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Democracia ambiental: donde el gobierno abierto y el Acuerdo de Escazú se encuentran

Democracia ambiental: un punto de encuentro entre gobierno abierto y el Acuerdo Escazú

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Andrea Sanhueza|

En 2018, 22 países de América Latina y el Caribe alcanzaron un hito histórico en democracia ambiental al firmar el Acuerdo de Escazú. En 2020, 20 países han ratificado el tratado y falta una ratificación más para que esto sea una realidad. los Open Government Partnership (OGP) se encuentra en una posición única para convocar a las partes interesadas y promover los principios de acceso a la información, participación y justicia en asuntos ambientales, como aboga el Acuerdo de Escazú. Las sinergias entre las dos iniciativas son la clave para implementar el Acuerdo de Escazú por tres razones principales:

1. Los ciudadanos son el núcleo de la democracia

Tanto OGP como el Acuerdo de Escazú se basan en la premisa de que la participación activa de múltiples actores en los procesos de toma de decisiones es un pilar fundamental de las democracias fuertes y de su capacidad para lograr gobernabilidad y paz social. Esto es cada vez más importante en un contexto donde estos pilares se ven amenazados por el populismo, la desigualdad social y la degradación ambiental.

2. El multilateralismo fortalece la colaboración

Ambas iniciativas (una iniciativa global, voluntaria y un tratado regional vinculante) creen profundamente en el multilateralismo y lo practican y entienden que abordar los complejos desafíos que los países enfrentan de manera colaborativa y colectiva producirá mejores resultados que promover el diálogo únicamente a nivel nacional.

3. Centrarse en la implementación

Ambos buscan la implementación efectiva de la transparencia, el acceso a la información, la participación pública y la rendición de cuentas, con el objetivo final de garantizar que las personas tengan la oportunidad de ejercer estos derechos.

Estas sinergias representan una oportunidad única para que los países de la región aprovechen la estructura de OGP para identificar desafíos específicos del contexto y, por lo tanto, implementar el Acuerdo.

Desafíos

Un proyecto de investigación en curso realizado por La iniciativa de acceso y Instituto de Recursos Mundiales destaca que la ciudadanía, especialmente los grupos más vulnerables, enfrentan barreras para el ejercicio de sus derechos a la información, participación y justicia, incluyendo lenguaje técnico, pobreza, mecanismos de participación insuficientes e ineficientes, dificultad de acceso a la información, entre otros.

También muestra que no existe una relación directa entre los marcos legales y la implementación efectiva de estos derechos. Algunas normas establecen estándares sólidos, pero no se implementan; algunas normas establecen estándares bajos, pero los gobiernos futuros pueden ignorarlas fácilmente, ya que son voluntarias. Por tanto, los ciudadanos no pueden ejercer plenamente estos derechos.

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Se necesitan once ratificaciones para que el Acuerdo entre en vigencia y OGP representa una oportunidad para promover su ratificación.

Oportunidades

Hoy, los 33 países de América Latina y el Caribe tienen la oportunidad de ser parte del Acuerdo. Hasta la fecha, 10 países han ratificado el acuerdo, incluidos cuatro países miembros de OGP. Se necesitan once ratificaciones para que el Acuerdo entre en vigencia y OGP representa una oportunidad para promover su ratificación.

El Acuerdo de Escazú debe ser visto como una herramienta para abordar todos los asuntos ambientales, desde los programas locales de reciclaje hasta la participación en la redacción de Leyes de Cambio Climático. Se puede utilizar como punto de referencia para fortalecer el desarrollo y la implementación de los compromisos de democracia ambiental del proceso de OGP. Por ejemplo, como parte de su plan de acción de OGP, Uruguay desarrolló su Plan Nacional del Agua a través de un proceso intergubernamental transparente, con una participación significativa de múltiples grupos. También implementaron una campaña de sensibilización y desarrollo de capacidades en torno al uso y cuidado del agua. El MRI destacó que la naturaleza participativa de este plan era clave para el impacto potencial en la gestión del agua. Sin embargo, recomendó ampliar el ámbito de participación. Tomando el Acuerdo como punto de referencia, el compromiso podría haberse beneficiado de la inclusión de grupos vulnerables y de la incorporación de una visión a largo plazo y un compromiso estratégico con las partes interesadas clave.

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El Acuerdo puede utilizarse como punto de referencia para fortalecer el desarrollo y la implementación de los compromisos de democracia ambiental del proceso de OGP.

Finalmente, OGP es una plataforma clave para coordinar y fomentar la implementación del Acuerdo y ampliar su alcance. En su plan de acción de OGP, Ecuador propuso una estrategia para implementar el Acuerdo de Escazú, convirtiéndose en uno de los primeros en realizar un análisis político, legal e institucional para definir posibles brechas en el Acuerdo, y posteriormente propuso un modelo de gobernanza para definir cómo diferentes partes interesadas trabajarán juntas para apoyar su implementación. El MRI recomendó aclarar el papel del observatorio en términos de seguimiento de la información publicada en el marco del Acuerdo y su capacidad para influir en la implementación del Acuerdo a través de sistemas de alerta temprana.

Hay claras sinergias entre OGP y el Acuerdo de Escazú, y la región está comprometida con el avance del desarrollo sostenible y los asuntos ambientales (con más de Compromisos de 20 incluido en los dos últimos ciclos del plan de acción). Con un país más para ratificar el Acuerdo antes de poder ser sede de la primera Conferencia de las Partes, ahora es el momento de que la comunidad de OGP, los gobiernos y la sociedad civil aprovechen la oportunidad y enfrenten desafíos relacionados con el acceso, la participación y la justicia en asuntos ambientales. en América Latina y el Caribe.

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