¿Cómo pueden las leyes y políticas del sector extractivo contribuir a la igualdad de género?
¿De qué forma pueden las leyes y las políticas del sector extractivo contribuir a la igualdad de género?
Escrito por el equipo de género de NRGI
Este blog fue publicado originalmente en el sitio web del Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI) esta página. Es el primero de una serie de publicaciones de blog del proyecto de investigación NRGI y del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) sobre género y extractivos, realizado con el apoyo del Open Government Partnership Fondo fiduciario de donantes múltiples, que es administrado por el Banco Mundial.
¿Qué quieren decir los gobiernos y las organizaciones internacionales cuando dicen que su objetivo es promover la equidad de género en el contexto de la gobernanza de los recursos naturales? Muchos gobiernos están asumiendo compromisos positivos para géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más equidad, pero en países donde el industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... son una parte importante de la economía, ¿qué significan tales compromisos en términos prácticos y cómo contribuyen a cambios positivos en la vida y los medios de subsistencia de las personas?
Estas preguntas fueron el punto de partida para un nuevo proyecto del Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI) financiado por el Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) Multi Donor Trust Fund y realizado en colaboración con el World Resources Institute (WRI).
El año pasado, se lanzó OGP Romper los roles, una campaña que alienta a los gobiernos a traer perspectivas de género en un gobierno abierto. La investigación NRGI-WRI tiene como objetivo proporcionar ideas y herramientas para ayudar a los gobiernos de los países ricos en recursos a hacer esto. El objetivo general del proyecto es fomentar compromisos de políticas transformadoras de género por parte de los gobiernos de OGP específicamente en relación con su sector extractivo. La investigación es la primera fase del proyecto, que también incluirá el desarrollo de herramientas para actores gubernamentales y de la sociedad civil y actividades de divulgación (muchas de las cuales haremos ahora a través de plataformas digitales y en línea).
En la fase uno de la investigación, estamos examinando leyes y políticas sobre industrias extractivas que se refieren al género o la mujer, observando cómo se desarrollaron y su implementación e impacto. Reconocemos que, en muchos casos, las leyes y políticas pueden haber socavado la igualdad de género y los derechos de las mujeres. Pero en este desafío se encuentra una oportunidad emocionante: si el sector extractivo ha contribuido a la desigualdad de las mujeres, al identificar los mecanismos de política de cómo sucede esto, podemos tener la oportunidad de ayudar a los países a diseñar leyes y políticas que usen su riqueza de recursos para elevar en lugar de disminuir las mujeres.
Se ha realizado relativamente poca investigación sobre cómo la dependencia de un país de sus recursos naturales puede afectar la vida de las mujeres. Sin embargo, la investigación que hemos realizado muestra que Las mujeres en los países que dependen de los recursos minerales a menudo sufren una mayor desigualdad de riqueza y derechos que las de los países que no dependen de los recursos. Un estudio de 2008 sobre el El Medio Oriente y el Norte de África Michael Ross argumentó que los grandes descubrimientos de petróleo en esa región y el enfoque para administrar la riqueza petrolera fue un contribuyente clave a la evolución de las relaciones de género en varios países de la región. en un Crítica de 2016 del trabajo de Ross, Yu-Ming Liou y Paul Musgrave argumentan que Ross pasa por alto la evidencia de que los gobiernos diseñan políticas a propósito para aumentar o disminuir la igualdad de género, un enfoque crítico de nuestro propio estudio. Otros estudios recientes centrados en América Latina también han señalado una maldición de recursos de género en la que los síntomas de la maldición de los recursos, como la enfermedad holandesa y la falta de diversificación económica, pueden impactar a mujeres y hombres de manera diferente. Estos impactos rara vez se consideran en los procesos de políticas gubernamentales.
