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Descomposición de intereses adquiridos: tres pasos para convertir los datos de contratación abierta en cambio político

En contra de los intereses privados: Tres pasos para lograr que la contratación abierta tenga impactos positivos

Lindsey Marchessault|

La apertura de la contratación pública puede remodelar profundamente el panorama político.

Puede sonar aburrido y tecnocrático, pero en realidad se trata de un cambio político que produce un impacto real. Se trata de romper esquemas de fijación de precios en la entrega comidas escolares para niños y medicinas para los enfermos; se trata de construir puentes y hacer funcionar centrales eléctricas. La evidencia ha demostrado una y otra vez que más transparencia, más datos y más supervisión pueden conducir a una mejor relación calidad-precio y menos casos de corrupción.

Sin embargo, emprender reformas de contratación abierta puede ser muy políticamente sensible. Escuchamos con frecuencia que el gobierno paga diez veces el precio de mercado para comprar bienes y servicios, así como ejemplos de negocios atrincherados con políticos capturar procesos políticos y organizar contratos a cambio de favores para campañas políticas. Las grandes sumas de dinero y la cantidad de discreción y opacidad involucrados lo convierten en el riesgo de corrupción número uno del gobierno. Los maletines de dinero y los acuerdos secretos entre políticos y empresarios poderosos son jugosos forrajes para películas y series.

Los reformadores, por lo tanto, enfrentan una batalla cuesta arriba. ¿Cómo pueden asegurar un cambio significativo y sostenido que supere las redes arraigadas de los poderosos?

Hay tres factores importantes, que exploraremos más en una sesión en la Cumbre de OGP en Tbilisi sobre Miércoles, julio 18 en 15: 30. Un estimado grupo de pioneros del gobierno, la sociedad civil y los medios de comunicación de diversos países discutirá cómo la información de contratación abierta puede ser un catalizador para el cambio político, aprovechando las experiencias de personas valientes que han utilizado el poder de la transparencia y los datos para desafiar el status quo e impulsar reformas.

1 Aclara los hechos y destruye los mitos

Cuando una reforma sensible está sobre la mesa, como abrir todos los contratos y pagos otorgados a los principales donantes políticos, la primera reacción será buscar excusas para mantener el status quo. Aquellos con intereses creados proporcionarán una larga lista de razones por las cuales la transparencia podría ser perjudicial o inviable, por ejemplo, revelar información de contratación:

  • alienta y sostiene la colusión,
  • disminuye la competencia, o
  • cuesta demasiado dinero y conduce a costosas apelaciones y renegociaciones.

Para los defensores y posibles defensores, puede no estar claro cuáles de estos argumentos son válidos y cuáles son mitos. El OCP ha concluido recientemente un gran proyecto de investigación con más de expertos 70 en países 20 para dar a los reformadores argumentos prácticos para romper los principales mitos 10 utilizados para justificar el secreto del contrato.

Sin los mitos encubiertos como justificaciones, los intereses creados no tendrán tanta credibilidad para mantener el status quo. Por ejemplo, cada vez que se le decía a la ex directora de adquisiciones colombiana que la revelación de contratos revelaría los secretos comerciales de las empresas, ella respondía: “¿Realmente crees que Coca Cola va a poner su receta en un anexo de un contrato público? Los secretos comerciales no pertenecen a los contratos públicos ".

El informe Mythbusting de OCP se lanzará en Tbilisi el miércoles por la noche. Regístrate aquí.

2 Haga su reforma a prueba de elecciones a través de la acción colectiva

Si desea que su reforma sea sostenible, debe asegurarse de que pueda sobrevivir a las elecciones. A menudo, en el espacio abierto del gobierno, una nueva administración puede deshacer muchas de las ganancias anteriores que no han sido arraigadas legal y culturalmente. Si la reforma depende de la cobertura política de un campeón de alto nivel, entonces es vulnerable a retroceder.

Sin embargo, si la reforma se ha socializado ampliamente, con el apoyo de parlamentarios, autoridades de auditoría, comisionados anticorrupción, empresas y la sociedad civil, entonces hay una mejor posibilidad de que continúe y sea impactante. La teoría del cambio de contratación abierta se basa en la información que se comparte para que un mejor monitoreo de múltiples partes interesadas pueda conducir a mejores resultados. Por ejemplo, en Paraguay, publicar información sobre los pagos de contratos ha permitido a los estudiantes estudiar los efectos dañinos del retraso en el pago del valor del dinero y hacer recomendaciones sobre cómo pueden mejorar las agencias con bajo rendimiento. En México, los vigilantes de la sociedad civil como Transparencia Mexicana han podido crear un papel para sí mismos en la ley para monitorear los procesos de adquisición en proyectos de gran valor en cooperación con el gobierno.

En Ucrania, cientos de partes interesadas se movilizaron de empresas, la sociedad civil y el gobierno (incluidos los políticos) para apoyar la reforma. Las redes sociales se aprovecharon para tener conversaciones activas y ampliamente compartidas sobre la importancia de la transparencia, el monitoreo y la rendición de cuentas que fueron el resultado del nuevo sistema de contratación electrónica. Los socios de desarrollo apoyaron este mensaje cuando se comprometieron con el gobierno. Como resultado, el nuevo sistema estaba legalmente arraigado y ha sobrevivido a múltiples cambios políticos. Se están realizando esfuerzos similares en México y Colombia para garantizar que las nuevas administraciones se basen en las reformas iniciadas en el pasado.

3 Los periodistas hacen grandes aliados

Finalmente, es importante que el mensaje de contratación abierta sea claro y conciso. La clase política debería esperar ser elogiada por apoyar las reformas y criticada por atacarlas. Los periodistas juegan un papel importante en la elaboración y la transmisión de ese mensaje al público, y también pueden exponer el daño que ocurre cuando una cultura de secreto es la norma. Si la reincidencia en las reformas se encuentra con el silencio de los medios, es el mayor estímulo para aquellos con intereses creados para que vuelvan al status quo.

Todos estos temas y más serán explorados con nuestro panel en Tbilisi Esperamos que pueda unirse a nosotros!

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