Resultados, desafíos y próximos pasos para la ciudad de Buenos Aires
Resultados, Desafíos y Próximos Pasos de la Ciudad de Buenos Aires en la Alianza para el Gobierno Abierto
Evento de lanzamiento: un espacio de encuentro
En abril, 11, 2018, el mecanismo de informes independientes (IRM) lanzó el primer programa #OGPLocal reporte evaluando el desempeño de la Ciudad de Buenos Aires en OGP durante 2017. Representantes de gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil (OSC) compartieron sus experiencias y desafíos, mientras yo presentaba los resultados de la evaluación y recomendaciones para el próximo plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El evento trajo cierre y debate; al mismo tiempo, fue un evento con un ojo en el futuro.
Desde la perspectiva de la GRI, analizamos los diferentes compromisos del plan de acción y evaluamos el contenido, su la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... al contexto en el que se propusieron los compromisos, y el impacto potencial que los compromisos podrían tener en caso de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen.... También miramos el proceso por el cual se escribieron estos compromisos, cómo fueron co-creados, quiénes tuvieron voz y voto para proponerlos y redactarlos, y si hubo diálogo y retroalimentación entre los diferentes actores. Prestamos especial atención a cómo se implementaron los compromisos, cómo las organizaciones de la sociedad civil monitorearon la implementación y qué resultados han producido los compromisos. En resumen, observamos lo que ha cambiado y lo que es nuevo que no estaba antes, antes de la implementación del plan de acción. Con esa información, recomendamos y orientamos el proceso.
Proceso de co-creación y consulta
En el marco del Programa de Pioneros Subnacionales (ahora el Programa local de OGP), el plan de acción de la Ciudad de Buenos Aires fue co-creado en colaboración con el Subsecretaría de Gestión Estratégica y Calidad Institucional y las siguientes OSC: Fundación Directorio Legislativo, el Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Open Knowledge Foundation y la Asociación de Derechos Civiles (ADC). A través del debate y establecimiento de una metodología específica y una mesa de trabajo multiactor, los involucrados realizaron diferentes fases de consulta pública y mesas temáticas. Representantes de diferentes partes del gobierno participaron en las mesas redondas, junto con académicos, periodistas y activistas de la sociedad civil que trabajan en temas específicos (como educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., derechos sexuales y reproductivos, y otros).
Durante el proceso de co-creación del plan de acción y las mesas redondas, la Subsecretaría compartió toda la información y las actas de las reuniones a través de un repositorio virtual. Posteriormente, durante la implementación de los compromisos, diferentes actores utilizaron tableros de seguimiento para comentar, hacer un seguimiento y monitorear el proceso.
El primer plan de acción priorizó compromisos en las siguientes áreas: acceso a información pública en las tres ramas del gobierno; apertura de datos sobre transporte, infraestructura en educación y acceso a servicios de salud sexual y reproductiva; y la implementación de mecanismos de denuncia ciudadana.
Resultados
Lo más importante a destacar del plan de acción de Buenos Aires es que los cinco compromisos que se implementaron se evaluaron como una apertura significativa del gobierno. A través de su implementación, se abrieron más canales de participación de los que existían anteriormente, se divulgó más información y se mejoraron los canales de responsabilidad que conectan al gobierno y a los ciudadanos.
Cuatro de los cinco compromisos se completaron sustancial o totalmente. Dos de los cinco compromisos fueron compromisos destacados: es decir, compromisos que son relevantes para los valores de OGP, tienen un impacto potencialmente transformador y se completan sustancial o totalmente.
¿Qué ha cambiado realmente?
Uno de los resultados más visibles del Plan de Acción es la cantidad de bases de datos gubernamentales publicadas y divulgadas. Estas bases de datos iban desde Información judicial, a la publicación de bases de datos de autobuses públicos, a mapas de datos con obras de infraestructura realizadas en colegiose incluso datos relacionados con lugares donde se pueden obtener condones o se pueden realizar pruebas de VIH.
¿Qué compromisos tuvieron más éxito? Aquellos que incluyeron la participación de las OSC como socios ejecutores, y aquellos que fueron monitoreados estrictamente por las OSC: por ejemplo, la plataforma # DÓNDE, Desarrollado por la Fundación Huesped, que incluye la evaluación y calificación del servicio recibido en los centros de salud en materia de derechos sexuales y reproductivos, evitando así el tratamiento discrecional.
Otro punto a destacar fue la apertura de nuevos canales para participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Siguiente a través de mesas redondas, incluida la discusión sobre el alquiler legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... organizado por la Subsecretaría junto con representantes del Instituto de la Vivienda (IVC) y OSC.