Seleccionamos nuestros 12 países de enfoque en base a un análisis exploratorio y un ejercicio de mapeo. A partir de marzo de 2020, hemos completado el análisis de cuatro países: Colombia, Ghana, México y Perú, y ya estamos haciendo algunas observaciones potencialmente interesantes. También estamos haciendo algunas preguntas críticas, incluida la que abre esta publicación de blog: ¿cómo pueden los documentos legales y de políticas del sector extractivo contribuir a la equidad de género?
Lo primero que notamos, como era de esperar, es que hay relativamente pocas leyes, políticas u otros documentos oficiales sobre el sector extractivo que se refieran al género oa las mujeres. La relativa ceguera de género del sector extractivo fue, en parte, el impulso para las industrias extractivas. TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Iniciativa (EITI) adopción, en 2019, de un nuevo estándar y requisitos de divulgación en torno al género. Esto incluyó la promoción de la divulgación de datos sensibles al género y la participación de las mujeres en los grupos de múltiples partes interesadas que supervisan la implementación de la EITI en un país. La orientación del EITI es un paso positivo en un sector en el que el género se ha dejado de lado con demasiada frecuencia como un problema, pero sin duda se debe hacer más. Esto es confirmado por los resultados de nuestra investigación inicial.
En los primeros cuatro países que investigamos, identificamos 29 documentos legales y de políticas que tienen relación con el sector extractivo y que se refieren al género de alguna manera. Sin embargo, solo 10 de estos documentos eran específicos del sector extractivo; el resto se refería a cuestiones como la gestión ambiental, que se aplicaba a una variedad de actividades comerciales y de otro tipo, incluido el sector extractivo. En particular, estos documentos hacen referencia al género principalmente en relación con los aspectos sociales y ambientales de la gobernanza de los recursos naturales. Por ejemplo, las evaluaciones de impacto ambiental y social (ESIA) requieren datos sobre género (o mujeres) y algunas políticas requieren que las empresas consideren a las mujeres como un grupo de interés específico al diseñar intervenciones de responsabilidad social corporativa (CSR) o planes de participación comunitaria.
Estos documentos revelan que al considerar el impacto del sector extractivo en las mujeres, la mayoría de los gobiernos, empresas y organizaciones solo consideran que el sector afecta a las mujeres que viven en las comunidades donde se llevan a cabo los proyectos de extracción. Si bien los impactos sobre la riqueza, los derechos y la salud alrededor del sitio de extracción son sin duda importantes, esta visión es demasiado limitada (y la forma en que se implementa a menudo puede servir para reforzar aún más los estereotipos de género). La gobernanza del sector extractivo se extiende más allá de los impactos sociales y ambientales de la extracción. Por lo general, incluye marcos fiscales específicos del sector (que cubren cuestiones de deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... y regalías pagadas por las empresas), incentivos para inversionistas y gestión de los ingresos: financiamiento y políticas gubernamentales que pueden tener impactos significativos en la vida de las mujeres en todo un país.
Una pregunta clave para el equipo de investigación es: ¿pueden estos marcos nacionales a nivel macro y opciones de políticas afectar la equidad de género? Y, ¿los gobiernos alguna vez consideran preocupaciones específicas de género en las leyes y políticas que tratan con estos aspectos macro o nacionales de la gobernanza de recursos?
En nuestra revisión de las leyes, políticas y estrategias, analizaremos con qué frecuencia se menciona a las mujeres y el género en los marcos legales y de políticas a nivel macro, en comparación con las referencias en leyes y políticas que se centran en los impactos a nivel local y qué puede significar para la equidad de género.
Otro problema relacionado observado en nuestra muestra inicial de cuatro países es que los documentos relevantes a menudo solo describen los problemas de género como problemas de mujeres (y en algunos casos incluso como problemas de "familia" o "maternidad"). La falta de una comprensión clara del género y las relaciones de género observadas en nuestra muestra actual, aunque pequeña, es motivo de preocupación. Si bien las referencias a las mujeres pueden mejorar algunos aspectos de las políticas que rigen cómo la extracción afecta a las mujeres, la forma en que estos documentos reducen a las mujeres a los roles de madres o cuidadoras puede socavar los esfuerzos para promover la equidad de género u oportunidades para las mujeres en el lugar de trabajo. Sin embargo, las evaluaciones de los pros y los contras de las diferentes disposiciones y el lenguaje utilizado deben ser específicos del contexto y estar basados en un compromiso más profundo con los afectados.
