Experiencias de países seleccionados con el proceso OGP: EE. UU.
Esta es la cuarta publicación de nuestra serie de cinco partes de preguntas y respuestas con países seleccionados y sus experiencias con el proceso de OGP a nivel nacional es con Patrice McDermott, director ejecutivo de OpenTheGovernment.org, y Wayne Moses Burke, director ejecutivo de Open Forum Foundation en los EE. UU. .
1. Describe el proceso
La iniciativa de OGP requiere la entrega de un plan de acción de país desarrollado con consulta pública. Para los EE. UU., la OGP se originó en la Casa Blanca del propio presidente. En julio de 2011, el Departamento de Estado de los EE. UU. organizó el primer gran alcance con docenas de países en una reunión en Washington, DC. En esta reunión, se hizo evidente que la mayor parte del esfuerzo del gobierno de los EE. UU. se dirigía al aspecto diplomático, que la interacción interna dentro del gobierno no estaba bien coordinado, y que no había una forma sistemática para que el gobierno interactuara con la sociedad civil en OGP, y que EE. UU. transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más las organizaciones de defensa no estaban adecuadamente representadas en los esfuerzos que estaban ocurriendo. OpenTheGovernment.org asumió el papel de coordinador de la comunidad de apertura y transparencia en los EE. UU., involucrando a la comunidad de transparencia de la sociedad civil más amplia de los EE. UU. y a algunas organizaciones internacionales que trabajan en temas de transparencia del gobierno de los EE. UU., para ayudar a influir en la creación de la Acción Nacional de los EE. UU. Plan. OTG, como coalición y su personal, estaba particularmente bien posicionado para liderar la comunidad de apertura/rendición de cuentas, ya que esta comunidad estaba bien organizada y había estado trabajando en conjunto durante varios años para generar consenso sobre nuestras prioridades políticas, incluido un conjunto detallado de recomendaciones para la transición (del presidente Bush al presidente Obama) (derecho a saber del siglo XXI), reuniones con los equipos de transición, un "piso de apertura" para la información del gobierno y una lista de 21 solicitudes específicas a la administración de Obama.
De hecho, estábamos mucho mejor organizados que el gobierno, ya que en su mayoría operaban en oficinas con poca coordinación. Se estaba produciendo alguna colaboración relacionada con el trabajo en la Directiva de Gobierno Abierto del presidente Obama y nos habíamos estado reuniendo con un grupo de trabajo interinstitucional sobre la implementación de esa directiva. Pero, en general, fue necesario un poco de esfuerzo para que las oficinas de la Casa Blanca funcionaran sin problemas. Durante el transcurso de julio al 20 de septiembre de 2011, OpenTheGovernment.org estableció un grupo de Google para grupos tanto dentro como fuera de DC, coordinó 6 reuniones cara a cara con una amplia gama de grupos, organizó conferencias telefónicas periódicas y facilitó las comunicaciones con la Administración Obama. Al mismo tiempo que alentamos a la Administración a actuar sobre las prioridades de nuestra coalición, también ayudamos a asegurarnos de que la comunidad de transparencia en general, incluidas las organizaciones que no se habían involucrado previamente en la política nacional pero que tienen interés en las acciones de los EE. UU. Plan de Acción Nacional de EE. UU. En nuestras reuniones presenciales y de otro tipo en curso con la Administración, se nos dijo que estaban paralizados por sus procesos internos y las restricciones legales para compartir el borrador del Plan con nosotros a medida que se desarrollaba, pero nos aseguraron que “usted será feliz."
El resultado de este trabajo fueron los compromisos en el Plan de Acción del Gobierno de los Estados Unidos que abordan las preocupaciones de una amplia gama de partes interesadas. El NAP de los EE. UU. Aborda tres grandes desafíos e incluye compromisos de 26 para ayudar a alcanzar los objetivos de 17. Aunque esos compromisos fueron un paso significativo, OpenTheGovernment.org ha aprendido de la experiencia que si el proceso no se impulsa desde el exterior, muy poco sucede. Si bien la Administración está comprometida con estos temas, sin una defensa sostenida de la comunidad de ONG, surgen nuevos problemas y crisis que distraen la atención de las prioridades de transparencia.
