Apertura de contratos de extracción para evitar la corrupción: lo que hemos aprendido
En un nuevo reporte, la Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales y del Sociedad de Contratación Abierta han colaborado para identificar las buenas prácticas de 16, ilustradas por más de ejemplos del mundo real de 30, que demuestran cómo los gobiernos están aprovechando la transparencia para mejorar la forma en que otorgan contratos, licencias o permisos para proyectos de petróleo, gas y minería. Esta lista proporciona un inventario listo de intervenciones inteligentes y replicables a las que los países de OGP podrían recurrir a medida que desarrollan compromisos para abordar la corrupción en torno a los recursos naturales.
Discutiremos el informe y su aplicación en la Cumbre Global de OGP la próxima semana, durante una sesión titulada ¿Qué implica compromisos ambiciosos en el sector extractivo? el miércoles, julio 18, de 2 pm-3: 30 pm
La corrupción en los procesos mediante los cuales los gobiernos otorgan derechos de petróleo, gas y minería a empresas privadas puede ser extremadamente costosa. Para tomar solo dos ejemplos de la última década, el Las "ventas secretas" de la República Democrática del Congo de sitios mineros de primer nivel a empresas anónimas con sede en las Islas Vírgenes Británicas puede haber resultado en pérdidas gubernamentales de USD $ 1.36 mil millones, mientras que en Nigeria la concesión de licencias a una empresa controlada por un ex ministro de petróleo, que luego los volcó a compañías internacionales, posiblemente perdieron al gobierno allí cientos de millones.
La transparencia ha surgido como una forma comprobada de abordar los riesgos de corrupción como estos en otras áreas de contratación gubernamental. Un agosto 2017 El análisis de cuatro millones de contratos de contratación pública en Europa mostró que la transparencia fue particularmente efectiva para minimizar el injerto, especialmente cuando existe una divulgación proactiva de información antes o durante el proceso, en lugar de después. En otra parte, un Encuesta del Banco Mundial de las empresas de 34,000 en los países de 88 mostraron que la competencia era mayor y que los sobornos eran cada vez menores en lugares donde existen adquisiciones transparentes, mecanismos de reclamos independientes y auditorías externas.
Dados estos riesgos, es sorprendente que, hasta ahora, haya habido una escasez de orientación para los gobiernos sobre cómo abrir los procesos mediante los cuales otorgan y gestionan los derechos de los recursos naturales. La necesidad de tales materiales ya está clara. Los gobiernos de Ghana y México se comprometieron a adoptar un enfoque de contratación abierta en sus industrias extractivas. en la cumbre anticorrupción de 2016 UK, Mientras que el 2017 Cumbre de la gobernanza petrolera de África centrado en “el papel de contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más para una negociación eficiente y la utilización de los ingresos”.
Nuestro informe tiene como objetivo llenar este vacío. Esto es lo que aprendimos a través de nuestra investigación:
1 Vale la pena hacer las cosas bien. Los riesgos de corrupción pueden ser costosos, como se señaló anteriormente, pero también lo pueden ser las corrosivas relaciones comunitarias que provienen de acuerdos secretos. A Un estudio de la Iniciativa de Responsabilidad Social Corporativa en la Escuela Kennedy de Harvard estimó que las protestas y los bloqueos comunitarios podrían costar un proyecto minero importante de clase mundial con un gasto de capital de $ 3 a 5 mil millones de aproximadamente $ 20 millones por semana.
2. Existen prácticas inteligentes y replicables. Si bien productores establecidos como las provincias de Nueva Gales del Sur en Australia y Alberta en Canadá, y los países de México y Noruega presentan muchas buenas prácticas de las que podemos aprender, también encontramos excelentes ejemplos en países en desarrollo y en las fronteras de los recursos. extracción, como Guinea, Líbano y Sierra Leona. Además, ningún país está haciendo todo bien. Incluso entre los de mejor desempeño, todavía hay margen de mejora.