En una nota más positiva, estamos viendo alguna indicación de que los gobiernos, las empresas y las organizaciones están considerando cada vez más el género en relación con la gobernanza de los recursos naturales. Una proporción mucho mayor de leyes y políticas del sector extractivo creadas en la última década incluye referencias al género que en décadas anteriores. De los 29 documentos relevantes que identificamos que incluían referencias de género, más del 60 por ciento se crearon desde 2011. También es digno de mención que Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 5 Parece ser influyente. Por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, que hace referencia explícita a su compromiso nacional con el ODS 5, influyó en el 2018 estrategia de derechos humanos del sector minero del país que ahora incluye una compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... a la igualdad de género en la gobernanza minera.
Por supuesto, estas observaciones preliminares requieren un análisis más profundo, y las disposiciones de política solo llegan hasta cierto punto. Pero ya nos estamos haciendo nuevas preguntas, que en este momento del proyecto, es un lugar emocionante para estar. Esperamos progresar con nuestra investigación y utilizar el análisis para ayudar a formar compromisos de política transformadores de género significativos dentro de OGP.
Este blog fue publicado originalmente en el sitio web del Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI) aquí. Es la primera de una serie de publicaciones en el blog acerca del proyecto de investigación sobre género e industrias extractivas llevado a cabo por (NRGI) y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), con el apoyo del Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de la OGP, administrado por el Banco Mundial.
¿Qué quieren decir los Gobiernos y las organizaciones internacionales cuando expresan fomentar la igualdad de género en el contexto de la gobernanza de los recursos naturales? Muchos Gobiernos están asumiendo compromisos positivos con respecto a la igualdad de género, pero en los países en los que las industrias extractivas constituyen una parte importante de la economía, ¿qué significan esos compromisos en la práctica y cómo contribuyen a lograr cambios positivos en la vida y el sustento de las personas?
Estas preguntas fueron el punto de partida para un nuevo proyecto del Natural Resource Governance Institute (“Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales,” o NRGI -inglés), con el apoyo del Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP -inglés) y llevado a cabo en colaboración con el Instituto de Recursos Mundiales (WRI -inglés).
El año pasado, la OGP lanzó Romper los roles, una campaña que estimula a los Gobiernos a incluir las perspectivas de género en el gobierno abierto. La investigación del NRGI y el WRI apunta a proporcionar ideas y herramientas que ayuden a los Gobiernos de los países ricos en recursos a poner en práctica los objetivos de la campaña. El objetivo general del proyecto es fomentar los compromisos hacia políticas transformadoras en materia de género por parte de los Gobiernos de la OGP, específicamente en relación al sector extractivo. La investigación es la primera etapa del proyecto, que también incluirá el desarrollo de herramientas dirigidos a agentes gubernamentales y de la sociedad civil, así como también actividades de divulgación (muchas a través de plataformas en línea).
En la primera etapa de nuestra investigación, analizamos las leyes y las políticas sobre industrias extractivas que se refieren a género o a las mujeres. Reconocemos que, en muchos casos, las leyes y las políticas pueden haber mermado la igualdad de género y los derechos de las mujeres. Sin embargo, identificar los mecanismos de las políticas que permiten que esto suceda, puede transformar este problema en una oportunidad. Los países ricos en recursos mineros y petroleros pueden rediseñar leyes y políticas que sirvan para promover igualdad de oportunidades y beneficios entre hombres y mujeres.
