¿Quiere la UE lo que necesitan sus vecinos?

El poder blando funciona cuando un país o un bloque de países "consigue que otros quieran lo que quiere".^{[ 1 ]} Para que la Unión Europea (UE) tenga éxito con el poder blando, tal como lo acuñó Joseph Nye, las partes interesadas clave en los miembros aspirantes del club y en los países vecinos, primero deben encontrar la cultura y la ideología de la UE atractivas y legítimas.

Sin embargo, mucho antes de eso, los formadores de opinión en los respectivos países tienen que aceptar las tendencias prevalecientes y emergentes en la identidad política y cultural en el hogar.

El péndulo de la popularidad política rara vez ha sido tan volátil como hoy, donde vemos surgir nuevas fuerzas políticas de la noche a la mañana y llegar al poder, como Nikol Pashinyan en Armenia y ahora Volodymyr Zelenskiy en Ucrania. Algunos movimientos antisistema tienen como objetivo a las élites corruptas y exigen una mayor rendición de cuentas a los ciudadanos, pero otros están promoviendo la intolerancia y el rechazo de la plena participación de los grupos minoritarios en la sociedad. En algunos países, la volatilidad refleja una crisis de confianza en la democracia, y aún más en los gobiernos per se.

A raíz de la Primavera Árabe, las esperanzas de más democracia se desvanecieron en muchos países. En los Balcanes Occidentales y, más recientemente, en Moldavia, hemos visto cómo los partidos políticos orientados a la UE están cada vez más dominados por oligarcas corruptos y una falsa elección para los ciudadanos de un gobierno pro UE frente a un régimen pro Rusia, cuando todas las personas realmente want es un gobierno honesto que implementa políticas económicas que promueven la prosperidad sostenida. Esa prioridad anula las preferencias de los ciudadanos por orientaciones particulares de política exterior.

La atracción de una mayor integración con la UE debería ser obvia, desde el acceso a los mercados hasta la libertad de viajar, estudiar e incluso trabajar en los países de la UE, pero los beneficios de la democratización, el fortalecimiento del estado de derecho y la justicia para todos son válidos incluso sin la perspectiva de ser miembro de la UE.

Esta es la razón por la cual el enfoque de la UE y sus vecinos debe estar en la buena gobernanza sostenida, las prácticas democráticas y las instituciones a largo plazo, independientemente de cualquier calendario para la membresía en la UE. Los palos y las zanahorias corren el riesgo de provocar contramovimientos que canalizan la frustración con los prolongados esfuerzos de membresía de la UE en una política más nacionalista y orientada hacia el interior. Este fenómeno es parcialmente evidente en la política del presidente Recep Tayyip Erdogan en Turquía y de Milorad Dodik en la entidad de mayoría serbia de Bosnia y Herzegovina.

De hecho, la confianza para combinar la adopción de la democracia con la preservación de tradiciones, como la religión, puede evitar lo que Ivan Krastev ha llamado el "retorno a la tradición" tras la decepción de la búsqueda o imitación de la "normalidad" que el Se percibía que la UE encarnaba.^{[ 2 ]}

La confianza en la UE varía significativamente en la vecindad de la UE. En Marruecos, 64% confía en la UE, en Jordania la cifra es 60%, y en Argelia 49%, mientras que en Túnez solo 39% lo hace.^{[ 3 ]}

Como parte de su Open Government Partnership (OGP), Marruecos se está centrando en la generación más joven y construyendo una presencia digital para mejorar el acceso a la información y la participación ciudadana en el gobierno. De los compromisos de 18 en el Plan de Acción Nacional marroquí 2018-2020, seis son iniciativas digitales.^{[ 4 ]}

En Túnez, el nivel más bajo de confianza en la UE podría ser contradictorio ya que "para muchos tunecinos, la UE y sus estados miembros todavía representan un modelo a alcanzar", argumenta Cengiz Günay.^{[ 5 ]} Sin embargo, Günay hace un punto que resuena con la alusión de Krastev a la necesidad de un desarrollo democrático de propiedad local. "La excesiva dependencia de la orientación occidental / europea ha frustrado el avance de enfoques y soluciones locales independientes y creativos para los desafíos internos".

La UE es la única institución extranjera en la que confía la mayoría de los ciudadanos de los seis países de la Asociación Oriental (61% en 2018). La UE disfruta de los niveles más altos de confianza en Georgia (73%) y Armenia (70%). Alrededor de dos tercios de los moldavos y ucranianos también confían en la UE.

