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¿Cómo pueden las leyes y políticas del sector extractivo contribuir a la igualdad de género?

¿De qué forma pueden las leyes y las políticas del sector extractivo contribuir a la igualdad de género?

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Escrito por el equipo de género de NRGI

Este blog fue publicado originalmente en el sitio web del Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI) aquí. Es el primero de una serie de publicaciones de blog del proyecto de investigación NRGI y del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) sobre género y extractivos, realizado con el apoyo del Open Government Partnership Fondo fiduciario de donantes múltiples, que es administrado por el Banco Mundial.

Muchos gobiernos están haciendo compromisos positivos con la equidad de género, pero en los países donde las industrias extractivas son una parte importante de la economía, ¿qué significan dichos compromisos en términos prácticos y cómo contribuyen a cambios positivos en las vidas y los medios de vida de las personas?

Estas preguntas fueron el punto de partida para un nuevo proyecto del Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI) financiado por el Open Government Partnership (OGP) Multi Donor Trust Fund y realizado en colaboración con el World Resources Institute (WRI).

El año pasado, se lanzó OGP Romper los roles, una campaña que alienta a los gobiernos a traer perspectivas de género en un gobierno abierto. La investigación NRGI-WRI tiene como objetivo proporcionar ideas y herramientas para ayudar a los gobiernos de los países ricos en recursos a hacer esto. El objetivo general del proyecto es fomentar compromisos de políticas transformadoras de género por parte de los gobiernos de OGP específicamente en relación con su sector extractivo. La investigación es la primera fase del proyecto, que también incluirá el desarrollo de herramientas para actores gubernamentales y de la sociedad civil y actividades de divulgación (muchas de las cuales haremos ahora a través de plataformas digitales y en línea).

En la fase uno de la investigación, estamos examinando leyes y políticas sobre industrias extractivas que se refieren al género o la mujer, observando cómo se desarrollaron y su implementación e impacto. Reconocemos que, en muchos casos, las leyes y políticas pueden haber socavado la igualdad de género y los derechos de las mujeres. Pero en este desafío se encuentra una oportunidad emocionante: si el sector extractivo ha contribuido a la desigualdad de las mujeres, al identificar los mecanismos de política de cómo sucede esto, podemos tener la oportunidad de ayudar a los países a diseñar leyes y políticas que usen su riqueza de recursos para elevar en lugar de disminuir las mujeres.

Se ha realizado relativamente poca investigación sobre cómo la dependencia de un país de sus recursos naturales puede afectar la vida de las mujeres. Sin embargo, la investigación que hemos realizado muestra que Un estudio de 2008 sobre el El Medio Oriente y el Norte de África Michael Ross argumentó que los grandes descubrimientos de petróleo en esa región y el enfoque para administrar la riqueza petrolera fue un contribuyente clave a la evolución de las relaciones de género en varios países de la región. en un Crítica de 2016 del trabajo de Ross, Yu-Ming Liou y Paul Musgrave argumentan que Ross pasa por alto la evidencia de que los gobiernos diseñan políticas a propósito para aumentar o disminuir la igualdad de género, un enfoque crítico de nuestro propio estudio. Otros estudios recientes centrados en América Latina también han señalado una maldición de recursos de género en la que los síntomas de la maldición de los recursos, como la enfermedad holandesa y la falta de diversificación económica, pueden impactar a mujeres y hombres de manera diferente. Estos impactos rara vez se consideran en los procesos de políticas gubernamentales.

Seleccionamos nuestros 12 países de enfoque en base a un análisis exploratorio y un ejercicio de mapeo. A partir de marzo de 2020, hemos completado el análisis de cuatro países: Colombia, Ghana, México y Perú, y ya estamos haciendo algunas observaciones potencialmente interesantes. También estamos haciendo algunas preguntas críticas, incluida la que abre esta publicación de blog: ¿cómo pueden los documentos legales y de políticas del sector extractivo contribuir a la equidad de género?

Lo primero que notamos, no inesperadamente, es que hay relativamente pocas leyes, políticas u otros documentos oficiales sobre el sector extractivo que se refieren al género o la mujer. La relativa ceguera de género del sector extractivo fue, en parte, el impulso para la adopción de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), en 2019, de un nuevo estándar y requisitos de divulgación sobre género. Esto incluyó la promoción de divulgaciones de datos sensibles al género y la participación de las mujeres en los grupos de múltiples partes interesadas que supervisan la implementación del EITI de un país. La orientación del EITI es un paso positivo en un sector donde el género ha sido marginado con demasiada frecuencia como un problema, pero ciertamente debe hacerse. Esto se ve confirmado por nuestros resultados iniciales de investigación.

