Industrias extractivas, transparencia y adquisiciones: alineación creciente

El movimiento por una mayor transparencia en la gobernanza de la industria extractiva continúa avanzando a un ritmo inspirador. La expectativa de que las empresas publiquen cuánto pagan a los gobiernos en los países anfitriones es la nueva norma, y ​​la reciente decisión de Shell de convertirse en la primera corporación multinacional divulgar informes país por país de acuerdo con la plantilla de la OCDE es solo la evidencia más reciente de esto.

Al mismo tiempo, también ha habido un impulso creciente y emocionante para aumentar la transparencia en torno a la contratación pública. Esto ha sido impulsado por el gran trabajo de organizaciones como Open Government Partnership (OGP) y Sociedad de Contratación Abierta.

La OGP y la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) recientemente reunieron una emocionante informar esquemas de sinergias entre las dos iniciativas, observando cómo ambas iniciativas pueden amplificar los esfuerzos de la otra. Un informe de este tipo destaca cuánta alineación hay entre varios tipos de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y las iniciativas de gobernanza, y el potencial de colaboración entre todas ellas.

Con eso en mente, queremos plantear el problema de la adquisición de la industria extractiva por parte de compañías no estatales y cómo encaja en la mezcla en este momento emocionante.

Transparencia en las adquisiciones: públicas y privadas
Si hay una transparencia creciente en los pagos de las empresas de la industria extractiva a los gobiernos, y también para contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más por los gobiernos, adquisiciones por sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más Las empresas de la industria extractiva son el siguiente paso natural que vincula estos movimientos.

Con todo el enfoque garantizado en los pagos a los gobiernos por parte de las compañías mineras y de petróleo y gas, a menudo se pierde que, en la mayoría de los casos, la adquisición es el pago único más grande en el país realizado por la mayoría de los sitios de la industria extractiva.

Desglose del gasto del país anfitrión por miembros de la compañía minera del Consejo Mundial del Oro en 2013

La OGP y la EITI ya aconsejan que las empresas extractivas estatales deben compartir información sobre sus procesos de adquisición.

Pero, ¿qué pasa con la adquisición por ­empresas no estatales de la industria extractiva?

Por delante de la 44^th Reunión de la Junta del EITI en noviembre pasado en Addis Abeba, Alexandra Gillies del Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI) escribió un Informe de discusión que exploró las posibles formas en que la iniciativa podría combatir la corrupción.

Alexandra dice:

“Si el EITI asumiera un enfoque basado en el riesgo para priorizar qué información debería ser requerida revelar, el sector de servicios petroleros y mineros estaría en la parte superior de la lista. Es una brecha evidente en el Estándar EITI y el electorado de la industria ”.

Agradecemos mucho esta observación de Gillies, pero argumentamos que también se aplica a la adquisición de bienes, debido a las enormes sumas de dinero gastadas en equipos, combustible, consumibles y otros bienes.

Gillies tiene razón en que las adquisiciones son de hecho una brecha en el estándar actual de la EITI, pero muchos de sus países miembros ya están tomando medidas para analizar las adquisiciones de las empresas mineras y de petróleo y gas.

A partir de marzo 2018, 24 países estaban recopilando información sobre contenido local en sus informes, aunque el nivel de detalle en ese momento no era extenso y en un formato común.

Sin embargo, esto está cambiando a medida que el EITI en Senegal lanzó recientemente su Informe de reconciliación para 2018y, por primera vez, incluyó un desglose del gasto en adquisiciones por parte de empresas de la industria extractiva, que muestra cuánto se gastó en proveedores nacionales.

EITI Senegal Rapport de conciliation 2018 que muestra el gasto en adquisiciones de empresas de la industria extractiva en proveedores nacionales, tanto por número de proveedores como por importe gastado (p. 189)

Como tal, los países anfitriones de la industria extractiva están comenzando a ver un movimiento real hacia una mayor transparencia para los procesos de adquisición de la empresa y resultados de una manera que refleja el éxito al proporcionar más información sobre los procesos de contratación pública.

Próximos pasos y la necesidad de armonizar
Por ahora, nuestro argumento es que, en la medida de lo posible, debemos evitar esfuerzos duplicados y conflictivos a medida que estas agendas se fusionan cada vez más.

1. Para los países que deciden recopilar y difundir información sobre minería y adquisición de petróleo y gas como parte del proceso EITI, no deberíamos hacer que cada país vuelva a crear la rueda y establezca requisitos de informes contradictorios para las empresas. Por ejemplo, el Mecanismo local de informes de adquisiciones mineras (LPRM) está disponible públicamente y ofrece una plantilla que puede ser utilizada por empresas estatales y privadas de la industria extractiva por igual.
2. En la medida de lo posible, a medida que las iniciativas de transparencia se fusionan hacia objetivos comunes, se deben hacer esfuerzos para armonizar los sistemas existentes. Iniciativas como el LPRM Minero, el Contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más Standard, y para el caso, la Iniciativa de Informes Globales (GRI) debe estar en un diálogo constante para garantizar que las solicitudes de información a compradores públicos y privados estén lo más armonizadas posible, idealmente usando el mismo lenguaje.

El cielo es el límite para aumentar la transparencia y se crean los beneficios de gobernanza al hacerlo. A medida que las iniciativas de transparencia se superponen y fusionan cada vez más, asegurémonos de hacer todo lo posible para mantener todo alineado y armonizado en el futuro.