Reformas de gobierno abierto en tiempos de transiciones políticas: lecciones de América Latina

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Durante su participación en el Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP), muchos países de América Latina han experimentado transiciones políticas. Sólo entre 2017 y 2018, siete países latinoamericanos celebrarán elecciones presidenciales. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, y dos más celebrarán elecciones municipales y legislativas. Todo cambio político plantea desafíos y oportunidades, y los efectos de los cambios causados ​​por las elecciones no son ajenos a OGP ni a las reformas de gobierno abierto que impulsa.

Como parte del compromiso continuo de los OpenGovWeek, siete investigadores del Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) de OGP colaboraron en estudios de caso sobre las lecciones aprendidas de los procesos electorales en sus respectivos países y entidades locales. Desde Argentina, Sao Paulo, La Libertad, Perú, Jalisco, México, Ubicación: Costa Rica y Paraguay, todos los países y entidades locales han experimentado los desafíos de la transición política, cada uno con sus propias particularidades. ¿Qué podemos aprender de estas experiencias en América Latina? El IRM presenta cinco recomendaciones para reducir el impacto de las elecciones en las reformas y políticas de gobierno abierto. Las lecciones de la región pueden guiar a otros países que enfrentan transiciones políticas.

Cinco recomendaciones para mitigar los efectos de las elecciones en las reformas y políticas de gobierno abierto:

Es importante entender el momento electoral en el que un gobierno abierto plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... tendrá lugar y planificar en consecuencia. En México y Argentina, los procesos de co-creación de planes de acción se iniciaron en un período electoral. En ambos casos, el proceso electoral afectó la continuidad de la iniciativa dentro del cronograma de OGP. Por lo tanto, en previsión de los cambios de un próximo ciclo electoral, los países y entidades podrían considerar implementar las siguientes medidas:

• Considere ajustar calendarios para permitir que la administración saliente transfiera la compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... para co-crear un nuevo plan, y asegurarse de que la nueva administración tenga la oportunidad de desarrollar el plan de acción.

• Si la administración saliente entrega un plan de acción, haga los arreglos necesarios en el plan para permitir que la nueva administración incorpore sus prioridades y visión.

• Si el proceso electoral ocurre durante el ciclo de implementación del plan de acción, la administración saliente puede priorizar y ajustar los plazos de implementación para los compromisos a su tiempo disponible antes de dejar el cargo. Esto podría ayudar a la administración saliente a transferir un plan de acción con un progreso sustancial.

La sociedad civil es un agente clave para mitigar el impacto de las elecciones en la agenda del gobierno abierto. A través de una participación claramente definida y formalizada en un foro de múltiples partes interesadas, los representantes de la sociedad civil pueden desempeñar un papel de liderazgo durante el proceso electoral al consolidar prioridades y exigir compromisos concretos de los candidatos para avanzar las reformas. Las experiencias en Honduras, Chile, Costa Rica, Paraguay y Perú nos dejan estas lecciones:

• Durante el último año de gobierno, la sociedad civil debería asumir una función de supervisión para responsabilizar a la administración saliente por la información que proporcionan al gobierno entrante. La información debe establecer claramente los procesos pendientes para los compromisos que el nuevo gobierno debe abordar.

• Durante la transición de una administración saliente a una entrante, los miembros de la sociedad civil están llamados a liderar el diálogo temprano con la administración elegida.

• Campañas electorales brindar una oportunidad para repensar la agenda abierta del gobierno. Vincular el gobierno abierto a las prioridades nacionales que surgen durante la campaña o viceversa; imaginando un gobierno abierto como una plataforma para avanzar reformas en la agenda pública.

Las transiciones son exitosas siempre que haya conocimiento para transferir. Para una transferencia exitosa de información, los responsables de coordinar e implementar los compromisos de OGP deben documentar y poner la información a disposición del público. Algunas recomendaciones son:

• Organizar la información para hacerlo accesible. Por ejemplo, la información se puede organizar por etapas, plan de acción proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... e implementación de cada compromiso.

• Crear un registro de evidencia que valida el progreso en actividades completadas. Por ejemplo, puede publicar discusiones en foros de múltiples partes interesadas, planes de trabajo, informes de auditoría, imágenes y videos que muestren el progreso en la finalización del compromiso y cualquier otra información necesaria para que el gobierno entrante continúe con la implementación y vuelva a involucrar a la sociedad civil. OGP lanzó recientemente un caja de herramientas con recomendaciones para establecer repositorios de información.

