del estado de cada
queja, fortaleciendo la transparencia en estos procesos.
Información adicional
Contribuye a SDG 16, la Ley Orgánica Municipal, la Ley Ambiental General y la Ley Nacional
Observatorio Ambiental (Ley No. 19 147).
Objetivos y / o hitos
Descripción de objetivos y / o hitos Fecha de inicio Fecha de finalización
Para definir protocolos de acción, incluida la definición de
categorías y procedimientos para cada uno.
Octubre 2018 Junio ​​2019
Validar el protocolo definido por todos los actores involucrados. Julio 2019 Octubre 2019
Realizar una prueba piloto en Montevideo con la Respuesta Unificada
Sistema (SUR) del Gobierno Departamental de Montevideo
integrado en el sistema de quejas de DINAMA y con el
configuración que surge de los protocolos definidos.
Noviembre 2019 Mayo 2020
Hacer una propuesta para implementar el Sistema de Quejas en el
a nivel nacional integrando la solución, en principio, con el
Sistema Unificado de Respuesta (SUR) y el Medio Ambiente
Plataforma de monitoreo.
Abril 2020 Junio ​​2020
Datos de Contacto
Gobierno Departamental de Montevideo
Nombre de la persona responsable Juan José Prada
Título, Asesor del Departamento del Departamento de Sostenibilidad
y desarrollo inteligente -
Gobierno Departamental de Montevideo
Dirección de correo electrónico y número de teléfono juan.prada@imm.gub.uy 1950 2309
Nombre (s) de los técnicos responsables Mónica Méndez (*)
Susana González (**)
Título, Departamento (*) Jefe de Desarrollo - TI
Gerencia - Departamento de
Desarrollo sostenible e inteligente
(**) Evaluación de calidad y
Servicio de Control Ambiental -
Departamento de medio ambiente
Desarrollo
Dirección de correo electrónico y número de teléfono monica.mendez@imm.gub.uy
MVOTMA - Dirección Nacional de Medio Ambiente
Nombre de la persona responsable Virginia Fernández
Título, Director del Departamento de Información Ambiental
División
Información, planificación y medio ambiente
Área de Calidad - Ministerio de Vivienda, Terrenos
Gestión y Medio Ambiente.
Dirección de correo electrónico y número de teléfono virginia.fernandez@mvotma.gub.uy
29170710 4155
Nombre (s) de técnico (s) responsable (s) Juan Arciet (*)
Laura Bonomi (**)
Título, Departamento (*) Jefe de Aplicaciones - Ambiental
División de información
Información, planificación y medio ambiente
Área de calidad
(**) División de Quejas
Control y Quejas Ambientales
División
Dirección de correo electrónico y número de teléfono juan.arciet@mvotma.gub.uy

Otros actores involucrados
Actores Estatales Ministerios, Departamentales y Municipales
Gobiernos
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo

Protección del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales.

2. Sistema Único Nacional de Gestión de Denuncias Ambientales

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Desarrollar un sistema único nacional de gestión de denuncias ambientales que sea accesible a la población y que permita que los organismos involucrados realicen una trazabilidad de las actuaciones.

Los hitos de este compromiso son:

• Definir los protocolos de actuación, que incluyen definición de categorías y procedimiento para cada una.
• Validar el protocolo definido por todos los actores involucrados.
• Realice una prueba piloto en Montevideo con el Sistema Único de Respuestas (SUR) de la Intendencia de Montevideo integrado al Sistema de Denuncias de la DINAMA, y con la configuración que surja de los protocolos definidos.
• Realizar propuesta de establecimiento del Sistema de Denuncias a nivel nacional integrando la solución en principio con el Sistema Único de Respuesta (SUR) y la Plataforma de Vigilancia Medioambiental.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Octubre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Contexto y objetivos

Actualmente, si una persona en Uruguay quiere presentar una denuncia se enfrenta a varios problemas, siendo uno de ellos la gran dispersión de posibles canales para la presentación de denuncias ambientales. Distintos organismos del Gobierno central (ministerios, direcciones), o dependientes de gobiernos departamentales pueden recibir denuncias sobre el incumplimiento de la normativa legal ambiental o evidencias de algún tipo de depredación o contaminación del ambiente. El Portal del Estado Uruguayo [ 8 ] canaliza denuncias hacia la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), pero también el Ministerio de Salud Pública y todos los gobiernos departamentales pueden recibir este tipo de denuncias (por ejemplo, la Intendencia de Montevideo gestiona las denuncias a través de su Sistema Único de Respuesta, SUR). No existe por lo tanto un registro único de denuncias ambientales, sino multiplicidad de canales de recepción y de catalogación.