En contraste, dos tercios de los ciudadanos no están satisfechos con la forma en que funciona la democracia en su país. Los moldavos son los más insatisfechos (81%). Solo uno de cada cuatro ciudadanos de la Asociación Oriental confía en el parlamento y uno de cada tres en el gobierno. En otro guiño a la importancia del aspecto de cohesión social de la tradición, las autoridades religiosas parecen ser las únicas hacia quienes la confianza supera la desconfianza (57% versus 34%).^{[ 6 ]}

En los Balcanes Occidentales, la institución menos confiable es el parlamento (28%), seguido de los tribunales (30%) y el ejecutivo (31%).^{[ 7 ]}

En Armenia, el manifestante convertido en primer ministro Nikol Pashinyan ha subrayado una y otra vez que es "responsable directamente ante el pueblo". El enfoque directo de Pashinyan, que llama a cientos de miles de armenios a reunirse en plazas públicas para impulsar la renuncia del gobierno anterior, se refleja en Zoran Zaev, el primer ministro de Macedonia del Norte, quien apostó todo por resolver la disputa del nombre de su país con Grecia y luego poner el resultado a la gente en un referéndum. Aunque el resultado estaba lejos de estar asegurado, como Pashinyan, Zaev no esperó a que los actores internacionales establecieran la agenda. Ambos países enfrentan enormes desafíos, incluida la necesidad de mantener la confianza en las instituciones políticas y en el espectro político más amplio.

El desarrollo del cuarto Plan de Acción de OGP en Armenia se aceleró después de que Pashinyan se convirtió en Primer Ministro. Según Tatevik Margaryan, "la sociedad civil lanzó una gran escala de sensibilización y consulta", impulsada por "la energía renovada en el país provocada por el cambio de gobierno". La creencia general en la voluntad política de reforma "ha generado el entusiasmo muy necesario para aportar ideas sobre cómo hacer que el gobierno responda mejor a las necesidades de los ciudadanos", lo que resulta en un Plan de Acción más ambicioso, impulsado por el crowdsourcing de ideas de los diez regiones en Armenia.^{[ 8 ]}

La cuarta OGP Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... de Macedonia del Norte se complementa con un Plan de Acción para el Parlamento, que incluye una compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... para mejorar participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en el proceso legislativo y de control de la Asamblea.

Además de Skopje, los Balcanes Occidentales están inundados de tensas divisiones políticas. Albania, Montenegro y Serbia han sido testigos de manifestaciones masivas de las fuerzas de oposición todos los fines de semana durante gran parte de 2019, aunque liderados por líderes de la oposición que inspiran poca confianza entre la población.

Para reconstruir la confianza, los ciudadanos deben estar ante todo seguros de que el sistema de justicia no está dañado por la corrupción y la manipulación política.

Las agencias anticorrupción efectivas, respaldadas por fiscales y jueces independientes, son una de las principales prioridades de la UE, lo que a su vez la convierte en una prioridad donde convergen las necesidades locales y las prioridades de los donantes.

Un enfoque más contundente de la UE debería colocar al gobierno abierto y la justicia transparente en el centro de la agenda. Los expertos locales deben estar capacitados y capacitados para desarrollar soluciones que funcionen en el contexto local. El apoyo internacional podría tomar la forma de una comisión de servicio de expertos que han tomado un lugar central en la transformación de los sistemas de justicia en otros países, pero el resultado principal debe ser soluciones que inspiren confianza porque se adaptan al contexto local y las prioridades locales.

Esto debería complementarse con el apoyo internacional a los actores democráticos para que los ciudadanos participen en los procesos participativos de toma de decisiones, para hacer que las autoridades rindan cuentas y monitorear las reformas en el sistema de justicia. Los actores de la sociedad civil que emprenden este esfuerzo también deben ir más allá de las ciudades capitales para ganarse la confianza del público, incluso en comunidades más vinculadas a la tradición. Al igual que la UE, la sociedad civil debe comenzar "haciendo que otros quieran lo que quiere".

^{[ 1 ]} Nye, J. (1990). Poder suave. En Política exterior Ver: https://www.jstor.org/stable/1148580?seq=1#page_scan_tab_contents
^{[ 2 ]} Krastev, I. (2017). Después de europa. Prensa de la Universidad de Pensilvania: Pensilvania.
^{[ 3 ]} Stantec (2019). Comunicación para una asociación más fuerte: Conexión con ciudadanos de todo el vecindario del sur. Encuesta de opinión. Informe de la tercera ola.
^{[ 4 ]} https://www.opengovpartnership.org/stories/ogp-morocco-digital-agenda
^{[ 5 ]} Instituto Europeo del Mediterráneo. (2019) Las élites nuevas y antiguas y sus relaciones con la UE: los casos de Egipto y Túnez Ver: https://www.euromesco.net/publication/the-new-old-elites-and-their-relations-with-the-eu-the-cases-of-egypt-and-tunisia/
^{[ 6 ]} ECORYS (2018). Informe de encuesta anual. Descripción regional de EaP - 3rd Wave.
^{[ 7 ]} Consejo regional de cooperación (2018). Balkan Barometer 2018: Encuesta de opinión pública. Ver: https://www.rcc.int/pubs/66/balkan-barometer-2018-public-opinion-survey
^{[ 8 ]} https://www.opengovpartnership.org/stories/building-on-momentum-co-creation-insights-armenia