Es muy poco lo que se ha investigado sobre cómo la dependencia de un país de sus recursos naturales puede impactar en la vida de las mujeres. Un ejemplo de impactos positivos es el estudio sobre la región de Oriente Medio y África Septentrional realizado por Michael Ross en 2008 donde se sostuvo que los grandes descubrimientos de petróleo en esa región y el enfoque de la administración de la riqueza petrolera constituían un factor clave en la evolución de las relaciones de género. Sin embargo, en una crítica al estudio de Ross, en 2016, Yu-Ming Liou y Paul Musgrave sostienen que Ross no tiene en cuenta la evidencia de que los Gobiernos deliberadamente diseñan políticas ya sea para aumentar o para disminuir la igualdad de género. Otros estudios recientes sobre América Latina también han notado una maldición de los recursos según el género, en la que los síntomas de dicha maldición, como la enfermedad holandesa y la falta de diversificación económica, pueden impactar de manera diferente en mujeres y en hombres. Estos impactos rara vez son tenidos en cuenta en los procesos de políticas gubernamentales. Nuestro estudio nos permite asumir que existe evidencia para afirmar que en general, las mujeres de los países que dependen de sus recursos minerales suelen padecer una mayor desigualdad en materia de riqueza y de derechos que las que viven en países que no dependen de dichos recursos.
Seleccionamos nuestros 12 países prioritarios basándonos en un análisis exploratorio y un ejercicio de mapeo. En marzo de 2020, completamos el análisis de cuatro países—Colombia, Ghana, México y Perú— y ya estamos haciendo algunas observaciones potencialmente interesantes. Además, planteamos algunas preguntas fundamentales, como la que encabeza esta entrada del blog: ¿De qué forma pueden las leyes y las políticas contribuir a la igualdad de género?
Lo primero que observamos, como era de esperar, es que existen relativamente pocas leyes, políticas u otros documentos oficiales sobre el sector extractivo que hagan referencia a cuestiones de género o a las mujeres. La relativa insensibilidad a la cuestión de género por parte del sector extractivo fue, en parte, lo que motivó que la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) adoptara, en 2019, un nuevo estándar y requisitos de divulgación en torno al género. Esto incluyó promover la divulgación de datos desagregados por género y la participación de las mujeres en grupos de trabajo que supervisan la implementación del EITI en cada país. La orientación del EITI es un avance positivo en un sector en el que el género ha sido dejado de lado con demasiada frecuencia, pero que sin duda debe considerarse de modo explícito. Los resultados de nuestra investigación inicial así lo confirman.
En los primeros cuatro países que investigamos, encontramos 29 documentos jurídicos y normativos que tienen relación con el sector extractivo y que, de algún modo, hacen referencia al género. Sin embargo, solo diez de esos documentos eran específicos del sector extractivo (el resto se refería a temas como la gestión ambiental y se aplicaban a una serie de actividades comerciales que afectaban indirectamente al sector extractivo). En particular, estos documentos hacen referencia al género en relación con los aspectos sociales y ambientales de la gobernanza de los recursos naturales. Por ejemplo, las evaluaciones de impacto ambiental y social necesitan datos sobre género (o sobre las mujeres), y algunas políticas necesitan que las compañías consideren a las mujeres como un grupo de interés específico al diseñar las intervenciones de responsabilidad social de las empresas o los planes de participación de la comunidad.
Estos documentos revelan que, al tener en cuenta el impacto del sector extractivo en las mujeres, la mayoría de los Gobiernos, empresas y organizaciones solo consideran que el sector afecta a las mujeres que viven en las comunidades donde se ponen en práctica los proyectos de extracción. Si bien el impacto de la riqueza, los derechos y la salud en torno al área de extracción es, sin duda, muy importante, esta mirada es demasiado limitada (y la forma en que se aplica a menudo sirve para reforzar aún más los estereotipos de género). La gobernanza del sector extractivo va más allá del impacto social y ambiental de la extracción. Generalmente incluye marcos fiscales específicos para el sector (que abarcan cuestiones de impuestos y regalías pagadas por las empresas), incentivos para los inversores y gestión de los ingresos como la financiación y la política del Gobierno. Todas estas ramas de la gobernanza extractiva pueden tener repercusiones significativas en la vida de las mujeres de todo un país pero hoy carecen de enfoque de género.
