Democracia ambiental: donde el gobierno abierto y el Acuerdo de Escazú se encuentran
Democracia ambiental: un punto de encuentro entre gobierno abierto y el Acuerdo Escazú
En 2018, 22 países de América Latina y el Caribe alcanzaron un hito histórico en democracia ambiental al firmar el Acuerdo de Escazú. En 2020, 20 países han ratificado el tratado y falta una ratificación más para que esto sea una realidad. los Open Government PartnershipLa acreditación Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) está en una posición única para convocar a las partes interesadas y promover los principios de acceso a la información, participación y justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... en materia ambiental, como propugna el Acuerdo de Escazú. Las sinergias entre las dos iniciativas son la clave para implementar el Acuerdo de Escazú por tres razones principales:
1. Los ciudadanos son el núcleo de la democracia
Tanto OGP como el Acuerdo de Escazú se basan en la premisa de que la participación activa de múltiples actores en los procesos de toma de decisiones es un pilar fundamental de las democracias fuertes y de su capacidad para lograr gobernabilidad y paz social. Esto es cada vez más importante en un contexto donde estos pilares se ven amenazados por el populismo, la desigualdad social y la degradación ambiental.
2. El multilateralismo fortalece la colaboración
Ambas iniciativas (una iniciativa global, voluntaria y un tratado regional vinculante) creen profundamente en el multilateralismo y lo practican y entienden que abordar los complejos desafíos que los países enfrentan de manera colaborativa y colectiva producirá mejores resultados que promover el diálogo únicamente a nivel nacional.
3. Centrarse en la implementación
Ambos buscan la implementación efectiva de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, Acceso a la información, participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas..., y rendición de cuentas, con el objetivo final de garantizar que las personas tengan la oportunidad de ejercer estos derechos.
Estas sinergias representan una oportunidad única para que los países de la región aprovechen la estructura de OGP para identificar desafíos específicos del contexto y, por lo tanto, implementar el Acuerdo.
Challenges
Un proyecto de investigación en curso realizado por La iniciativa de acceso y para los World Resources Institute destaca que la ciudadanía, especialmente los grupos más vulnerables, enfrentan barreras para el ejercicio de sus derechos a la información, participación y justicia, incluyendo lenguaje técnico, pobreza, mecanismos de participación insuficientes e ineficientes, dificultad de acceso a la información, entre otros.
También muestra que no existe una relación directa entre los marcos legales y la implementación efectiva de estos derechos. Algunas normas establecen estándares sólidos, pero no se implementan; algunas normas establecen estándares bajos, pero los gobiernos futuros pueden ignorarlas fácilmente, ya que son voluntarias. Por tanto, los ciudadanos no pueden ejercer plenamente estos derechos.
Se necesitan once ratificaciones para que el Acuerdo entre en vigencia y OGP representa una oportunidad para promover su ratificación.
Corporativa
Hoy, los 33 países de América Latina y el Caribe tienen la oportunidad de ser parte del Acuerdo. Hasta la fecha, 10 países han ratificado el acuerdo, incluidos cuatro países miembros de OGP. Se necesitan once ratificaciones para que el Acuerdo entre en vigencia y OGP representa una oportunidad para promover su ratificación.
El Acuerdo de Escazú debe ser visto como una herramienta para abordar todos los asuntos ambientales, desde los programas locales de reciclaje hasta la participación en la redacción de Leyes de Cambio Climático. Se puede utilizar como punto de referencia para fortalecer el desarrollo y la implementación de los compromisos de democracia ambiental del proceso de OGP. Por ejemplo, como parte de su plan de acción de OGP, Uruguay desarrolló su Plan Nacional del Agua a través de un proceso intergubernamental transparente, con una participación significativa de múltiples grupos. También implementaron una campaña de sensibilización y desarrollo de capacidades en torno al uso y cuidado del agua. El IRM destacó que la naturaleza participativa de este plan fue clave para el impacto potencial en la gestión del agua. Sin embargo, recomendó ampliar el ámbito de participación. Tomando el Acuerdo como referencia, el compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... podría haberse beneficiado de la inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... de los grupos vulnerables e incorporando una visión a largo plazo y un compromiso estratégico con las partes interesadas clave.
El Acuerdo puede utilizarse como punto de referencia para fortalecer el desarrollo y la implementación de los compromisos de democracia ambiental del proceso de OGP.
Finalmente, OGP es una plataforma clave para coordinar y promover la implementación del Acuerdo y ampliar su alcance. En su OGP plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., Ecuador propuso una estrategia para implementar el Acuerdo de Escazú, convirtiéndose en uno de los primeros en realizar un análisis político, legal e institucional para definir posibles brechas en el Acuerdo, y luego propuso un modelo de gobernanza para definir cómo los diferentes actores trabajarán juntos para apoyar su implementación. El IRM recomendó aclarar el papel del observatorio en términos de seguimiento de la información publicada en virtud del Acuerdo y su capacidad para influir en la implementación del Acuerdo a través de sistemas de alerta temprana.
Hay claras sinergias entre OGP y el Acuerdo de Escazú, y la región está comprometida con el avance del desarrollo sostenible y los asuntos ambientales (con más de Compromisos de 20 incluido en los dos últimos ciclos del plan de acción). Con un país más para ratificar el Acuerdo antes de poder ser sede de la primera Conferencia de las Partes, ahora es el momento de que la comunidad de OGP, los gobiernos y la sociedad civil aprovechen la oportunidad y enfrenten desafíos relacionados con el acceso, la participación y la justicia en asuntos ambientales. en América Latina y el Caribe.
