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Promocionando París en Zagreb

Helen Darbishire|

Los miembros del Comité Directivo de OGP, Sandra Pernar (gobierno croata) y Helen Darbishire (Access Info Europe), estuvieron en acción la semana pasada (10-12 July 2017) reuniéndose con funcionarios del gobierno en cuatro ministerios, así como con agencias independientes y la sociedad civil para promover compromisos firmes del plan de acción y firma de las acciones colectivas en la Declaración de París. Aquí dan un sabor de las reuniones.

"Es realmente difícil haber hecho un gran esfuerzo para publicar un presupuesto ciudadano y luego hacer que solo diez personas hagan clic en él", se lamentó un funcionario del Ministerio de Finanzas de Croacia. Este es un desafío clásico que enfrentan los reformadores dentro del gobierno en muchos países de OGP, que deben ser capaces de motivar a sus colegas para organizar los datos en formatos abiertos y accesibles para el consumo público.

A pesar de la controversia que surgió en el exterior sobre los conflictos de intereses en la relación entre el Ministro de Finanzas y la gran empresa croata Agrokor, la discusión en la sala se centró en los aspectos prácticos de aumentar la transparencia y la rendición de cuentas, incluida una lluvia de ideas rápida sobre cómo hacer que el público consciente de los datos que se hacen públicos. Una idea era un vínculo con iniciativas educativas informales que la organización de la sociedad civil Gong y otros están brindando a los maestros. También se mencionó que ahora existe la oportunidad de trabajar con el Ministerio de Ciencia y Educación para introducir dicha información en los libros de texto.

Otro debate detallado fue precisamente cómo abrir el futuro registro de beneficiarios reales: Croacia, como todos los estados de la UE, creará un registro de este tipo para rastrear quién está detrás de las empresas (o quiénes son los propietarios finales de las empresas) como parte de la transposición de la Directiva de la UE contra el blanqueo de capitales. Sin embargo, a diferencia de otros países, el gobierno croata aún no ha tomado una decisión sobre si el registro estará abierto, ya que todavía está evaluando las implicaciones legales y de protección de datos de esto. Tampoco se ha adherido a la acción “Poner fin al abuso de empresas anónimas” en la Declaración de París.

De hecho, Croacia no se ha suscrito a ninguno de los Acciones de la Declaración de París, principalmente debido a tener solo un gobierno interino en 2016. Como Croacia es uno de los once gobiernos en el Comité Directivo, aquí hay una oportunidad de mostrar liderazgo al participar en los grupos de trabajo que llevan adelante las Acciones Colectivas de París, y durante las reuniones se nos aseguró que esto está bajo consideración.

En este contexto, las visitas a los países de los miembros del Comité Directivo de OGP, así como de los miembros de la Unidad de Apoyo, como Jack Mahoney, quien también estuvo en Zagreb recientemente, son una parte esencial de nuestro trabajo para garantizar que OGP realmente avance en apertura, incluso alentando a los Estados participantes a contraer compromisos realmente ambiciosos en sus planes de acción nacionales.

En Croacia, las cosas ahora están en movimiento, después de los cambios en la coalición gobernante en 2017 y las consecuentes reestructuraciones del gabinete, el gobierno conservador liderado por HDZ ha establecido una serie de ministros y viceministros que se dedican a asuntos de gobierno abierto. El renovado compromiso se demostró en las reuniones de esta semana, que también mostraron que, después de un desigual 2016, las grietas se están recuperando con la sociedad civil, lo que permite discusiones constructivas sobre qué priorizar para el próximo Plan de Acción.

Una de las cosas que ha facilitado la participación de la sociedad civil en el pasado es la ejemplar Oficina de ONG de Croacia. Este organismo actualmente no tiene un director, algo que planteamos durante las reuniones, ya que sería un paso positivo para garantizar la participación continua en los procesos de OGP, pero también en muchas otras áreas de la actividad gubernamental.

Otro desafío clásico al que se enfrenta Croacia es convertir los compromisos en papel en apertura en la práctica. Croacia tiene una de las leyes de acceso a la información más sólidas del mundo, llegando a 7th Lugar fuera de los países 115 (puntúe 126 / 150 en la Clasificación RTI) y, en general, las tasas de respuesta a las solicitudes son altas, pero un análisis reciente realizado por Acceso a la información de Europa y gong of siete (7) procesos de toma de decisiones revelaron que existe un grave problema con el mantenimiento de registros: un tercio de la información solicitada no estaba en poder de la autoridad pública. Esta información incluía en particular la falta de registros de las reuniones celebradas junto con la falta de minutos, algo que reduce seriamente la transparencia sobre cómo se influyen y se toman las decisiones.