Entre las preguntas centrales de nuestra investigación están ¿cómo estas políticas sensibles al género impactan la equidad entre las personas? ¿los Gobiernos tienen la capacidad de considerar asuntos de género para las leyes y las políticas que se ocupan de la gobernanza de los recursos mineros, petroleros y gasíferos a nivel nacional? Para responderlas, aspiramos a poder observar con qué frecuencia se mencionan el género y las mujeres en los marcos jurídicos y normativos de nivel general (en comparación con las veces en que se hace referencia a dichos temas en leyes y políticas centradas en los impactos a nivel local), y lo que esto puede significar para la equidad de género en la práctica.
Nuestra muestra inicial de cuatro países también nos enseñó que los documentos pertinentes con frecuencia solo describen las cuestiones de género como asuntos de la mujer (y en algunos casos, incluso, como asuntos de “familia” o de “maternidad”). Resulta preocupante la falta de una clara comprensión del tema de género y de las relaciones de género que se observa en nuestra —sin duda limitada— muestra actual. Si bien las referencias al género pueden mejorar algunos aspectos de las políticas que rigen cómo la extracción afecta a las mujeres, la forma en que esos documentos reducen a la mujer al rol de madre o de cuidadora puede socavar los esfuerzos para fomentar la igualdad de género o las oportunidades laborales para las mujeres. Sin embargo, las evaluaciones de los pros y contras de las diferentes disposiciones y del lenguaje utilizado deben ser específicas para el contexto y basarse en un compromiso más profundo con las personas afectadas.
En un plano más positivo, observamos algunos indicios de que los Gobiernos, las empresas y las organizaciones tienen en cuenta cada vez más la cuestión de género en relación con la gobernanza de los recursos naturales. La proporción de leyes y políticas del sector extractivo creadas en la última década que incluyen referencias al género es mucho mayor que las de décadas anteriores. Más del 60 por ciento de los 29 documentos pertinentes encontrados que incluían referencias de género se crearon a partir de 2011. Asimismo, cabe destacar que el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 5 parece haber tenido influencia. A modo de ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, que se refiere explícitamente a su compromiso nacional con el ODS 5, influyó en la estrategia de derechos humanos de 2018 del sector minero del país, que ahora asume su compromiso con la igualdad de género en toda la gobernanza minera.
Por supuesto que estas observaciones preliminares exigen un análisis más profundo, y las disposiciones políticas solo llegan hasta cierto punto. No obstante, ya nos estamos haciendo nuevas preguntas, lo cual, en esta etapa del proyecto, es de por sí apasionante. Esperamos avanzar en nuestra investigación, y que el análisis sirva para ayudar a dar forma a los compromisos por una política de género transformadora y significativa dentro de la OGP.
Este post ha sido escrito por el equipo de género de NRGI.
Aún no hay comentarios
Más información
Fondo Fiduciario de múltiples donantes OGP
El Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de OGP, administrado por el Banco Mundial, apoya a los países clientes del Banco Mundial y a las entidades locales que participan en OGP, o tienen la intención de ser elegibles para participar en ...
Género en OGP
Los reformadores del gobierno abierto están uniendo fuerzas con los defensores del género y la inclusión en toda la Alianza para reconocer y responder mejor a las realidades vividas por las mujeres, las niñas y las personas en todo el...
Industrias Extractivas en OGP
La transparencia y la rendición de cuentas en el sector de la industria extractiva son cruciales para mitigar los efectos de la "maldición de los recursos" en los países dotados de recursos naturales.
Deje un comentario