Próximos desafíos
Un próximo desafío es ampliar la participación e institucionalizar el foro de múltiples partes interesadas (el grupo de trabajo actual). Con la mirada puesta en el próximo plan de acción, es importante que la Ciudad de Buenos Aires lleve a cabo reformas que promuevan la rendición pública de cuentas e incluyan la participación de grupos de interés como sindicatos, sector privado, comunidades LGBTBIQ, organizaciones de mujeres y ciudadanos no organizados. . Ampliar el proceso de consulta significa dejando la zona de confort y fortalecer el proceso de debate, algo que es esencial para una exitosa proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión....
Otro desafío será pasar de simplemente publicar datos a publicar datos con un propósito, fortalecer los mecanismos de presentación de informes y difundir las plataformas de datos en colaboración con aquellos sectores que pueden usar y beneficiarse de los datos disponibles.
Finalmente, quizás el desafío más importante es alinear las prioridades del plan con las prioridades de los ciudadanos.
Qué sigue: en los zapatos del ciudadano
Antes de que el evento de lanzamiento llegara a su fin, propuse un pequeño ejercicio: que todos allí reflexionarían sobre las razones por las cuales él / ella estaba en ese evento de lanzamiento. Como representante de un área de gobierno, de una OSC, de una entidad académica, cada uno de nosotros tenía un papel específico y un objetivo que queríamos perseguir en esa reunión. Propuse a los asistentes que, teniendo en cuenta su papel, pensarían y propondrían qué temas querían ver reflejados en el próximo plan de acción. Los resultados del trabajo colaborativo se reflejaron en esta nube de palabras:
Luego, propuse que olvidaran ese propósito y su institución y, en cambio, se pusieran en la piel de los ciudadanos. Desde esta nueva perspectiva, les pedí que volvieran a pensar sobre los problemas y prioridades que querían ver en el próximo plan de acción. La palabra nube cambió considerablemente:
Aunque la muestra de participantes no fue lo suficientemente representativa para sacar conclusiones, la diferencia entre las dos nubes nos dejó a todos en un estado reflexivo: para lograr compromisos que realmente impacten en la vida de los ciudadanos, es fundamental ponerse los zapatos, que también son nuestros. Zapatos; cambiar de perspectiva de vez en cuando y cerrar esa distancia. Ese es el verdadero desafío que tendrá que enfrentar la Ciudad de Buenos Aires en el próximo plan de acción.
Lanzamiento: Espacio de encuentro
El 11 de abril de 2018 lanzamos junto a representantes del Gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) de la Ciudad de Buenos Aires el reporte final del Mecanismo de Revisión Independiente, que evalúa los resultados alcanzados en el proceso de elaboración, co-creación e implementación del plan de acción. Fue una actividad de puesta en común, de cierre y de debate; a la vez que se trató de una actividad con la mirada puesta en el futuro: en el plan de acción que vendrá.
Desde el Mecanismo de Revisión Independiente analizamos los compromisos presentados en el plan de acción y evaluamos su contenido, su relevancia para el contexto en el que proponen ser implementados, así como el potencial de impacto que estos podrían llegar a tener en los países o entidades locales en el caso de ser cumplimentados. También miramos el proceso por el cual llegan a establecerse esos compromisos, cómo se co-crean, quienes tienen voz y voto en proponerlos y redactarlos; si hubo diálogo y retroalimentación entre los distintos actores del gobierno y de la sociedad civil; y finalmente cómo se implementaron, cómo se monitorearon y qué resultados produjeron. Para resumirlo en una frase: ¿qué cambió y qué hay de nuevo a partir de la implementación del plan de acción?
Co-creación y Proceso de Consulta
En el marco de #OGPLocal, el plan de acción de la Ciudad de Buenos Aires fue un primer plan piloto, co-creado en un proceso de colaboración y diálogo iterativo entre la Subsecretaría de Gestión Estratégica y Calidad Institucional y las siguientes OSCs: Fundación Directorio Legislativo, la Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Fundación Conocimiento Abierto y la Asociación para los Derechos Civiles (ADC). A través del debate y establecimiento de una metodología específica y una mesa de trabajo multisectorial, se generaron distintas instancias de consulta pública y mesas de diálogo temáticas en donde participaron representantes de distintas áreas gubernamentales, OSCs que trabajan temas específicos (tales como educación, salud sexual y reproductiva, entre otras), académicos y periodistas.
Durante el proceso de elaboración del plan de acción y conformación de las mesas de consulta, la Subsecretaría compartió las minutas a través de un repositorio virtual. Posteriormente, durante la implementación de los compromisos, se fueron publicando y comentando los avances en tableros de seguimiento.