Abordar el tema de la conservación de registros y la transparencia del cabildeo es un ejemplo de la forma en que Declaración de París Acciones colectivas encajan perfectamente, con una superposición entre los compromisos respectivos sobre acceso a la información, que incluye el mantenimiento de registros, y la transparencia del lobby. Por esta razón, Access Info y Gong están instando al gobierno de Croacia a suscribirse a estas dos acciones colectivas.

Una de las cuestiones que surgieron relacionadas con la regulación del lobby fue si, al tener un proceso formal de registro, limitaría a quienes tenían acceso al gobierno y, por lo tanto, tendría el resultado perverso de reducir la participación. Al debatir esto con el Secretario de Estado Kristijan Turkalj en el Ministerio de Justicia, discutimos cómo la definición debería ser la actividad de cabildeo (contacto con funcionarios públicos para argumentar a favor o en contra de una posición política o legislación), no el título del puesto de la persona . Así es como el cabildeo se define por el Normas internacionales de regulación de lobby, que fueron desarrollados por la sociedad civil con el aporte de cabilderos y funcionarios gubernamentales, y fueron lanzados en la Cumbre de OGP en México en octubre 2015.

Por lo tanto, un registro de lobby debe incluir a todos los que se dedican a cabildeo regular, ya sea representando intereses comerciales privados o la sociedad civil argumentando el interés público. Y luego, para capturar todas las entradas en una decisión, debe haber transparencia en todas las reuniones. Además, para garantizar la plena participación, los organismos gubernamentales deben hacer un esfuerzo proactivo para incluir a todos los interesados ​​relevantes en los procesos de toma de decisiones.

Otra conclusión clara proveniente de la serie de reuniones fue el gran valor de proporcionar información comparativa, con ejemplos que van desde cómo resolver el problema de los organismos gubernamentales cuyo modelo presupuestario depende de la venta de datos, un tema discutido en el Ministerio de Administración, o que datos para hacer públicos al abrir activos y declaraciones de conflictos de intereses como se discutió en el Ministerio de Justicia.

El papel y la importancia de los órganos de supervisión independientes fue otro foco de las conversaciones. Con la Comisión Anticorrupción, discutimos cómo los datos de gasto están actualmente abiertos pero no se pueden buscar, algo en lo que el Ministerio de Finanzas debería estar trabajando. También discutimos la posibilidad de hacer que la transparencia del lobby y las declaraciones de conflicto de intereses formen parte de un paquete de leyes relacionadas.   

Asegurar que los datos no solo estén disponibles sino que se pueda acceder a ellos en formatos utilizables y de búsqueda, fue algo recurrente. Por ejemplo, el Comisionado de Información, que desempeña un papel importante para garantizar que el derecho de acceso a la información funcione en la práctica, recientemente decidió a favor de liberar el registro de la empresa croata a través de una API que lo hará buscar por completo.

Las reuniones en Zagreb destacaron la relevancia del renovado compromiso de OGP con el Liderazgo temático y el fortalecimiento del intercambio de información, según lo acordado en la reunión del Comité Directivo de OGP en Washington en junio 2017: existe un gran apetito por más información comparativa y visitas a los países. tales como esto son invaluables para la identificación de tales necesidades.

Otra herramienta que claramente ayudaría a los países a orientarse, priorizar compromisos y evaluar el progreso sería un índice compuesto de gobierno abierto, algo que también se discutió en la reunión del Comité Directivo de 2017 OGP en junio en Washington.

En cuanto al próximo plan de acción de Croacia, bueno, eso todavía está en preparación. Se cocinará durante el resto de este verano europeo particularmente caluroso. Como el Viceministro de Asuntos Exteriores y Europeos, Amir Muharemi, subrayó más de una vez, "la prueba del budín está en comer". Con una amplia gama de altos funcionarios públicos que trabajan en los elementos clave del gobierno abierto en Croacia, allí Hay grandes expectativas de que pueda entregar un plan de acción fuerte y ambicioso un poco más adelante este año. 

 

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