Hicimos más que prestar atención: dentro de las 6 semanas posteriores a la publicación del Plan, establecimos un listón alto para lo que se consideraría éxitos y presentamos a la Administración un hoja de ruta detallada de lo que era necesario hacer para alcanzar sus objetivos de apertura. También establecimos equipos de la sociedad civil (OSC) en torno a cada uno de los compromisos del gobierno y la Casa Blanca trabajó con nosotros para establecer reuniones con cada uno de estos equipos y los funcionarios responsables dentro del gobierno. Cuando los equipos de la agencia dentro del gobierno propusieron directamente compromisos para el Plan y se comprometieron con ellos internamente, estas reuniones han sido altamente productivas y han llevado a relaciones continuas entre las OSC y los funcionarios del gobierno. También desarrollamos métricas para evaluar si la Administración cumplió con la letra del compromiso, si tomó el recomendaciones de la sociedad civil, y si la Administración se extendiera más allá de la compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... para cumplir con sus metas expresadas y hacer que el esfuerzo sea más exitoso.
En enero, OpenTheGovernment.org publicará esa evaluación completa. Antes de esa evaluación completa, lanzamos un Informe de situación el 20 de septiembre de 2012, primer aniversario del Plan USG. En ese momento, 8 de los compromisos del gobierno de los EE. UU. Se cumplieron por completo y el resto estaba en progreso hacia el cumplimiento de esa meta para fines de 2012. Ahora estamos en el proceso de desarrollar el siguiente conjunto de recomendaciones para el NAP 2.0 de EE. UU. Con un conjunto más amplio. de las OSC. Nos basaremos en el conjunto de recomendaciones sólidas de grupos de trabajo a gobiernos para los próximos pasos en proyectos actuales y nuevas ideas para promover la apertura y la rendición de cuentas del gobierno.
2. Describa dos cosas que fueron realmente buenas de la consulta, por qué funcionó y una cosa que no fue tan buena.
Cosas buenas: La Administración utilizó activamente la coalición OpenTheGovernment.org y nuestro alcance para interactuar con la sociedad civil. Estaban abiertos a reunirse repetidamente y en diversos entornos y escuchar ideas de grupos de la sociedad civil. El propio Plan reflejó directamente muchas de las solicitudes de la sociedad civil, y el desarrollo del Plan creó un plazo de acción forzada para las políticas que se estaban hundiendo en la burocracia.
Cosas malas: El alcance del gobierno a un público más en general fue muy limitado y nada transparente o interactivo, en contraste con nuestros grupos de Google y reuniones abiertas con mucha asistencia (con quienes fuera de DC participando por teléfono). El Gobierno de los Estados Unidos creó un blog para recibir aportaciones más amplias, pero en realidad era solo un cuadro desplegable para comentarios, que la Administración resumió. Rechazamos que esto no era suficiente, pero este era un ejemplo de la organización apresurada del Gobierno de los Estados Unidos al abordar el Plan.
3. ¿Cuál sería su consejo para un nuevo país miembro de OGP, tanto para el gobierno como para los actores de la sociedad civil?
El consejo principal es que los actores de la sociedad civil deben organizarse, averiguar qué es lo que quieren del Plan y generar consenso sobre esas "solicitudes". Comience con actividades de divulgación, reuniones y eventos que formen un entendimiento común en torno a los principios de gobierno abierto con discusiones sobre los tipos de proyectos que deberían estar en el plan. Y luego los actores de la sociedad civil tienen que mantenerse organizados y presionar al gobierno para que a) incluya esos compromisos yb) los implemente. Tanto para el gobierno como para la sociedad civil, la construcción de relaciones es esencial, tanto en las etapas de planificación como de implementación. Las relaciones de trabajo que se forman a partir de este proceso no solo permitirán un plan de acción mejor y más realista, sino que también crearán un apoyo más amplio para el plan, y permitirán que la implementación se comparta de manera apropiada y cualquier déficit sea más comprendido por los actores no gubernamentales.