Ucrania: la sociedad civil debe ser activa y proactiva
El presidente VF Yanukovich expresó la intención de Ucrania de unirse al OGP en septiembre de 2011, justo después del lanzamiento de la iniciativa mundial. Al igual que otros países de la región postsoviética, Ucrania le dio mucha importancia al unirse a OGP; este es un paso importante tanto para su imagen a nivel internacional como para sus objetivos domésticos. Construir instituciones democráticas, hacer que el gobierno sea más responsable y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más son aspiraciones que Ucrania tiene como medio para promover su programa de desarrollo. Se considera que la iniciativa tiene el potencial de facilitar la transición a la democracia y, entre otras cosas, aumentar la cooperación entre las instituciones gubernamentales y el público en la formulación e implementación de políticas. "Esta es una buena oportunidad para cambiar la naturaleza de la gobernanza de ser cerrada a abierta", dice Olesya Arkhypska, Directora del Centro Nacional de e-Gobierno.
Descargue el pdf con datos adicionales aquí.
Los procesos previos a la presentación formal de la Declaración Nacional Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... en abril de 2012 fueron muy volátiles; este fue un período en el que las organizaciones de la sociedad civil estaban aprendiendo a organizarse más y estaban encontrando formas creativas de aplicar su conocimiento e influencia a través de la promoción estratégica, a nivel local e internacional. El gobierno realizó consultas a fines de diciembre, solicitando aportes de los ciudadanos a través de su extensa y establecida red de consejos cívicos. Estas son organizaciones que tradicionalmente han asesorado al gobierno a nivel local. "En realidad, no se trata de organizaciones independientes, sino de administradores locales, instituciones estatales de investigación y ONG afiliadas a agencias gubernamentales", explica Oleksii Khmara, presidente de Transparency International Ucrania. Las '400 o más propuestas' que el gobierno afirmó haber recibido a través de debates públicos en las regiones ya través del portal del gobierno fueron rechazadas con vehemencia por la Asociación Cívica, una coalición de 50 OSC que habían sido excluidas de las consultas. “Nos dimos cuenta de que se trataba de una pseudoconsulta y que el gobierno estaba evitando un diálogo y una crítica significativos. Además, no podíamos apoyar el plan que no reflejaba las necesidades reales del estado ucraniano.
Al reflexionar, Olesya admite que el gobierno vio las consultas y el borrador del documento resultante como un proceso formal y burocrático que involucraba compromisos que eran demasiado generales y en su mayoría declarativos.
Acción de la sociedad civil
En respuesta, se enviaron cartas abiertas firmadas por destacados activistas cívicos de Ucrania al presidente y al primer ministro. La Asociación Cívica también solicitó el apoyo de organizaciones internacionales, como el Banco Mundial, el PNUD y la Fundación Soros en Ucrania para facilitar el diálogo con el gobierno. Lo que siguió fue una campaña de promoción de cuatro meses dentro de Ucrania, a nivel regional y con actores internacionales, incluido el Comité Directivo de OGP y los medios internacionales. La Alianza se embarcó en su propio camino para preparar un Plan de Acción alternativo o paralelo que cumpliera con los requisitos de OGP. Organizó nuevas consultas (mesas redondas, espacios abiertos, talleres) en las que participaron más de 500 organizaciones activas en toda Ucrania. La Asociación Cívica creó una página web (http://www.toro.org.ua/ogp/), que se actualizaba regularmente con información sobre actividades a nivel nacional y local. "Las autoridades locales participaron activamente y de los miembros de la Asociación aprendieron a mantener consultas adecuadas con los ciudadanos", dice Oleksii. El documento final, producido conjuntamente por los miembros de la Alianza y el gobierno, tuvo en cuenta el 80% de las sugerencias hechas por la sociedad civil. Fue adoptado en una mesa redonda nacional moderada por el Primer Ministro y asistieron destacados activistas cívicos de 150. Los borradores que comenzaron vagos e inespecíficos se transformaron en documentos con acciones medibles, con plazos y autoridades ejecutivas designadas. "Finalmente logramos dar forma a las condiciones para un diálogo, lo que ha sido beneficioso para ambas partes", agrega Oleksii.
Camino a la implementación
Una vez que el Plan de Acción fue aprobado y presentado en la Cumbre 2012 OGP de abril en Brasil, el Gobierno tardó más de dos meses en crear el Consejo de Coordinación, que estaba compuesto por aproximadamente 30 miembros e incluía representantes de la sociedad civil en general: think tanks, periodistas en medios independientes y organizaciones que trabajan en transparencia, responsabilidad y defensa. Se dedicó más tiempo a los procesos de aprobación. La primera reunión del Consejo de Coordinación tuvo lugar en septiembre 2012. 'Se desperdiciaron casi seis meses después de que se aprobó el Plan de Acción. Casi ningún trabajo real se realizó en ese período ", dice Ivan Presniakov, del Instituto de Política Pública de Ucrania.
Desde la perspectiva del gobierno, el Consejo es un foro donde 'la sociedad civil tiene una voz real, pero es una relación que está evolucionando. Es demasiado pronto para evaluar completamente la asociación ”, dice Oleysa. Para la sociedad civil, las debilidades ya han comenzado a emerger, poniendo a prueba el verdadero significado de la cooperación. Se han hecho evidentes dos fallas importantes en el proceso de implementación de OGP: la dificultad de desarrollar un diálogo significativo con las partes interesadas y de encontrar el financiamiento necesario. Los miembros de la Asociación Cívica tienen reservas con respecto a la membresía del Consejo, señalando que hay muchos más miembros de organismos gubernamentales que de OSC. Además, "los poderes de su Secretaría se consideran demasiado amplios y la supervisión diaria del Consejo es demasiado mínima para garantizar su correcto funcionamiento", dice Ivan. El gobierno también parece tener un legado de funcionarios de nivel medio que se resisten al cambio, carecen de la capacidad suficiente y no siempre comprenden el entorno de las OSC. Esto está obstaculizando el establecimiento de plataformas efectivas para un diálogo significativo. Si bien hay más voluntad política que antes, faltan recursos para la infraestructura. "Los fondos para la introducción de la administración electrónica son insuficientes, especialmente para el desarrollo de software previsto en el Plan de acción", explica Oleksii.
Lecciones emergentes
Hay mucho que aprender del proceso hasta el momento. En primer lugar, Oleksii aboga por que la sociedad civil se vuelva mucho más profesional cuando se comunique con el gobierno. "Si nuestra experiencia se va a utilizar de manera óptima", dice, "tenemos que estar mucho más informados sobre los problemas". En segundo lugar, debe apreciarse que este es un proceso largo y que la transformación, especialmente dada la historia de Ucrania, lleva tiempo. La comunidad de ONG también debe estar más abierta a la asociación con el gobierno. 'No podemos ser débiles y pasivos. Si dormimos, el país dormirá 'es el mensaje de Oleksii. Siente que el gobierno debería ser más inteligente en el uso de la sociedad civil: su experiencia 'pro bono' puede mejorar la calidad del compromiso y apoyar el desarrollo de planes y estrategias. En última instancia, el Gobierno Abierto se trata principalmente de crear una plataforma para la comunicación entre el gobierno y sus ciudadanos. "Nuestro enfoque en la apertura y la asociación, así como la defensa constante, fue y sigue siendo esencial para cambiar los enfoques tradicionales del gobierno", subraya Oleksii.
Ucrania: la sociedad civil debe ser activa y proactiva