Repensar cómo usamos el gobierno abierto en la prestación de servicios públicos
Replanteando el gobierno abierto para proveer servicios públicos
Servicio es una frontera crítica para una estrategia de gobierno abierto. Los servicios públicos no solo son una interfaz clave de la interacción de las personas con el gobierno, sino que también sirven como un termómetro que puede indicar la satisfacción y la confianza de un ciudadano en el gobierno. Es importante destacar que son fundamentales para mejorar la vida de las personas. Para muchos en la comunidad de gobierno abierto, los Objetivos de Desarrollo Sostenible son la piedra angular de este conversación. Más recientemente, el Banco Mundial y muchos miembros de la Open Government Partnership están defendiendo el proyecto de capital humano - un esfuerzo global para acelerar más y mejores inversiones en las personas para una mayor equidad y crecimiento económico.
No es sorprendente que las reformas de gobierno abierto a menudo se centren en los servicios públicos. En los primeros cuatro ciclos de los planes de acción de OGP, los compromisos de 2168 de los compromisos de 2883 analizados en el Explorador OGP la base de datos se ocupa de los servicios públicos, más del 75% del total de los compromisos. Sin embargo, cuando analizamos los compromisos de servicios públicos, casi el 70% se enfoca en datos abiertos y reformas de gobierno electrónico, mientras que solo el 21% de los compromisos apunta específicamente a los resultados de la prestación de servicios. Además, lo que es más interesante es que si tachamos cuántos compromisos se dirigen a la prestación de servicios en sectores específicos, como educación, salud, defensa y recursos naturales, el porcentaje de compromisos se reduce a 9%.[ 1 ] Por ejemplo, Hoja informativa de compromisos de salud de OGP Los puntos clave hablan de cambiar el enfoque de la disponibilidad de datos al uso de datos. Esto incluye facilitar participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el despliegue de las principales políticas de salud y en la creación de sistemas de monitoreo ciudadano de la prestación de servicios de salud. En otras palabras, se necesita hacer más para superar la brecha entre el gobierno abierto, responsabilidad socialLa transparencia de la prestación de servicios públicos no es suficiente por sí sola; Brindar a los ciudadanos oportunidades para monitorear el progreso en el terreno y hacer que sus gobiernos rindan cuentas mejora la calidad de estos s...y prestación de servicios.
¿Nos estamos perdiendo la oportunidad de actuar?
El esfuerzo por incorporar el gobierno abierto, la responsabilidad social y la participación ciudadana en los sectores tiene una larga trayectoria. Un reciente Informe RTI encuentra que "Existe una amplia evidencia de que la mejora de la gobernanza ha contribuido positivamente a los resultados específicos del sector. Pero el análisis a nivel macro, las conceptualizaciones amplias y las intervenciones descontextualizadas ofrecen pocas guías para la integración práctica y efectiva de la gobernanza.."
La falta de guías para el trabajo programático que rompa el silo entre los sectores y la gobernanza podría ser una oportunidad perdida para la acción.
En la prestación de servicios, se abren las ventanas de oportunidad para integrar la rendición de cuentas pública y social abierta. La experiencia de la Alianza Global para la Responsabilidad Social, compartida en el Foro de socios globales de 2018, sugiere una mayor atención de los sectores de desarrollo humano a la la calidad de la prestación del servicio es una cambiador de juego. Por ejemplo, en educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., enfocarse en los resultados del aprendizaje es una tarea compleja que el sector educativo no puede realizar por sí solo. El gobierno abierto y la responsabilidad social tienen una función que desempeñar que va más allá de proporcionar información y compartir conjuntos de datos: se trata de abordar las causas políticas que socavan la adopción, implementación y sostenibilidad de las políticas sectoriales..
El punto más importante aquí es que, dado que la conversación sobre el desarrollo abarca programas y políticas intersectoriales, el gobierno abierto y la responsabilidad social tienen un valor agregado diferente. El valor en cada caso dependerá de involucrar los problemas del sector en su contexto político más que de una solución ya preparada en busca de problemas.