Por otra parte, no hay procedimientos o protocolos comunes para procesar las denuncias, como tampoco hay categorizaciones uniformes: ello trae una débiltización de las denuncias, problemas para su seguimiento, para la gestión de conocimiento integral sobre los temas ambientales, y falta de elementos para el diseño de soluciones de conjunto. Como dificultad adicional, tampoco existe acceso por parte de los denunciantes a conocer el avance o seguimiento de sus denuncias, no habiendo un correcto cierre del ciclo de retroalimentación.

Asimismo, el atraso en la sistematización de los datos de las denuncias ambientales recibidas resulta aún más problemático, porque sucede en momentos en que este tipo de denuncias está aumentando. Por ejemplo, las denuncias ambientales gestionadas únicamente por la DINAMA fueron 134 en 2013 y llegaron a 600 en 2017, según lo consigna un artículo de prensa basado en un pedido de acceso a información a esta Dirección Nacional [ 9 ]. El mismo artículo indica que la DINAMA hasta junio de 2018 only contaba con datos sistematizados de las denuncias ambientales recibidas hasta 2016.

Por su parte, la Plataforma de Vigilancia Ambiental [ 10 ] es una herramienta para la recopilación, monitoreo y reporte de datos relacionados con el estado del ambiente, tanto a nivel nacional como territorial, desarrollado por la Red Uruguaya de ONG's Ambientalistas, con el apoyo de AGESIC.

Este compromiso surgió en un taller sobre datos abiertos de Gobierno en mayo de 2018, en el que participaron representantes gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil. A partir de esta instancia, la redacción del compromiso estuvo a cargo de técnicos de DINAMA y de la Intendencia de Montevideo. Con base en el diseño e identificación de un protocolo y sus categorías, las personas referentes gubernamentales del compromiso anterior involucrar a las organizaciones de la sociedad civil para su validación. En cuanto a los planes para facilitar el ingreso y seguimiento de las denuncias por parte de la población, se tiene pensado utilizar el sistema de ingreso de reclamos y seguimiento disponible en la web, parametrizable a efectos de disponer de la trazabilidad de las acciones por parte de la ciudadanía [ 11 ]. Sobre estos temas también se consultó a referencias del compromiso en la DINAMA, pero al cierre de este informe no se había recibido respuesta a nuestras consultas [ 12 ].

Las acciones propuestas en este compromiso son lo suficientemente claras como para que se puedan verificar objetivamente. El compromiso es relevante al valor de la rendición de cuentas ya que generará una serie de protocolos para la realización de denuncias y centralización de procesos que estaban dispersos y habilitará un sistema de trazabilidad que permita a la ciudadanía hacer un seguimiento de las denuncias.

Las investigadoras estiman que el impacto del cumplimiento de este compromiso será de nivel moderado, dado que implica la realización de una prueba piloto y una posterior propuesta. Sin embargo, de la forma como está planteado no asegura un cambio sustantivo en las prácticas ni en los mecanismos de denuncia ambiental o en la forma como las personas que hayan hecho denuncias recibidas retroalimentación de sus propuestas y sugerencias.

Siguientes pasos

El compromiso atiende a una necesidad identificada como imperante. Es un compromiso nuevo que, mediante distintas acciones, se propone atender los problemas que según la opinión de personas expertas consultadas. ^{[ 13 ]} son actuales y relevantes, tales como la dispersión de canales de denuncia, la multiplicidad de registros y poca sistematización y la necesidad de una devolución de información en tiempo y forma a los denunciantes de problemas ambientales.

Será fundamental que se realicen jornadas de creación en torno al protocolo que se identifique, de forma de generar un proceso de participación y de incorporación de las voces de actores involucrados. El cierre del ciclo de realimentación puede presentar desafíos. Para que sea realmente relevante a distintos usuarios y no se genere un sistema con aspectos débiles, es imprescindible una planificación que supere las barreras hoy existentes.

Por otra parte, el desarrollo de un Sistema Único Nacional de Gestión de Denuncias Ambientales, integrando el Sistema Único de Respuesta (SUR) y la Plataforma de Vigilancia Ambiental, debería promover que las organizaciones de la sociedad civil jueguen un rol fundamental en la fiscalización y cumplimiento de la normativa ambiental, coordinación con las autoridades con competencia en el tema, tanto local como nacional.