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Correcciones (incluido el encarcelamiento)

Serie de políticas de justicia de OGP

Comentarios de consultas públicas

El 18 de febrero de 2020, nuestro equipo realizó una consulta pública sobre el fortalecimiento del acceso a la justicia a través de los compromisos de OGP. Hospedado por el equipo de investigación, análisis e información de OGP, el objetivo era identificar fuentes de datos, estándares de medición y ejemplos convincentes de gobiernos o ciudadanos quienes están aumentando el acceso a la justicia. Esta información se plasmará en sugerencias de políticas para los gobiernos participantes de OGP. Por recomendación de entrevistas tempranas y comentarios de entidades de OGP, hemos dividido el acceso a la justicia en tres fases de la experiencia de justicia penal: vigilancia y arrestos; sistemas judiciales y correcciones. A continuación se muestra un resumen de lo que discutimos.

Compromisos existentes de las instalaciones correccionales de OGP: 

  • El compromiso en la prisión es reciente:
    • Argentina es el primer miembro de OGP en tener múltiples compromisos sobre transparencia carcelaria
    • Paraguay e Italia están publicando datos sobre prisiones y servicios penitenciarios.
  • Participación ciudadana en la recopilación y publicación de datos.
    • Brasil está trabajando con las OSC para desarrollar un sistema de información, que incluya servicios penitenciarios, pero también financiación, contratos, etc.
    • Escocia está trabajando con las OSC para proporcionar servicios de salud a los reclusos.

Lo que escuchamos de usted: 

  1. Recursos de recopilación de datos:
    1. La Índice del Estado de Derecho examina 128 países en ocho temas, incluida la justicia penal y los derechos de los presos. Realizamos encuestas de hogares y contactamos a abogados defensores sobre el tratamiento de los prisioneros. (Ver justicia penal metodología en la p. 32.)
    2. México: INEGI encuestó a más de 60,000 reclusos en el debido proceso, instalaciones penitenciarias, etc. World Justice Project (WJP) analizó estas encuestas evaluar la implementación de las reformas de justicia penal de 2016. (Ver también análisis a nivel estatal y estudiar sobre tortura en el sistema penitenciario de México).
    3. ONUDD datos, informe del Grupo de Trabajo Justicia para todos de los Conquistadores, Unión Americana de Libertades Civiles, Unión Canadiense de Libertades Civiles, Reforma Penal Internacional
    4. Datos administrativos publicados en las fuerzas u organismos policiales del país.
      1. Estos datos no capturarán no capturarán los aportes de ciudadanos que temen a las autoridades.
  2. Recopilar datos precisos de los reclusos mientras los guardias están cerca
    1. WJP encuestó a cinco cárceles en Afganistán. Sin embargo, para realizar encuestas sin la presencia de un guardia, se le pidió a WJP que prometiera no hacer preguntas sobre el tratamiento dentro de las instalaciones de la prisión.
    2. Solución:
    3. Realice encuestas a través de audio y computadora para que los guardias no puedan escuchar los comentarios de los prisioneros.
  3. No existe un estándar global para comparar con precisión las cárceles entre países. Cuanto mayor es el número de países que se comparan, más generalizados deben ser los datos para tener en cuenta un mayor número de variables (diferentes estándares de país, moneda de datos).
    Solución:

    1. Reúna los datos disponibles y establezca una jerarquía de los mejores estándares y proxies para usar si esos datos no están disponibles.
  4. Los prisioneros se pierden en el sistema. La falta de datos puede llevar a prisioneros olvidados que incluso el gobierno no se da cuenta que aún están encarcelados.
    Solución:

