Los desafíos que emergen frente a un proceso electoral: ¿Qué nos enseña el caso de Sao Paulo, Brasil?

No son pocos los analistas y expertos que tienen un Brasil hub de innovaciones democráticas: formales e informales, de planificación descendente (concebida desde el Estado) o ascendente (generadas por miembros del público o sociedad civil). Sao Paulo, la metrópoli más grande del país, ha sido un motor de estas innovaciones.

Brasil es uno de los fundadores de la Alianza para Gobierno Abierto (AGA u OGP por sus iniciales en inglés) y en 2016 Sao Paulo fue elegida como pionera del programa local de OGP.

El 2016 también fue un año de elecciones municipales en el país y el piloto subnacional en Sao Paulo fue profundamente marcado por el contexto electoral y de transición. Las elecciones municipales en el 2016, para elegir al ejecutivo municipal (Alcalde o Prefeito en español) y al legislativo municipal (Câmara dos Vereadores), repercutieron con eficacia en las instituciones públicas responsables de la agenda del gobierno abierto en la ciudad (directamente a cargo del primer Plan de Acción de Sao Paulo en la OGP como la iniciativa São Paulo Aberta de la Secretaría de Relaciones Internacionales - SMRI - y la Contraloría General del Municipio), y, en consecuencia, en el proceso de elaboración e implementación del plan de acción.

El período electoral impuso límites y desafíos al proceso de elaboración del Plan, por ejemplo, con restricciones legales al uso de la comunicación oficial de la alcaldía durante los meses que antecedieron el voto. La diseminación de información y la movilización de los ciudadanos estuvieron, por personas, limitada.

En São Paulo, el plan de acción fue elaborado durante la gestión de Fernando Haddad (Partido de los Trabajadores - PT) e implementado durante la gestión de João Dória (Partido de la Social Democracia Brasileña - PSDB).

La alternancia política-partidaria, en tiempos de polarización política a nivel nacional, cambios genéricos no solo en los líderes políticos del gobierno municipal a nivel secretarial, sino también en el cuerpo técnico de servidores en la mayoría de las secretarías. Además de la alternancia, el contexto de restricción fiscal, en tiempos de marasmo económico también a nivel nacional, acarreó en cortes en el efectivo de funcionarios públicos en las principales agencias implementadoras, incluso en las que se han cargado del piloto de la OGP. Desde el período de elaboración del plan de acción, en 2016, hasta el final del período de implementación, en diciembre de 2017, tres funcionarios distintos ocuparon el puesto de punto focal ante la OGP.

La transición impactó la implementación del plan de acción. Trajo inestabilidad e incertidumbre política y exigió un gran esfuerzo del cuerpo técnico permanente para renovar el compromiso político del más alto escalón (en el Gabinete del Alcalde y en las Secretarías Municipales) con el plan de acción de la OGP. Sao Paulo necesitó más tiempo para la articulación y la renegociación del plan, tiempo que no existe, debido a los plazos del piloto de la OGP. La transición retrasó el inicio de la implementación de los compromisos e impacto en el contenido de lo que se había acordado durante las fases de elaboración del plan de acción y planificación inicial, hechas en colaboración con la sociedad civil. La mayoría de los compromisos tuvieron menos de un año para su implementación (de abril 2017 hasta diciembre).

Aunque el calendario de ejecución abreviado impuso límites reales a la capacidad de los compromisos de promover la apertura en el gobierno, el piloto de São Paulo fue igualmente revelador por los múltiples esfuerzos realizados por un equipo reducido de funcionarios públicos y algunas organizaciones de la sociedad civil altamente comprometido, luchando por mantener y ampliar la agenda de gobierno abierto en la ciudad.

Durante la última década, la ciudad de São Paulo fue pionera en la agenda de gobierno abierto en Brasil. São Paulo creó un comité intersecretarial de gobierno abierto (CIGA-SP) en el 2014, años antes de la entrada de la ciudad en la OGP. La participación formal de la ciudad en la OGP y la inserción de los compromisos de gobierno abierto de la AGA en Programa de Metas 2017-2020 de la ciudad son las señales de la voluntad de las dos gestiones de actualización y renovación, formalmente, el compromiso municipal de expansión y consolidación de las acciones de gobierno abierto. Sin embargo, más allá del compromiso formal, faltó a São Paulo la verdadera voluntad política: el apoyo político, técnico y financiero para avanzar.

En 2018, año de un nuevo proceso de co-creación de un nuevo plan de acción, Sao Paulo tiene un nuevo Alcalde o Prefeito, Bruno Covas, quien era el vicealcalde de João Dória, que vende para lanzarse al cargo del gobernador del estado de Sao Paulo, una de las 27 unidades federativas del país cuya capital es la municipalidad de Sao Paulo. Una nueva transición. Pero los desafíos para el futuro siguen siendo los mismos: ampliar la ambición de los planos de acción y desafíos su sostenibilidad.

Una agenda sostenible es una agenda ambiciosa, capaz de armonizar iniciativas estructurales y formativas con propuestas ambiciosas de reformas de apertura en sectores y políticas socialmente relevantes a los paulistas. Sin duda, co-crear compromisos de apertura en la provisión de servicios esenciales es una manera importante de hacer el puente hacia el impacto social y la sostenibilidad. Sin embargo, una agenda sostenible es también una agenda que consolida y mejora los espacios de confianza forjados en 2016 para la construcción colectiva del plan de acción y la gestión compartida de la OGP (espacios como el Foro de Gestión Compartida o Fórum de Gestão Compartilhada para los planos de acción de la OGP en la ciudad). Finalmente, una agenda de gobierno abierto sostenible es una agenda de políticas e iniciativas de Estado y no de gobiernos o gestiones. ¿Hasta qué punto pueden, los incipientes mecanismos de institucionalización y políticas o legales que existen hoy en Sao Paulo, lograr la estabilidad de las estructuras bajo constantes transiciones en plazos muy cortos? ¿Qué herramientas pueden ofrecer una plataforma internacional como la OGP a los reformadores en el gobierno y la sociedad para esquivar las trampas de continuidad en la gestión pública?