3. La cadena de contratación es tan fuerte como su eslabón más débil. Pensar en la “apertura” en todo el proceso de asignación y gestión de contratos de petróleo, gas y minerales es fundamental. Esto incluye cuestiones generales como el sistema y los actores involucrados; el proceso de planificación que informa qué derechos se otorgan y cómo; el proceso real de asignación y adjudicación, ya sea a través de un proceso competitivo de licitación / licitación o mediante procesos de asignación continuos o por orden de llegada; transparencia de los contratos, licencias o arrendamientos; e información continua sobre la implementación del contrato.
4. La divulgación no siempre equivale a transparencia. La revelación de cada vez más información sin mejorar la comprensión y el contexto en realidad podría hacer que una situación sea menos transparente, enterrando la aguja metafórica en un pajar aún más grande. Por lo tanto, los gobiernos efectivos se están tomando el tiempo para explicar el sistema y los actores involucrados y la información conjunta dividida en múltiples agencias gubernamentales para ayudar a quienes intentan navegar por él. En Nueva Gales del Sur, el gobierno estableció un sitio web, Terreno Comun, para ayudar a restaurar la confianza del público después de una serie de escándalos (en un caso se aprobó una licencia de exploración de gas de veta de carbón en un suburbio de Sydney sin consulta local).
5 Considere todos los usuarios posibles. Con demasiada frecuencia, la información reglamentaria se sesga hacia las necesidades de la industria a expensas de los ciudadanos comunes, lo que puede hacer que cuestionen los motivos del regulador. Una agencia que ha hecho todo lo posible para equilibrar las necesidades de varias partes interesadas es el Regulador de Energía de Alberta, quien trabajó con la Universidad de Pennsylvania para desarrollar su enfoque. Los resultados son reveladores: su 2017-2018 Informe anual de AER observa que 82 por ciento de los habitantes de Alberta y 77 por ciento de las partes interesadas expresaron confianza en el AER.
6 Implementar la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas. Muchas de las prácticas documentadas en nuestro informe ya son abordadas por el Norma EITI. Estos incluyen requisitos relacionados con la información sobre el proceso de concesión de licencias, producción, recaudación de ingresos y contribuciones sociales y económicas, y el fomento de la divulgación del contrato. Desde su inicio, OGP ha alentado a sus miembros ricos en recursos a comprometerse a unirse a EITI. OGP y EITI firmaron recientemente un memorando de entendimiento para alinear formalmente sus esferas de trabajo complementarias.
7. Los mayores desafíos de información permanecen a nivel de proyecto. Nuestra revisión mostró que todavía es difícil encontrar divulgaciones continuas sistemáticas de los datos de implementación desglosados por proyecto. Implementacion de Requisito de divulgación de pagos a nivel de proyecto del EITI Aclarado por la junta EITI en 2017 será una herramienta importante a este respecto.
Existen lagunas similares con respecto a las normas y compromisos específicos del proyecto contenidos en contratos, licencias o permisos. Si bien los gobiernos de más de 40 países han publicado al menos algunos contratos, la divulgación exhaustiva que comprende el texto completo de los contratos, sus anexos y cualquier enmienda todavía es relativamente rara; Menos de 20 países hacen esto en un solo sector.
El mejor ejemplo de una arquitectura para información conjunta a nivel de proyecto proviene de México Sitio web de Rondas México, que cuenta con una página dedicada para cada contrato adjudicado. Además del contrato principal y documentos relacionados, documentos ambientales y planes de trabajo, cada página de contrato contiene una variedad de pestañas que los usuarios pueden navegar para encontrar una variedad de información adicional. Esto incluye detalles sobre el proceso de asignación bajo el cual se adjudicó el contrato e información sobre la etapa de implementación, incluyendo datos a nivel de proyecto sobre contenido local y adquisiciones, inversión, ingresos gubernamentales y niveles de producción.
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Si tiene algún comentario o está interesado en analizar cómo puede aplicar estos hallazgos en su país, puede comunicarse con nosotros en ghayman@open-contracting.org, rpitman@resourcegovernance.org or ashafaie@resourcegovernance.org.
Gavin Hayman es el director ejecutivo de la Sociedad de Contratación Abierta. Rob Pitman es un oficial de gobierno del Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI). Amir Shafaie es el director de programas legales y económicos en NRGI.
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