Priorizar servicios y sectores para abrir triunfos gubernamentales
La buena noticia es que hemos identificado una variedad de colegas y experiencias que ya están pensando y haciendo un gobierno abierto. con y for sectores. Incluyen pero no se limitan a:
- In Malawi, Marruecos, Moldavia y Mongolia Los proyectos financiados por GPSA están informando a los gobiernos y las inversiones de los socios de desarrollo. Una de las funciones clave de la responsabilidad social es abordar los desafíos de gobernanza que socavan la implementación de reformas de gestión basadas en la escuela. Al involucrar a los padres en las escuelas, los procesos de responsabilidad social también apoyan los procesos de aprendizaje. En Kenia, ver aquí.
- Jack Clift, Caroline Poirrier, Courtney Tolmie de Resultados para el desarrollo recientemente escribió: "Cuando se trata de nutrición, la madre típica en un país de ingresos bajos o medios es más instintivamente multisectorial de lo que cualquier planificador del gobierno puede esperar ser". Argumentan a favor de complementar las iniciativas existentes de múltiples interesados y múltiples sectores con múltiples -sector de acción ciudadana. En salud, hay investigaciones en proceso que pueden resaltar el valor de las múltiples partes interesadas coproducción de servicios y rendición de cuentas en India, República Dominicana e Indonesia.
- Los Observatorios Sociales en Londrina e Itajai en Brasil buscaron abordar problemas en la entrega de contratos de mantenimiento urbano. Cada grupo de múltiples partes interesadas pudo resolver problemas mediante la implementación de tipos de monitoreo y estrategias de rendición de cuentas adaptadas a tipos específicos de modalidades de contratación y diferentes estructuras organizativas (ver aquí) Para ejemplos en África del Sur ver aquí.
- En Argentina, dos compromisos del segundo y tercer plan de acción nacional de OGP llevaron a la creación de una mesa redonda federal y gratuita. sobre el hábitat y el desarrollo humano. Desde 2016, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos locales y provinciales, así como la sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... han participado para articular y analizar propuestas de política que visibilicen los déficits de infraestructura y áreas informales del país.
Una idea clave de estos procesos es que los profesionales del gobierno abierto y la responsabilidad social no están ofreciendo datos, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, rendición de cuentas y participación como solución técnica milagrosa. Se esfuerzan por hablar con las partes interesadas sectoriales e integrar reformas, contextos y dinámicas sectoriales en curso. Nuestros colegas identifican el valor agregado concreto de su trabajo, así como las formas de integrar la programación en la práctica. A menudo, se ensucian las manos en el proceso de implementación. El desafío es estratégico y operativo a la vez.
Nos alienta una creciente coalición de actores que ponen el tema y los desafíos de integrar el gobierno abierto y otros trabajos sobre la mesa. Nos hacemos eco Alfonsina Penaloza's advertencia de lo que no hará que el gobierno sea más abierto e inclusivo para las mujeres: juegos de herramientas, obsesionarse con compromisos específicos, no pagar por ellos. Queremos aprovechar su gran idea de lo que podría hacer: "incluir los derechos de las mujeres y los grupos de defensa desde el principio". El punto parece válido como punto de partida también para los sectores de prestación de servicios: necesitamos involucrar a los interesados del sector en la sociedad civil, pero también atraer a los actores del sector en el gobierno, el sector privado y los socios de desarrollo. Para hacerlo, debemos involucrarnos con sistemas, procesos, organizaciones e instituciones que entregan en el terreno. Prestar atención a los esfuerzos y las teorías del cambio dentro y fuera de la sociedad civil ha sido fundamental para lograr, escalar y mantener resultados en los casos mencionados anteriormente, así como en casos seleccionados. Compromisos OGP.
¿Qué es lo siguiente?