    1. La Red de Instituciones de Asistencia Jurídica Universitaria (Nigeria) capacita a estudiantes de derecho para que sean observadores judiciales y garanticen leyes procesales y administrativas básicas. Descubrieron que el simple hecho de proporcionar acceso a un asesor legal puede alentar a los tribunales a realizar un seguimiento de los prisioneros que actualmente retienen.
    2. Namati ha promovido programas paralegales comunitarios en muchos países diferentes
    3. Mapa del tiempo (Sierra Leona): se asocia con Namati y abogados para capacitar a los reclusos.
    4. USAID (El Salvador): trabaja para proporcionar infraestructura básica e información a los abogados defensores para servir mejor a los detenidos
    5. USAID (Haití): PROJUST trabaja en cárceles y detenciones preventivas para brindar asistencia legal a personas en detención prolongada. Una evaluación de impacto reveló que aquellas personas en detención preventiva prolongada, que recibieron asistencia legal con el apoyo de USAID, tenían más probabilidades de ser liberadas o cumplir sentencias más cortas.
  5. ¿Cómo podemos involucrar a las cárceles cuando una mayor transparencia expondrá las duras realidades? 
    1. La recopilación de datos a menudo incita a los ciudadanos a pensar en temas en los que no habían centrado su atención anteriormente, como el acceso a los tribunales, la corrupción judicial, las condiciones de las cárceles, etc. Esto puede establecer expectativas que pueden no cumplirse y exponer hechos que son inconvenientes. Las percepciones de corrupción aumentan cuando se trata la corrupción porque las personas se dan cuenta de ella.
      Solución: 

      1. Creación de coaliciones: diálogos informales y constructivos donde las personas pueden hablar sobre estas preocupaciones y generar una lluvia de ideas con el gobierno para proponer soluciones. (Por ejemplo, Escocia, Brasil). Diálogo de conducción de soluciones en lugar de diálogo de nombrar y avergonzar.
      2. Recompense a los primeros en moverse, especialmente aquellos que trabajan de buena fe, y castigue a los rezagados. La transparencia es el medio para llegar a la rendición de cuentas, lo que genera confianza
      3. Involucrar a las instituciones, tanto instituciones penitenciarias como organizaciones de defensa pública, para reconocer los problemas y proponer soluciones. Cerrar el circuito de retroalimentación y tratar de fortalecer la rendición de cuentas pública.

Cómo planeamos abordar / incorporar sus comentarios: 

Planeamos revisar detenidamente estos aportes a medida que comenzamos a enmarcar nuestra serie de políticas que identificarán las áreas principales para la innovación en la apertura de tribunales en OGP. En particular, creemos cómo se verían los datos abiertos más estandarizados y centrados en las personas en las correcciones, así como los roles de los defensores de los reclusos.

Extraeremos compromisos de correcciones efectivas de nuestra base de datos de 4,000 compromisos de OGP y los correlacionaremos con datos de terceros para ver en qué medida los países de OGP están innovando y abordando los desafíos de los procesos de prueba dentro de sus planes de acción.

Continuaremos comprometiéndonos y trabajando con participantes y socios para identificar prácticas emergentes listas para la adaptación a los planes de acción de OGP.

¿Qué es lo siguiente?

  • Agradecemos sus comentarios a continuación (en el cuadro de comentarios públicos) o a nuestro correo electrónico en research@opengovpartnership.org. Vamos a cerrar los comentarios el lunes 23 de marzo de 2020. Si desea hablar con nosotros, comuníquese con el correo electrónico anterior para programar una llamada telefónica. También puede comunicarse con nosotros incluso después de la fecha límite durante el proceso de producción.
  • Para las áreas que requieren más investigación, podemos encargar investigaciones por parte de socios para ayudar a informar el informe final.

¡Gracias a todos los que participaron en las consultas durante las sesiones en vivo y por escrito!

Antecedentes

2015 Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos, conocidas como las Reglas de Nelson Mandela, establecieron normas globales para el tratamiento de prisioneros. Desde la aprobación de las Reglas, los países de OGP han comenzado a abordar el tema de la apertura penitenciaria a través de sus planes de acción de dos años. Una mirada superficial a través de los datos de OGP revela que las instituciones penitenciarias están cada vez más involucradas en el proceso de OGP, y quizás lo más importante, que los gobiernos están comenzando a asumir compromisos concretos centrados en la reforma penitenciaria. Sin embargo, el siguiente paso es ir más allá de unos pocos casos aislados de reforma.

Datos propuestos

Estamos considerando utilizar los siguientes conjuntos de datos para comparar el rendimiento de OGP en esta área. Nos encantaría su opinión sobre cuáles son sus favoritos, por qué y qué falta.

