Cómo involucrar a la sociedad civil en la iniciativa OGP: lecciones de Ucrania
En Ucrania y en toda la región cercana, la “democracia de fachada”, en la que las leyes y el gobierno parecen apoyar y ajustarse a los estándares democráticos universales y las reformas parecen tener lugar, pero repetidamente no dan como resultado ninguna reforma o cambio real, es un fenómeno común. Este era el trasfondo político en Ucrania cuando Ucrania se unió a la iniciativa OGP y se comprometió a desarrollar un país nacional de calidad. plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... Sin embargo, la delegación ucraniana llegó a Brasilia con un plan nacional que recibió un amplio apoyo tanto de la sociedad civil como del gobierno, y más del 80 por ciento del cual se basa en las sugerencias de expertos cívicos.
En el proceso de desarrollo del plan nacional, la sociedad civil ucraniana ha aprendido varias lecciones, que pueden ser útiles para muchos de los miembros de OGP.
Nuestra primera conclusión fue la importancia del cumplimiento no solo de la carta, sino también del espíritu de la iniciativa OGP. En Ucrania, cada organismo gubernamental local y nacional también contiene un consejo civil, y hay más de 600 de estos consejos en el país. Desafortunadamente, estos consejos generalmente no son muy eficientes y tienen una experiencia limitada. Cuando el gobierno ucraniano decidió realizar consultas nacionales sobre el plan OGP, para cumplir con el requisito de participación de la sociedad civil, a través de estos consejos cívicos y programó las reuniones para la Navidad, nos dimos cuenta de que el gobierno quería realizar pseudoconsultas y evite cualquier crítica seria. Todas las sugerencias de 400 al borrador del plan de gobierno de los consejos cívicos eran de carácter muy general, lo que permitía a los funcionarios elegir la redacción que les fuera más conveniente. Sobre la base de estos términos, podrían desarrollar un plan que sería demasiado general y al mismo tiempo favorable para los propios funcionarios. Esta acción contó con la oposición de una coalición de más de 60 ONG activas, que encabecé y conté con el apoyo de la Fundación Soros en Ucrania. Hicimos todo lo posible para que el plan ucraniano OGP cumpliera con el espíritu y los estándares de la iniciativa OGP.
Aquí es donde aprendimos nuestra segunda lección, sobre el uso de las palancas que ofrece la OGP como iniciativa internacional. Al comienzo de nuestras negociaciones con el gobierno, nos recordábamos a dos mulas enfrentadas en un puente: simplemente no estaban dispuestas a ceder. La comunidad cívica ucraniana no pudo apoyar un proyecto de plan nacional que no reflejara las necesidades reales del estado ucraniano, mientras que las autoridades no quisieron tomarse en serio a la comunidad cívica, y opinaron que siempre está insatisfecha con algo. Ni las cartas abiertas al presidente y al primer ministro firmadas por destacados activistas cívicos, ni las declaraciones de organizaciones internacionales sobre la necesidad de un diálogo abierto tuvieron impacto. Sin embargo, la sociedad civil puede proporcionar un informe alternativo sobre el desarrollo del plan de acción nacional, y este informe puede influir enormemente en la decisión final sobre el plan del país. Hicimos uso de esto. Nuestra coalición cívica, a partir de un esfuerzo conjunto de los mejores expertos ucranianos, desarrolló un plan nacional alternativo, que se corresponde plenamente con los requisitos de OGP y comenzó a trabajar para promoverlo. No entraré en detalles sobre todas las dificultades de la campaña de promoción de cuatro meses, pero solo tenga en cuenta que cuanto más fuerte se hizo la llama de la ira pública, más rápido el gobierno revisó su versión del plan nacional. El resultado es el documento actual firmado por el Primer Ministro de Ucrania, un 80 por ciento del cual está compuesto por las sugerencias de nuestra coalición.
Por último, descubrimos que el desarrollo de una asociación con el gobierno y el suministro de recursos útiles convirtieron la cooperación en un escenario beneficioso para todos. Establecer y mantener una asociación efectiva con el gobierno de Ucrania siempre ha sido importante para nosotros, y mantuvimos al gobierno informado sobre nuestro trabajo e hicimos todo lo posible para ayudar con la implementación de la iniciativa OGP. Nuestra coalición cívica creó una página web, que actualizamos regularmente con la información sobre nuestras actividades dentro del marco de OGP a nivel nacional y local. Revisamos la versión cívica del plan nacional tres veces. Creamos una red de consultores regionales sobre la iniciativa OGP y, a través de los esfuerzos de esta red, realizamos consultas con más de 500 organizaciones activas. La página web de nuestra coalición era más popular que los recursos gubernamentales correspondientes. Además, las autoridades locales aprendieron a mantener consultas con ciudadanos de miembros de la coalición. ¿Cómo ayudó esto? En febrero del año pasado, la policía ucraniana cerró el portal de Internet más popular de Ucrania para música y películas por violar las leyes de derechos de autor. En represalia, los ciudadanos lanzaron ataques contra las páginas web del gobierno y la policía en el transcurso de una semana, lo que deshabilitó una serie de sitios, incluida la página web del gobierno que sirvió como plataforma para discutir el borrador del plan nacional para el OGP. Durante este tiempo, la página web de la coalición cívica sirvió como la única fuente accesible de información sobre la iniciativa OGP. Además, cuando el gobierno se quedó sin tiempo para desarrollar un plan de acción, tomó el modelo producido por la coalición cívica y lo usó como base. El actual borrador del plan nacional de alta calidad se desarrolló en solo dos semanas. Fue adoptado en una mesa redonda nacional moderada por el Primer Ministro de Ucrania, que contó con la participación de destacados activistas cívicos de 150 de todo el país. El grupo de trabajo, que desarrolló el borrador del plan nacional y estaba compuesto por representantes del gobierno y de la coalición cívica, recibió el estatus de un grupo de trabajo permanente y será responsable de la implementación de la iniciativa OGP en Ucrania.
Nuestras experiencias trabajando para desarrollar el Plan Nacional de Ucrania para el OGP, en última instancia en cooperación con el gobierno, demuestran los beneficios que dicho trabajo puede tener para ambas partes. El gobierno se beneficia sustancial y financieramente del trabajo de expertos cívicos, que generalmente es gratuito, y aumenta su imagen internacional y reputación doméstica al colaborar con la sociedad civil. La sociedad civil puede hacerse oír a nivel nacional y tener aportes directos sobre políticas. En Ucrania, nuestro enfoque en la apertura y la asociación, así como la defensa constante, fue esencial para la creación de nuestro Plan de Acción Nacional actual.