Podemos aprovechar estos conocimientos para replantear la forma en que abrimos el gobierno para prestar servicios públicos. Plataformas globales como el Open Government Partnership, la Alianza Global para la Responsabilidad Social y otros pueden ayudarnos a conectar los puntos y aprovechar la experiencia. Como dijo Brian Levy, para aprovechar las oportunidades que necesitamos para ir más allá de un "diálogo de sordos”Entre los defensores de la gestión pública o las reformas sectoriales y los enfoques impulsados por los ciudadanos. Debemos valorar el aprendizaje sobre el papel que desempeñamos en la solución de problemas concretos, la mitigación de los riesgos de implementación de las reformas en curso y el uso de la gobernanza para contribuir a la prestación de servicios sobre el terreno.
[ 1 ] Utilizamos etiquetas en la base de datos del explorador OGP para identificar compromisos. Las etiquetas son asignadas por OGP Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.....
La provisión de servicios es una frontera clave de las estrategias de gobierno abierto. Los servicios públicos no solamente son el vínculo entre las personas y el gobierno, sino que además son un indicador de la satisfacción y confianza de los ciudadanos en sus gobiernos. Son, sobre todo, fundamentales para mejorar la vida de las persona. Para muchos miembros de la comunidad de gobierno abierto, los Objetivos de Desarrollo Sostenible son el centro de esta conversación. Recientemente, el Banco Mundial y miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto presentaron el proyecto de capital humano, un esfuerzo global que busca acelerar inversiones en las personas para lograr una mayor equidad y crecimiento económico.
No sorprende que las reformas de gobierno abierto tienden a enfocarse en los servicios públicos. En los primeros cuatro ciclos de los planes de acción de OGP, 2168 de los 2883 compromisos analizados en el Explorador de OGP estaban enfocados en servicios públicos; es decir, más del 75% de los compromisos. Sin embargo, cuando analizamos estos compromisos de servicios públicos, el 70% se enfocan en datos abiertos y reformas de gobierno abierto y solamente el 21% busca obtener resultados de servicios públicos. Lo que es más interesante, si contamos los compromisos que buscan generar resultados de servicios públicos en ciertos sectores, como educación, salud, defensa y recursos naturales, la proporción de compromisos es de solo 9%. Por ejemplo, la ficha sobre compromisos de salud que desarrolló OGP recomienda cambiar el enfoque de la disponibilidad de datos al uso de ellos. Esto incluye facilitar la participación del público en el diseño de políticas de salud y la creación de sistemas de monitoreo de los servicios de salud por parte de los ciudadanos. En otras palabras, es necesario cerrar la brecha entre gobierno abierto, rendición de cuentas y provisión de servicios.
¿Estamos perdiendo la oportunidad de actuar?
El esfuerzo de transversalizar el gobierno abierto, rendición de cuentas y participación ciudadana es tiene una amplia trayectoria. Un informe publicado recientemente por RTI identificó que “existe evidencia abundante que demuestra que fortalecer la gobernanza ha generado resultados positivos en trabajo sectorial. Pero los análisis a grandes rasgos, los conceptos demasiado amplios y las intervenciones sin contexto no son útiles para la integración del tema en la gobernanza.”
La falta de guías para un trabajo pragmático que logre acabar con el aislamiento entre sectores y la gobernanza podría ser una oportunidad perdida.
En la provisión de servicios, se están abriendo ventanas de oportunidad para transversalizar el gobierno abierto y la rendición de cuentas. La experiencia que Global Partnership for Social Accountability (GPSA) compartió en el Foro Global Partners 2018 sugiere que la atención que el sector de desarrollo humano está prestando a la calidad de los servicios está generando un cambio radical. Por ejemplo, en el sector de educación, lograr resultados de aprendizaje es una tarea compleja que el sector no puede lograr por sí mismo. El papel del gobierno abierto y la rendición de cuentas va más allá de publicar información y bases de datos. Su importancia radica en abordar las causas políticas que evitan la adopción, implementación y sostenibilidad de políticas sectoriales.