En 2018, 22 países de América Latina y el Caribe marcaron un hito histórico en la democracia ambiental con la firma del Acuerdo Escazú. En 2020, 10 países han ratificado el tratado y sólo una ratificación más se interpone entre la aspiración y la acción. La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) tiene una posición privilegiada para convocar voluntades y avanzar los principios de acceso a la información, participación y justicia en asuntos ambientales que promueve el Acuerdo Escazú. La sinergia entre ambas iniciativas es la fórmula perfecta para lograr la implementación del Acuerdo por tres razones principales:
1. La ciudadanía al centro de la democracia
Tanto OGP como el Acuerdo de Escazú parten de la premisa que la participación activa de diversos actores de la sociedad en la toma de decisiones es una condición fundamental para fortalecer nuestras democracias y lograr niveles de gobernabilidad y de paz social adecuados. Esto cobra aún más fuerza hoy cuando estas bases están abiertamente amenazadas por el populismo, la inequidad social y el deterioro del medio ambiente, entre otras causas.
2. El multilateralismo fortalece la colaboración
Ambas iniciativas creen profundamente y practican el multilateralismo (una global de carácter voluntaria y otra regional y de carácter vinculante) y entienden que abordar los complejos desafíos de nuestros países en forma colaborativa y colectiva, logra mejores resultados que sólo restringiendo el diálogo a nivel nacional.
3. El fundamental foco en la implementación
Ambos buscan una efectiva y plena implementación de la transparencia, la información, la participación y la rendición de cuentas, declarando entonces que lo fundamental al final del día es que las personas tengan posibilidades reales de ejercer estos derechos.
Estas sinergias presentan una oportunidad única para que los países de la región aprovechen la estructura de OGP para identificar los retos específicos a su contexto y puedan implementar el Acuerdo.
Retos
Una investigación en curso llevada a cabo por la Iniciativa de Acceso y el Instituto de Recursos Mundiales destaca que las personas, especialmente de los grupos más vulnerables, enfrentan diversas barreras para ejercer sus derechos de acceso a la información, participación y justicia. Entre ellas: lenguaje técnico, pobreza, escasos e ineficientes mecanismos de participación, dificultad para acceder a la información, entre otras.
También muestra que no hay una relación directa entre marcos legales y la implementación efectiva de estos derechos. Hay normas con un buen estándar pero que no se implementan; hay normas con un bajo estándar que se implementan pero al ser prácticas voluntarias pueden ser fácilmente descontinuadas al cambiar autoridades y la ciudadanía no logra un ejercicio efectivo de estos derechos.
OGP puede ofrecer la oportunidad para impulsar la ratificación del Acuerdo.
Oportunidades
Hoy, los 33 países de América Latina y el Caribe tienen la posibilidad de ser Estados Parte del Acuerdo al adscribir. A la fecha 10 países lo han ratificado, 4 de ellos miembros de OGP. Se requieren 11 ratificaciones para que entre en vigor, por lo que OGP puede ofrecer la oportunidad para impulsar la ratificación del Acuerdo.
El Acuerdo de Escazú debe considerarse como una herramienta para abordar cualquier asunto ambiental, desde un programa de reciclaje hasta la elaboración de una la Ley de Cambios Climático. El Acuerdo se puede utilizar como referencia para fortalecer la construcción e implementación de compromisos de democracia ambiental en el marco de OGP. Por ejemplo, Uruguay a través de su plan de acción de OGP, realizó un proceso intergubernamental transparente y con una participación incidente de diversos grupos para elaborar el Primer Plan Nacional del Agua, además de lanzar una campaña sobre el uso y el cuidado del agua. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) destacó que el carácter participativo del desarrollo del plan de agua era significativo para tener un impacto en la cultura de manejo de aguas. No obstante, advirtió sobre la necesidad de ampliar el alcance de la participación. Tomando el Acuerdo como referencia, el compromiso se pudo haber reforzado con la inclusión de la participación de grupos en situación de vulnerabilidad hídrica y con la planificación del Plan con una mirada a largo plazo y de relación estratégica con los diversos actores.
El Acuerdo se puede utilizar como referencia para fortalecer la construcción e implementación de compromisos de democracia ambiental en el marco de OGP.
Finalmente, OGP sirve como plataforma para coordinar e impulsar las rutas de implementación del Acuerdo y ampliar su alcance. En su plan de acción de OGP, Ecuador propuso iniciar una estrategia para la implementación del Acuerdo de Escazú, siendo una de las primeras acciones el análisis político, legal e institucional para definir eventuales brechas con el contenido del Acuerdo y la definición de un observatorio ambiental para determinar los roles de los diversos actores en el acompañamiento de su implementación. El IRM recomendó especificar las funciones del observatorio en cuanto al monitoreo de la información publicada bajo el marco del Acuerdo y su capacidad de incidir en el cumplimiento de la implementación del Acuerdo con el establecimiento de mecanismos de alerta temprana.
Las sinergias entre OGP y el Acuerdo de Escazú son evidentes. Es también claro el compromiso de la región por avanzar en temas de desarrollo sostenible y medio ambiente (con más de 20 compromisos sobre el tema en los últimos dos ciclos de planes de acción). A la espera de que tan solo un país ratifique el Acuerdo para organizar la Primera Conferencia de las Partes del Acuerdo de Escazú, este es el momento indicado para que la comunidad OGP, gobiernos y sociedad civil aprovechen la oportunidad para enfrentar los desafíos en materia de derechos de acceso, participación y justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe.
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