Si la administración saliente documenta toda la información, los depósitos de conocimiento y las lecciones aprendidas, facilita el flujo de información y permite a las OSC apoyar su transferencia al gobierno entrante.

Cuando se trata de un proceso electoral durante la creación conjunta o la implementación de un plan de acción, es importante institucionalizar la agenda abierta del gobierno en las instituciones y no en los funcionarios públicos individuales. Esto se puede lograr mediante involucrando a funcionarios de diferentes niveles de gobierno (técnico, político) para desarrollar capacidades en temas de gobierno abierto para la continuidad de los compromisos. En São Paulo, por ejemplo, el punto de contacto gubernamental de OGP cambió varias veces durante el ciclo del plan de acción. Sin embargo, la existencia de un grupo técnico consistente de representantes del gobierno y de la sociedad civil apoyó la continuación de la implementación del compromiso.

Además, los gobiernos pueden aspirar a consolidar una política de Estado Abierto como estrategia para la continuidad. La coordinación con otros poderes del Estado o iniciativas permanentes en otros organismos, pueden contribuir a definir una agenda que trascienda al ejecutivo oa la administración saliente. En Costa Rica y Colombia, tanto el poder judicial como el legislativo se han comprometido a impulsar iniciativas que sigan los principios de gobierno abierto. Finalmente, Paraguay ha adoptado una serie de medidas para consolidar su marco regulatorio en transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y ha armonizado su iniciativa de gobierno abierto con su Plan Nacional de Desarrollo.

La plataforma OGP es un aliado para reanudar el diálogo con las nuevas autoridades, una vez que se complete el proceso de transición. Lo más importante es apoyar a la sociedad civil en acciones que tengan como objetivo renovar el compromiso político de alto nivel con la iniciativa. En países como Guatemala, por ejemplo, los representantes de OGP visitaron a las autoridades recién elegidas para restablecer los canales de comunicación. Además, los informes de IRM han servido como una plataforma de diálogo para la sociedad civil y las nuevas autoridades. Compromiso entre OGP y el nuevo gobierno representantes ayuda reactivar la implementación del compromiso, renovar el proceso de co-creación o establecer tierra neutral a renovar el diálogo entre la sociedad civil y el nuevo gobierno.

Para OGP, navegar por estos procesos también ha sido una experiencia de aprendizaje y reconoce que la flexibilidad, dentro de los parámetros que permite su política, es fundamental para apoyar a los países que atraviesan transiciones políticas.

OGP, una comunidad de experiencias para enfrentar desafíos

Las transiciones siempre serán un desafío para cualquier reforma o proceso de política pública. Está claro que un proceso electoral pone a prueba la sostenibilidad de la agenda de gobierno abierto, y no existe una fórmula mágica que garantice una transición exitosa. Sin embargo, las experiencias presentadas a través del "Elecciones y transiciones en LATAM: Lecciones del IRM a la comunidad OGP ” series, sugieren que OGP tiene las herramientas para navegar en contextos difíciles y avanzar las reformas en medio de la alternancia política. Hasta la fecha, al menos cinco países de OGP en América Latina han concluido los procesos electorales y han logrado avanzar los compromisos de OGP de una administración a la siguiente, incluso cuando hay cambios en los partidos gobernantes. Cada país ha encontrado soluciones únicas a los desafíos particulares que enfrentó, con lecciones comunes aprendidas. Estas lecciones incluyen dos elementos esenciales que conforman el modelo OGP: (1) la sociedad civil como un enlace inamovible en el proceso, y (2) un mecanismo de responsabilidad que facilita el aprendizaje en y entre países y entidades locales.

El impacto de las transiciones políticas en la reforma del gobierno abierto es inevitable pero no siempre negativo. Pueden poner en riesgo la continuidad de las iniciativas, pero también pueden renovar el compromiso con ellas. Depende de los reformadores y de la red de opengov en cada país o entidad liderar, ver la transición como una oportunidad, usar las lecciones aprendidas y continuar trabajando hacia un gobierno abierto.