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Lecciones de los reformadores: Estonia pasa de la consulta en línea a la cocreación

Este caso de estudio es parte de Gobernanza regulatoria en el Open Government Partnership publicación

En la región nororiental de Ida-Virumaa en Estonia se encuentra un bosque antiguo poco común que no ha sido alterado en gran medida a lo largo de la historia de la humanidad. Una escapada popular para los urbanitas, es quizás más importante el hogar permanente de una serie de especies animales raras y en peligro de extinción.

En 2016, el gobierno decidió comenzar a quemar madera en una nueva planta de energía, lo que provocó la indignación pública. Los ciudadanos solicitado el gobierno en línea para detener la deforestación en la región e involucrarlos en los esfuerzos de conservación. Gracias a las inversiones a largo plazo de Estonia en participación en línea, funcionó. El gobierno se reunió con los ciudadanos para discutir sus propuestas y cambió las reglas para proteger mejor los bosques de Estonia y las especies en peligro de extinción que los llaman hogar.    

El país ha abrazado la transformación digital de todo corazón de una manera que muchos países, tanto ricos como pobres, intentan emular. Estonia, a menudo considerado uno de los países en transición más exitosos del mundo, está trabajando para mejorar su calidad de vida y su base económica sin sacrificar la calidad ambiental. Sus esfuerzos por mejorar la democracia en la toma de decisiones regulatorias son esenciales para este objetivo.

Estonia celebró la Asamblea Popular sobre el futuro del envejecimiento en mayo de 2017.FOTO: Foto de: Andres Raudjalg para rahvaalgatus.ee

Avanzando en procesos regulatorios abiertos a través de OGP

Desde que se unió a OGP en 2011, Estonia se ha comprometido a fortalecer la Sistema de información de proyectos de ley (EIS), una plataforma que permite a los ciudadanos comentar los borradores legislativos. Los reformadores hicieron que el sitio web fuera más fácil de usar, ampliaron la capacitación del gobierno y crearon un sistema para notificar a los ciudadanos sobre los próximos proyectos de ley. 

Sin embargo, tanto el gobierno como la sociedad civil estuvieron de acuerdo en que era necesario hacer más. Los funcionarios públicos querían un camino más sencillo para la co-creación de legislación en todos los ministerios, y la sociedad civil abogó por participar antes en el proceso. Teniendo esto en cuenta, los reformadores estonios comprometido al desarrollo de un nuevo sistema de información para involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de políticas.

Construyendo un entorno en línea para la cocreación

El sistema abrirá un espacio fácil de usar para que funcionarios gubernamentales y ciudadanos co-creen políticas. Los funcionarios públicos podrán colaborar en el mismo texto en todos los ministerios y con expertos fuera del gobierno a través de un entorno de colaboración similar a Google Docs o Microsoft Office Online. Esto reducirá la burocracia innecesaria y hará que el proceso de formulación de políticas sea lo más transparente posible. También habrá espacios para discusiones en línea y grupos de trabajo para involucrar más fácilmente a varios grupos (por ejemplo, ministerios, expertos, organizaciones de la sociedad civil) a lo largo del proceso de formulación de políticas. 

Estonia celebró la Asamblea Popular sobre el futuro del envejecimiento en mayo de 2017.FOTO: Foto de Andres Raudjalg para rahvaalgatus.ee, mayo de 2017

Pasando de la consulta a la creación conjunta significativa

Este compromiso prácticas institucionalizadas de participación ciudadana que van más allá de la consulta a la co-creación. Hay un lugar para los ciudadanos en cada paso del proceso de desarrollo de políticas, ya sea como participantes activos en un grupo de trabajo o como observadores del proceso que todavía pueden seguir el progreso y proporcionar comentarios.

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Los ciudadanos criticaron el antiguo sistema EIS por hacer que sea demasiado difícil seguir una política desde el borrador hasta el final. terminación. Anteriormente, los borradores generalmente solo llegaban al público tres semanas antes de la aprobación. El nuevo sistema notificará automáticamente a los ciudadanos cuando comience el proceso de elaboración de políticas y les permitirá seguir el progreso del desarrollo de políticas, incluso si el borrador aún no es público.

Crear un medio eficaz para la participación ciudadana

Por encima de todo, la plataforma está destinada a canalizar de forma eficaz las aportaciones de los ciudadanos al proceso de formulación de políticas regulatorias. En un país como Estonia, donde los ciudadanos comentan y publican regularmente opiniones sobre las políticas gubernamentales propuestas (como lo ejemplifica un reciente plan forestal), sistematizado proceso de cocreación puede involucrar a más personas en el proceso antes y de una manera más significativa.