El punto clave es que, en la adopción de políticas y programas transversales de desarrollo, es necesario tomar en cuenta el valor agregado diferencial del gobierno abierto y la rendición de cuentas. El valor en cada caso dependerá de incorporar los problemas sectoriales en el contexto político, en lugar de soluciones confeccionadas en la búsqueda de problemas
Priorización de servicios y sectores en los logros de gobierno abierto
La buena noticia es que hemos identificado un grupo de colegas y experiencias que ya están pensando y trabajando en gobierno abierto con y por los sectores. Entre otros, identificamos los siguientes:
– En Malawi, Marruecos, Moldavia y Mongolia, proyectos financiados por GPSA están generando insumos para asesorar las inversiones de los gobiernos e instituciones de desarrollo. Una de las funciones clave de la rendición de cuentas es abordar los retos de gobernanza que han evitado la implementación de reformas escolares. Al involucrar a los padres de familia, los procesos de rendición de cuentas pueden apoyar resultados de aprendizaje. Lee sobre el caso de Kenia aquí.
– Jack Clift, Caroline Poirrier y Courtney Tolmie de Results for Development recientemente escribieron: “En temas de nutrición, las madres de países de ingresos bajos y medios son, instintivamente, más multisectoriales que lo que muchos funcionarios de gobierno podrían aspirar”. Plantean que es importante complementar las iniciativas multisectoriales con acciones ciudadanas multisectoriales. En el sector salud, existen investigaciones que podrían dar a conocer el valor de la coproducción multisectorial de servicios y rendición de cuentas en India, República Dominicana e Indonesia.
– Los observatorios sociales en Londrina e Itajai en Brasil se crearon con el objetivo de abordar problemas relacionados con contratos de mantenimiento urbano. Cada grupo multisectorial logró resolver problemas a través de la implementación de estrategias de monitoreo y rendición de cuentas diseñadas específicamente para ciertas modalidades de contratación y diferentes estructuras organizacionales (ver aquí). Para consultar algunos ejemplos del sur de África, ver aquí.
– En Argentina, dos compromisos del segundo y tercer plan de acción de OGP llevaron a la cocreación de una mesa de trabajo federal y una plataforma sobre hábitat y desarrollo humano. Desde 2016, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos locales y provinciales y el sector privado han participado en articular y analizar propuestas de políticas y en denunciar déficits de infraestructura y áreas informales en el país.
Una conclusión de estos procesos es que los actores de gobierno abierto y rendición de cuentas no plantean a los datos, transparencia, rendición de cuentas y participación como una panacea. Por el contrario, están haciendo el esfuerzo de colaborar con actores sectoriales e integrar reformas, contextos y dinámicas sectoriales existentes. Nuestros colegas pudieron identificar el valor agregado de su trabajo, así como formas de integrar la programación en la práctica. Muchas veces, incluso participan en le proceso de implementación. El reto es tanto estratégico como operacional.
Una coalición cada vez más fuerte de actores nos está impulsando a trabajar en el reto de integrar el gobierno abierto en otras agendas. Nos unimos a la alerta de Alfonsina Penaloza de identificar las cosas que no van a hacer gobiernos más abiertos e incluyentes: herramientas, obsesionarse con un compromiso en particular, no pagar. Queremos impulsar su gran idea de lo que sí puede lograrlo: “incorporar a los derechos de las mujeres y grupos de defensa desde el inicio.” Este punto aplica también para los sectores de servicios: debemos trabajar con actores sectoriales en la sociedad civil, pero también con actores de gobierno, el sector privado y de desarrollo. Para ello, necesitamos involucrarnos en los sistemas, procesos, organizaciones e instituciones que trabajan en campo. La atención en los esfuerzos y teorías de cambio al interior y más allá de la sociedad civil fue clave para lograr, escalar y mantener resultados en los casos mencionados arriba, así como en algunos compromisos de OGP.
¿Qué sigue?
Podemos aprovechar esta reflexión para replantear cómo podemos asegurar que el gobierno abierto sirva para la provisión de servicios públicos. Plataformas globales como la Alianza para el Gobierno Abierto, Global Partnership for Social Accountability y otras nos pueden ayudar. Como lo mencionó Brian Levy, para aprovechar las oportunidades, debemos salir del “diálogo de sordos” entre los proponentes de reformas sectoriales. Debemos entender qué papel tenemos en la resolución de problemas concretos, mitigar los riesgos de implementación de las reformas existentes y utilizar la gobernanza para impulsar la provisión de servicios.
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