En los primeros cuatro países que investigamos, identificamos 29 documentos legales y de políticas que tienen relación con el sector extractivo y que se refieren al género de alguna manera. Sin embargo, solo 10 de estos documentos eran específicos del sector extractivo; el resto se refería a cuestiones como la gestión ambiental, que se aplicaba a una variedad de actividades comerciales y de otro tipo, incluido el sector extractivo. En particular, estos documentos hacen referencia al género principalmente en relación con los aspectos sociales y ambientales de la gobernanza de los recursos naturales. Por ejemplo, las evaluaciones de impacto ambiental y social (ESIA) requieren datos sobre género (o mujeres) y algunas políticas requieren que las empresas consideren a las mujeres como un grupo de interés específico al diseñar intervenciones de responsabilidad social corporativa (CSR) o planes de participación comunitaria.

Estos documentos revelan que al considerar el impacto del sector extractivo en las mujeres, la mayoría de los gobiernos, las empresas y las organizaciones solo consideran que el sector afecta a las mujeres que viven en comunidades donde se llevan a cabo proyectos de extracción. Si bien la riqueza, los derechos y los impactos en la salud alrededor del sitio de extracción son indudablemente importantes, esta visión es demasiado limitada (y la forma en que se implementa a menudo puede servir para reforzar aún más los estereotipos de género). La gobernanza del sector extractivo se extiende más allá de los impactos sociales y ambientales de la extracción. Por lo general, incluye marcos fiscales específicos del sector (que cubren temas de impuestos y regalías pagados por las empresas), incentivos para los inversores y gestión de los ingresos: financiación y políticas gubernamentales que pueden tener un impacto significativo en la vida de las mujeres en todo el país.

Una pregunta clave para el equipo de investigación es: ¿pueden estos marcos nacionales a nivel macro y opciones de políticas afectar la equidad de género? Y, ¿los gobiernos alguna vez consideran preocupaciones específicas de género en las leyes y políticas que tratan con estos aspectos macro o nacionales de la gobernanza de recursos?

En nuestra revisión de las leyes, políticas y estrategias, analizaremos con qué frecuencia se menciona a las mujeres y el género en los marcos legales y de políticas a nivel macro, en comparación con las referencias en leyes y políticas que se centran en los impactos a nivel local y qué puede significar para la equidad de género.

Otro problema relacionado observado en nuestra muestra inicial de cuatro países es que los documentos relevantes a menudo solo describen los problemas de género como problemas de mujeres (y en algunos casos incluso como problemas de "familia" o "maternidad"). La falta de una comprensión clara del género y las relaciones de género observadas en nuestra muestra actual, aunque pequeña, es motivo de preocupación. Si bien las referencias a las mujeres pueden mejorar algunos aspectos de las políticas que rigen cómo la extracción afecta a las mujeres, la forma en que estos documentos reducen a las mujeres a los roles de madres o cuidadoras puede socavar los esfuerzos para promover la equidad de género u oportunidades para las mujeres en el lugar de trabajo. Sin embargo, las evaluaciones de los pros y los contras de las diferentes disposiciones y el lenguaje utilizado deben ser específicos del contexto y estar basados ​​en un compromiso más profundo con los afectados.

En una nota más positiva, estamos viendo alguna indicación de que los gobiernos, las empresas y las organizaciones están considerando cada vez más el género en relación con la gobernanza de los recursos naturales. De los 29 documentos relevantes que identificamos que incluían referencias de género, más del 60 por ciento se crearon desde 2011. También es digno de mención que Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 5 Parece ser influyente. Por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, que hace referencia explícita a su compromiso nacional con el ODS 5, influyó en el 2018 estrategia de derechos humanos del sector minero del país que ahora incluye un compromiso con la igualdad de género en toda la gobernanza minera.

Por supuesto, estas observaciones preliminares requieren un análisis más profundo, y las disposiciones de política solo llegan hasta cierto punto. Pero ya nos estamos haciendo nuevas preguntas, que en este momento del proyecto, es un lugar emocionante para estar. Esperamos progresar con nuestra investigación y utilizar el análisis para ayudar a formar compromisos de política transformadores de género significativos dentro de OGP.

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