El primer plan de acción priorizó compromisos en las siguientes áreas: acceso a la información pública en los tres poderes de gobierno; apertura de datos en materia de transporte, datos de infraestructura en educación y acceso a servicios de salud sexual y reproductiva; y la implementación de mecanismos de reporte.
Algunos Resultados
Lo más importante para destacar del plan de acción de la Ciudad de Buenos Aires es que los cinco compromisos implementados lograron un avance significativo en la apertura de las prácticas gubernamentales. ¿Qué quiere decir esto? Qué más allá de si se cumplieron estrictamente o no todos los hitos de los compromisos, a partir de su implementación se abrieron más canales de participación que los que existían anteriormente, se difundió más información de la que había antes de implementar los compromisos y se mejoraron los procesos de rendición de cuentas entre el gobierno y la ciudadanía.
Cuatro de los cinco compromisos se implementaron de forma sustancial o completa y dos de los cinco compromisos fueron estelares: esto es, compromisos que son al mismo tiempo relevantes para los valores de gobierno abierto, que tienen un impacto potencial transformador y que fueron cumplidos de forma sustancial o completa.
¿Qué Cambió en la Práctica?
Uno de los resultados más visibles es la cantidad de base de datos que se abrieron: desde datos del Poder Judicial y el Consejo de la Magistratura hasta la publicación de recorridos de colectivos (buses) en estándar internacional; las obras de infraestructura que se realizan en las escuelas porteñas; los lugares de atención y acceso a servicios de salud sexual y reproductiva; y las bases de reclamos de la defensoría del pueblo, tan sólo por mencionar algunas.
¿Qué compromisos fueron más exitosos? Aquellos que contaron con la participación de las OSCs como socios ejecutores o con el monitoreo más estricto de las OSCs. Por ejemplo la plataforma #DÓNDE, desarrollada por la Fundación Huesped, que incluye la posibilidad de evaluar y calificar los centros de atención en materia de salud sexual y reproductiva, y así prevenir el tratamiento discrecional en los diferentes centros y puntos de contacto.
Otro de los puntos que se destacaron del plan de acción, fueron la apertura de nuevos canales de participación ciudadana a través de mesas de diálogo, entre ellos la mesa de debate sobre la ley de alquileres que organizó la Subsecretaría con el Instituto de la Vivienda (IVC) y representantes de la sociedad civil.
Desafíos Pendientes
Uno de los desafíos pendiente es ampliar la participación y formalizar el foro multi-actoral (la actual mesa de trabajo). De cara al próximo plan de acción es importante que la Ciudad de Buenos Aires impulse reformas que promuevan la rendición de cuentas pública y que incluya a grupos de interés tales como sindicatos, al sector privado, comunidades LGBTBIQ, organizaciones de mujeres y a la ciudadanía no organizada. Ampliar el proceso de consulta implicará abandonar la zona de confort y fortalecer el proceso de debate, indispensable para un proceso de co-creación exitosa.
Otro de los desafíos consistirá en pasar del dato, al “dato en uso”, fortaleciendo los mecanismos de reporte y difundiendo las plataformas en colaboración con aquellos sectores que quieran y puedan utilizar los datos disponibles.
Finalmente, y quizás el desafío más importante, sea alinear las prioridades del plan con las prioridades de la ciudadanía.
El Plan que se Viene: En los Zapatos del Ciudadano
Antes de terminar el evento del lanzamiento, propuse un pequeño ejercicio: que cada uno de los allí presentes reflexionara sobre las razones por las que se encontraba en ese evento. Como representante de un área de gobierno, de una OSC, de una entidad académica, cada uno de nosotros tenía un rol y un objetivo determinado. Les propuse entonces que desde ese lugar pensaran y propusieran qué temas querían ver reflejado en el próximo plan de acción. Los resultados del trabajo colaborativo quedaron reflejados en esta nube de palabras:
Luego, les propuse que se olvidaran de ese propósito y de la institución de pertenencia que los llevó al evento y que se pusieran, en cambio, en los zapatos del ciudadano. Desde esa nueva perspectiva, les pedí que pensaran nuevamente qué temas y prioridades querían ver reflejadas en el próximo plan de acción. La nube de palabras cambió considerablemente:
Si bien la muestra de participantes no es representativa para sacar conclusiones sobre los temas, esta diferencia nos dejó a todos una tarea pendiente para la reflexión: para lograr compromisos que impacten en la vida de ciudadanos es indispensable ponerse en el lugar de ellos, que en el fondo también somos nosotros. Cambiarse de cuando en cuando los zapatos y saldar esa distancia. Ese es el verdadero desafío que deberá enfrentar la Ciudad de Buenos Aires en el próximo plan de acción.