  • World Prison Brief: Recopila datos sobre las cárceles y las poblaciones carcelarias, detenidos en prisión preventiva, prisioneras, presas extranjeras, menores y niveles de capacidad / ocupación.
  • Proyecto de Justicia Mundial (WJP): El Índice de Estado de Derecho de WJP utiliza encuestas de expertos para rastrear los derechos de los presos, incluido el hacinamiento, el acceso a la atención médica y el abuso.
  • Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito: Recopila datos sobre las poblaciones carcelarias, así como sobre el ODS 16.3.2 sobre detenidos no encarcelados.
  • Inventario de datos abiertos: rastrea los datos de la tasa de encarcelamiento en los sitios de las oficinas nacionales de estadística
  • Medidas para la justicia: Datos detallados de justicia penal recopilados en varios estados de EE. UU.
  • Vera Institute of Justice: Tendencias de encarcelamiento: Visualización de datos de datos de EE. UU.

Posibles problemas y reformas a destacar

  1. Acceso a información sobre el sistema penitenciario.
    1. Marco posible
      1. Información sobre las condiciones de vida en la prisión.
      2. Información sobre presos
      3. Información sobre gestión penitenciaria
    2. Posibles casos
      1. Panamá (2013): Número publicado de funcionarios penitenciarios sancionados por corrupción, así como cuántos funcionarios fueron despedidos.
      2. Argentina (2015): El nuevo Servicio de Prevención de la Corrupción dentro del Servicio Federal de Prisiones desarrolló un plan de acción anticorrupción que exige una mayor transparencia.
  2. Monitoreo e inspección de la prisión.
    1. Marco posible
      1. Monitoreo por agencias gubernamentales internas
      2. Monitoreo por parte de organizaciones de la sociedad civil.
    2. Posibles casos
      1. Brasil: Consejos de la comunidad debe incluir representantes de la industria, defensores públicos, trabajadores sociales, etc. y visitar las cárceles mensualmente.
      2. Kenia: Trenes y mentores Funcionarios del servicio penitenciario para realizar auditorías.
      3. Australia: Australia occidental independiente Visitantes de la prisión proporcionar a los presos información, registrar quejas y documentar visitas.
      4. Inglaterra / Gales: Requisito que monitores inspeccionar incidentes carcelarios.
  3. Mecanismos de denuncia independientes
    1. Posibles casos
      1. Escocia: Comisionado de Quejas de Prisión
      2. Canadá: Investigador Correccional

Compromisos de OGP para el análisis

  • Paraguay (2018): Establecer un sistema de información sobre datos penitenciarios.
  • Escocia (2019): Involucrar a las OSC en la prestación de servicios sociales y de salud a los pacientes en prisión y desarrollar informes más transparentes sobre los resultados de los pacientes.
  • Argentina (2017): Publicar las recomendaciones del Auditor Penitenciario de Argentina, informar sobre el progreso realizado por las cárceles e involucrar a los ciudadanos en el monitoreo del progreso.
  • Brasil (2016): Trabajar con la sociedad civil para desarrollar un sistema de información con datos sobre insumos, documentos, contratos y servicios penales en las cárceles.
  • Italia (2016): Publicar hojas de información de la prisión y digitalizar los servicios de la prisión.

Mas preguntas

  • ¿Qué aspectos de la información de la prisión deben priorizarse para la recopilación y divulgación de datos? ¿Ya existen ciertos conjuntos de datos? ¿Cuáles deben construirse desde cero?
  • ¿UNODC u otras organizaciones de datos (al menos de manera informal) hacen un seguimiento de las brechas de datos entre países en sus informes?
  • ¿Existen subtemas particulares, como las prisiones privadas, el hacinamiento, la detención de inmigrantes y / o la lucha contra la corrupción que merecen una atención especial a través de la lente abierta del gobierno?
  • ¿Cuál es el papel de las protecciones de privacidad de datos en la divulgación de datos sobre detenidos?
  • ¿Cuáles son algunos ejemplos de institucionalización del monitoreo de prisiones de OSC? ¿Hay ejemplos de modelos escalables?

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