Montenegro: el desafío del compromiso constructivo (Artículo de país 9)
"Hemos aprendido que es muy difícil crear conciencia sobre la importancia de la participación e involucrar a los ciudadanos de manera constructiva en los procesos de formulación de políticas gubernamentales", dice Sladjana Pavlovic, del Ministerio de Finanzas y Secretaria General del Equipo Operativo de la OGP.
El proceso de OGP en Montenegro ha puesto de relieve la falta de conocimiento suficiente de los conceptos y principios de OG dentro de la sociedad: de apertura, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y participación. 'La apertura no es el concepto dominante. Hemos estado tan acostumbrados a un sistema cerrado; los ciudadanos no exigen nada porque no conocen estos valores y no los reconocen como importantes', dice Milica Kovacevic del Centro para la Transición Democrática (CDT) y miembro del Equipo Operativo de OGP.
Descargue el pdf con datos adicionales aquí.
Montenegro se unió a la OGP en septiembre 2011, luego de la participación del ex primer ministro, Igor Luksic, en la reunión inaugural en Nueva York. Fue una oportunidad para que el gobierno intensificara su cooperación con la sociedad civil y fomentara las aspiraciones de transparencia. "La iniciativa nos brinda un incentivo significativo para implementar el concepto de buen gobierno y para que Montenegro se convierta en parte de la red global que intercambia conocimiento y experiencia", agrega Sladjana. Para la sociedad civil, la oportunidad para que el gobierno obtenga una mejor imagen internacional y para que la participación de las ONG otorgue mayor legitimidad a estos procesos proporcionó una mayor motivación para unirse.
El gobierno eligió implementar todo el proceso de desarrollo del Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... en cooperación con la Embajada de los Estados Unidos en Montenegro. En diciembre, la Embajada invitó a siete ONG que trabajan en las áreas de democratización, estado de derecho, derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., transparencia y civismo educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... a la primera reunión sobre la OGP. Para el gobierno, esta era una forma de garantizar que el proceso de selección fuera objetivo. "La sociedad civil está bastante dividida en Montenegro y el gobierno probablemente tenía miedo de ser criticado por invitar a las ONG equivocadas", recuerda Milica. De las siete, cuatro organizaciones manifestaron su interés en participar y se convirtieron en miembros del Equipo de Operaciones. Posteriormente, el gobierno invitó a la sociedad civil a aportar aportaciones, sugerencias e ideas para el Plan de Acción mediante la publicación de notificaciones en los portales de gobierno electrónico, gobierno y Ministerio de Finanzas. "Nadie respondió excepto las cuatro ONG que formaban parte del equipo de operaciones", recuerda Sladjana.
Con los plazos ajustados, está claro que el proceso se apresuró y se omitieron los principios de una consulta nacional amplia. Según Milica, en ese momento el sitio web de OGP contenía poca información y no había nada que realmente guiara el proceso de planificación de la acción. 'En marzo, recibimos el borrador del Plan de Acción y dimos nuestros comentarios. Queríamos que fuera más ambicioso y sintiéramos que era más declarativo con deseos y promesas. No decía quién iba a hacer qué y cuándo. Si bien algunos compromisos se corrigieron para cumplir con los criterios de OGP, finalmente todos cayeron en una de tres categorías: acciones que el gobierno ya está implementando; aquellos que no demandan financiamiento adicional; y proyectos que pueden financiarse con el apoyo de donantes internacionales.
La falta de plazos en muchos casos ha planteado desafíos durante la implementación. "Nos damos cuenta de que 50% eran actividades continuas, por lo que no había puntos de referencia y no sabíamos cómo medirlos", reflexiona Sladjana. Compromisos como el registro electrónico de licencias comerciales, las peticiones electrónicas y la visualización del presupuesto son algunas de las iniciativas que se han logrado hasta la fecha. Los que estén pendientes serán reformados e incluidos en el próximo Plan de Acción. Últimamente, han surgido otras preocupaciones y riesgos. OGP quedó huérfano durante la transición política. Con un nuevo primer ministro en funciones desde diciembre de 2012, a la sociedad civil le preocupa la falta de voluntad política y liderazgo a medida que el gobierno lucha con muchas otras obligaciones y prioridades más importantes: las negociaciones de la UE y la cumbre de la OTAN, por nombrar solo algunas.
Según Marija Novkovic del PNUD, la prioridad de este gobierno es la economía y la reducción del déficit presupuestario. Se prestará menos atención a OGP a menos que podamos argumentar que datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... puede conducir a mayores ahorros y servicios más eficientes.' El PNUD ha estado brindando apoyo al gobierno de Montenegro para cumplir con algunos de sus compromisos de OGP. Si el impulso logrado para facilitar participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en la formulación de políticas y la apertura de datos sobre el gasto presupuestario, esto podría impulsar esfuerzos más vigorosos de gobierno abierto.
Aprendiendo de las experiencias de Croacia, la sociedad civil en Montenegro ha expresado firmemente su deseo de que el proceso de consulta se amplíe para incluir muchas más ONG y el público. Ahora hay una mejor comprensión de las reglas y principios de la OGP. 'Esta vez, queremos ser completamente abiertos y más transparentes sobre el proceso. Se anunciarán todas las reuniones del grupo de trabajo y se invitará a los medios a asistir '', dice Milica. Y desde la perspectiva del gobierno, el desafío sigue siendo cómo aprovechar la amplia gama de instrumentos para comunicarse con la sociedad civil, que es en sí misma una rica fuente de ideas muy constructivas. "Queremos demostrar que el gobierno está dispuesto a escuchar y está abierto a nuevas ideas y opiniones. "Es importante que los ciudadanos participen de manera constructiva, no solo nos critiquen", declara Sladjana.
Montenegro: el desafío del compromiso constructivo