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Retroceso en la transparencia presupuestaria: un llamado de atención para abordar los impulsores políticos

Este blog se modificó a partir de los comentarios realizados por el Director Ejecutivo de OGP, Sanjay Pradhan, en el lanzamiento por parte del Banco Mundial de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 en enero 20th, 2018.

Ayer marcó el lanzamiento mundial de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 - la única evaluación comparativa e independiente del mundo sobre transparencia, participación y supervisión fiscal. Los resultados son preocupantes. Por primera vez desde que International Budget Partnership (IBP) comenzó a recopilar datos a través de su Índice de Presupuesto Abierto (OBI), la encuesta de 2017 encuentra que el nivel global de transparencia presupuestaria en realidad ha caído (especialmente en África subsahariana), después de una década de aumentos constantes, aunque incrementales. Las puntuaciones en participación y supervisión siguen siendo bajas. Juntos, transmiten una imagen preocupante de acceso público pobre y en declive, participación y supervisión del presupuesto: una disminución en la capacidad de las personas de todo el mundo para influir y supervisar cómo se recauda y gasta su dinero. Queda por ver si estos resultados son excepcionales o reflejan una tendencia a mediano plazo. Pero estos resultados sin precedentes de este año, combinados con tendencias globales dramáticamente preocupantes, plantean algunas preocupaciones importantes sobre los impulsores más profundos de la economía política que será útil examinar y abordar en el trabajo futuro.

Una investigación más profunda a nivel de país examinará qué ha llevado a la disminución de la transparencia presupuestaria. Pero en la superficie, las tendencias mundiales preocupantes podrían sugerir posibles impulsores de la economía política que reflejan estos resultados.  

  • Por el lado de la oferta, reciente de Freedom House Denunciar usuario advierte que las naciones del mundo se están volviendo más autocráticas, más dictatoriales, menos abiertas y más represivas. ¿El auge del autoritarismo refleja una creciente impermeabilidad e indiferencia de los gobiernos para abrirse y rendir cuentas a sus ciudadanos? Si el OBI se estabiliza en todos los países después de alcanzar un umbral modesto de transparencia que inicialmente responde a incentivos externos o presiones de los donantes, ¿refleja esto el imperativo de generar nuevas presiones internas del lado de la demanda para una mayor transparencia y rendición de cuentas?

  • Por el lado de la demanda, hay signos preocupantes de que la disminución del espacio cívico puede estar afectando la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para monitorear y hacer que el gobierno rinda cuentas.  Civicus informa que se han atacado las libertades cívicas básicas en más de 100 países. Esto subrayaría el imperativo de mejorar el entorno propicio de las OSC más allá de la tendencia instintiva de los socios para el desarrollo a priorizar cambios menores, como financiar algunas ONG para supervisar los presupuestos, o centrarse solo en cuestiones de registro de ONG y financiación de fuentes extranjeras. Pide reformas más profundas dirigidas a las libertades fundamentales de reunión y expresión que empoderen a los ciudadanos, la sociedad civil, los periodistas y los grupos de interés público para movilizarse, ampliar las coaliciones para la acción colectiva, expresar sus opiniones libremente y pedir cuentas al gobierno. Los hallazgos del OBI también revelan una demanda débil de las legislaturas que debe abordarse de manera más frontal: el 40% de los parlamentos encuestados no hicieron una enmienda al presupuesto y más de un tercio no solicitó informes de auditoría.

Los hallazgos del OBI presentan una llamada de atención para los donantes, porque los presupuestos que los donantes están financiando directa o indirectamente tienen un acceso, participación y supervisión muy deficientes y en declive por parte de los ciudadanos y otras partes interesadas. Los donantes tradicionalmente han encontrado consuelo y consuelo en el apoyo a reformas tecnocráticas de gestión de las finanzas públicas, respaldadas por indicadores fiscales como OBI o PEFA. Los hallazgos del OBI soplan esta tapa tecnocrática para los donantes que sentían que los proyectos de gestión de las finanzas públicas comunes y corrientes eran suficientes para asegurarles que su dinero estaba siendo bien utilizado, independientemente del malestar en el entorno de gobernanza más amplio que ahora claramente ocupa el centro. -etapa.  

En el contexto de los resultados aleccionadores del OBI, así como de otros índices, la pregunta es: ¿quién hará que suceda el cambio? El capítulo final del informe del IBP pide al gobierno, las instituciones de supervisión y la sociedad civil que tomen acciones correctivas. Pero esto plantea la pregunta de si existe la voluntad de abordar los desafíos: ¿cómo podemos ayudar a abordar los factores más profundos de la economía política que pueden contribuir a estas tendencias preocupantes? ¿Cómo apoyamos a las coaliciones de reformadores que puedan superar estos desafíos en contra de intereses creados?

Y ahí es donde las plataformas de propiedad del país como el Open Government Partnership (OGP) brindan esperanza. Incluso en contextos de gobernanza desafiantes, encontramos que los reformadores del gobierno y la sociedad civil pueden unir fuerzas y forjar coaliciones para hacer que el gobierno sea más abierto y participativo. Si bien los países de OGP tienen su parte de problemas, tuvieron en promedio (incluso después de eliminar a los países de la OCDE de la muestra) el doble de puntaje en el OBI que los países que no pertenecen a OGP en transparencia y participación, una vez y media el puntaje en supervisión, y disminuyeron un tercio menos que los países no OGP. Dentro de OGP, hay varios ejemplos inspiradores de compromisos transformadores sobre transparencia fiscal, participación y supervisión hechos por reformadores en el gobierno y la sociedad civil en los planes de acción nacionales de OGP, compromisos que empoderan a los ciudadanos para acceder, dar forma y supervisar el presupuesto.   

  • In Georgia, los ciudadanos utilizan la plataforma Budget Monitor, desarrollada en colaboración por la Oficina de Auditoría del Estado y la sociedad civil, para visualizar cómo se gastan los fondos públicos en línea, informar casos de corrupción e identificar qué agencias gubernamentales les gustaría ver auditadas.

  • Nigeria está tratando de acercar el presupuesto a los ciudadanos al incorporar la participación ciudadana a lo largo del ciclo presupuestario, incluidos los estados previos al presupuesto, las propuestas presupuestarias, las audiencias públicas en la legislatura y luego movilizar la retroalimentación de los ciudadanos a través de las ONG sobre la implementación y la prestación de servicios, para que el gobierno puede tomar acciones correctivas. Varios gobiernos subnacionales en Nigeria y otros países están aprovechando la plataforma OGP para realizar presupuestos participativos donde los ciudadanos establecen directamente las prioridades presupuestarias.

  • In Filipinas, el gobierno divulgó el gasto en carreteras y escuelas en línea, a menudo codificado geográficamente. Luego, la sociedad civil movilizó la retroalimentación de los ciudadanos con la Comisión de Auditoría mediante el uso de auditorías sociales para ver si estos caminos existían, exigiendo una respuesta del gobierno y ahorrando potencialmente $ 300,000 por camino fantasma.  

Estas son reformas inspiradoras que hacen que el presupuesto esté más centrado en los ciudadanos y muestran una forma más esperanzadora de remodelar el compromiso ciudadano-estado en torno al presupuesto. Pero son muy pocos y distantes entre sí. Necesitamos que el gobierno, la sociedad civil y los socios donantes apoyen de manera más sistemática estas plataformas, coaliciones y planes de acción de propiedad de los países para ampliar estas reformas transformadoras de modo que puedan constituir una fuerza compensatoria para las tendencias preocupantes que vemos a nivel mundial, incluso en transparencia fiscal.

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