Un enfoque centralizado para la formulación de políticas regulatorias abiertas también facilita la participación de los ciudadanos. Mecanismo de información independiente (IRM) de OGP encontrado que había poco uso de la plataforma EIS, en parte porque ya había varios otros canales de comunicación. Como señaló el ex gerente de la Rahvaalgatus.ee plataforma (que permite a los ciudadanos proponer iniciativas directamente al Parlamento), Teele Pehk, “Estonia está más allá de la etapa de simplemente tener tecnología. Ahora se trata de hacerlo fácil de usar. Es por eso que tenemos la actitud de ventanilla única ".

Estonia celebró la Asamblea Popular sobre el futuro del envejecimiento en mayo de 2017.FOTO: Foto de Andres Raudjalg para rahvaalgatus.ee, mayo de 2017

Lecciones aprendidas: cómo implementar políticas abiertas

  1. Experimente, aprenda de reformas anteriores y adáptese. La corrección del curso es un elemento difícil, pero vital, del proceso de OGP. A pesar de las mejoras en la EIS en varios planes de acción de OGP, la plataforma de participación electrónica siguió siendo difícil de usar. En última instancia, el gobierno de Estonia utilizó estos comentarios para ir más allá del sistema EIS y dar forma a la reforma actual.  
  2. Primero, identifique las necesidades del gobierno, la sociedad civil y los ciudadanos. Las pruebas de usuario fueron una fortaleza clave del proceso de Estonia. La Unidad de Innovación del gobierno convocó a las partes interesadas para identificar casos de uso y puntos débiles. La aceptación de los funcionarios públicos durante el diseño del compromiso también fue fundamental. La idea de simplificar el proceso de formulación de políticas resonó entre los funcionarios gubernamentales que dedican mucho tiempo a distribuir documentos y obtener aprobaciones durante el proceso de redacción. El co-diseño de la solución de esta manera ayudó a las partes interesadas a encontrar dónde se alineaban los intereses.
  3. Aproveche las plataformas y la tecnología existentes. En muchos casos, la tecnología ya existe y puede adaptarse para resolver un nuevo problema. En el caso de Estonia, la plataforma de creación conjunta de políticas de la ciudad capital de Tallin sirvió como una primera fuente de inspiración. Los diseñadores del nuevo sistema también buscaron incorporar lecciones aprendidas de Rahvaalgatus.ee. Este tipo de intercambio de conocimientos y reflexión puede fortalecer nuevas soluciones.
  4. Utilice el proceso de OGP para proyectos ambiciosos a largo plazo. El gobierno de Estonia está actualmente probando un prototipo de la nueva plataforma con un grupo de trabajo del gobierno y la sociedad civil, pero faltan algunos años para la versión final. No obstante, incluir este proyecto en el OGP de dos años plan de acción permite una mayor visibilidad y responsabilidad y más oportunidades de aprendizaje a través de las fronteras. 
  5. Determine el valor de la formulación de políticas regulatorias abiertas en cada contexto y encuentre soluciones adecuadas. En Estonia, el objetivo es involucrar a los ciudadanos antes y de manera más significativa a lo largo del proceso de creación conjunta, pero en otros contextos, podría haber un caso más sólido para un mayor acceso a las leyes y reglamentos o transparencia in cabildeo.

Sin el poder combinado de la pasión y la experiencia de la sociedad civil y la voluntad del gobierno de escuchar y tomar medidas, proyectos como el de proteger especies en peligro de extinción en un querido bosque de Estonia no serían posibles. El viaje abierto de elaboración de políticas regulatorias de Estonia ha sido largo, y aún no ha terminado. En los próximos años, la sociedad civil aboga por que el gobierno invierta en campañas públicas y cívicas. educación para expandir la participación más allá de los usuarios típicos, y el gobierno espera integrar el sistema del Parlamento en la nueva plataforma. Independientemente del enfoque particular, las iniciativas abiertas de elaboración de políticas como estas serán esenciales para que Estonia, y otras sociedades, aborden de manera efectiva los problemas clave que enfrentan.

 

Esta historia fue posible gracias a entrevistas con Liia Hänni (Experta sénior, Academia de gobernanza electrónica), Ott Karulin (Asesor, Unidad de estrategia, Oficina gubernamental), Teele Pehk (ex CEO, Asamblea de Cooperación de Estonia), Maarja-Leena Saar (Gerente de proyectos , Rahvaalgatus.ee) y Merilin Truuväärt (Gerente de Proyectos del Equipo de Innovación, Cancillería del Estado de Estonia). Muchas gracias por sus excelentes conocimientos y contribuciones. Muchas gracias también al Mecanismo de Informes Independientes por sus informes detallados sobre la participación de Estonia en OGP.

 

Permiso para foto destacada otorgado por Merilin Truuväärt, Gobierno de Estonia

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