Descripción de la reforma El gobierno provincial de Cotabato del Sur ha establecido una Unidad de Implementación del CPES dedicada compuesta por evaluadores internos capacitados y acreditados. También ha institucionalizado el uso regular del Sistema de Evaluación del Desempeño del Constructor (CPES) como herramienta de seguimiento obligatoria para los proyectos de construcción financiados por el gobierno provincial. Esta iniciativa tiene como objetivo reducir las oportunidades de corrupción al garantizar que el desempeño del contratista se evalúe de manera objetiva y consistente con base en criterios estandarizados, incluida la calidad del trabajo, la puntualidad, la seguridad y el cumplimiento de las especificaciones del proyecto.

Esta reforma respalda la agenda anticorrupción más amplia de la provincia al disuadir la colusión, la mala implementación de proyectos y el sesgo en la selección de contratistas, garantizando en última instancia que los fondos públicos se utilicen de manera eficiente y que los proyectos se ejecuten con el más alto estándar.

Problemas abordados por la reforma La implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño del Constructor (CPES) tiene como objetivo abordar los siguientes problemas específicos que se encuentran comúnmente en los proyectos de infraestructura del gobierno y que contribuyen a la ineficiencia, el desperdicio de fondos públicos y las oportunidades de corrupción: 1. Mala calidad del proyecto de infraestructura: algunos contratistas entregan trabajos de calidad inferior que generan deterioro prematuro o riesgos de seguridad.

2. Retrasos en la finalización del proyecto: los proyectos de infraestructura a menudo experimentan retrasos debido a una mala planificación, contratistas ineficientes o falta de supervisión.

3. Falta de transparencia en el desempeño de los contratistas: las partes interesadas (incluido el público) a menudo no tienen acceso a información confiable sobre el desempeño de los contratistas.

4. Reincidencia de contratistas de bajo desempeño en proyectos gubernamentales: a los contratistas con un historial deficiente se les siguen adjudicando nuevos proyectos debido a la falta de seguimiento del historial de desempeño o por favoritismo.

5. Sistemas de seguimiento y evaluación débiles: el seguimiento inconsistente o subjetivo del desempeño de los contratistas conduce a una rendición de cuentas limitada.

El CPES representa un paso significativo para abordar los problemas planteados anteriormente al: 1. Mala calidad de los proyectos de infraestructura Antes de esta reforma, no se monitoreaba ni evaluaba sistemáticamente el desempeño de la calidad del trabajo entregado. Con CPES, los contratistas ahora son calificados en función de la mano de obra, el cumplimiento de las especificaciones técnicas y la adhesión a los estándares, lo que promueve la responsabilidad y al mismo tiempo mejora la calidad de los proyectos de infraestructura.

2. Retrasos en la finalización del proyecto Antes de esta reforma, la puntualidad de los contratistas se controlaba basándose en sus propios informes. Con CPES, el rendimiento físico del contratista se controla de forma más confiable. También se recomienda incluir en la lista negra a los contratistas con un deslizamiento negativo del 15%, lo que puede llevar a la rescisión del contrato y a la descalificación de futuras licitaciones. Además, los contratistas con antecedentes de retrasos reciben calificaciones de desempeño más bajas, lo que afecta su posición en futuros compromisos con la agencia.

3. Falta de transparencia en el desempeño de los contratistas Antes de esta reforma, no existía una evaluación documentada del desempeño de un contratista. El público en general no era consciente de la eficacia y eficiencia con la que un contratista desempeñaba sus funciones en la ejecución de proyectos de infraestructura. Con CPES, la calificación del contratista es enviada por el Gobernador a la Junta de Construcción de Filipinas – Autoridad de la Industria de la Construcción de Filipinas, que a su vez coordina con la Junta de Política de Adquisiciones del Gobierno para su publicación en su sitio web oficial, haciéndola fácilmente accesible al público.

4. Reincidencia de constructores de bajo desempeño en proyectos gubernamentales Antes de esta reforma, los contratistas de bajo desempeño podían participar fácilmente en actividades de adquisiciones debido a la ausencia de una base de datos para las evaluaciones y calificaciones del desempeño de los contratistas. Con el CPES, el Comité de Licitaciones y Adjudicaciones de la agencia recibe periódicamente los resultados del CPES, que se utilizan para la precalificación/selección de elegibilidad de los contratistas y la adjudicación de contratos. La Oficina Implementadora, la Oficina del Ingeniero Provincial, también recibe el informe CPES para su uso como referencia en el seguimiento de sus ingenieros de proyecto asignados. Lo más importante es que el informe se presenta a la alta dirección para la formulación y revisión de políticas y para la adopción de medidas destinadas a mejorar aún más el desempeño de los contratistas en la ejecución de los proyectos del gobierno provincial.

5. Sistemas de seguimiento y evaluación débiles Anteriormente no existían evaluadores de desempeño de constructores acreditados internamente que estuvieran capacitados y equipados técnicamente para realizar evaluaciones CPES. El seguimiento se centró únicamente en los proyectos que informaron de deslizamiento negativo. Con CPES, el seguimiento y la evaluación son realizados por Evaluadores de Desempeño de Constructores acreditados que adoptan criterios estandarizados, haciendo que las evaluaciones sean consistentes, completas y confiables. Más importante aún, el monitoreo del CPES facilita la detección temprana de problemas, permitiendo tomar acciones correctivas oportunas.

Relevancia para los valores de OGP La acción de reforma del CPES se alinea fuertemente con los valores centrales del gobierno abierto de las siguientes maneras: 1. Transparencia - CPES hace que los datos de desempeño de los contratistas sean abiertos y accesibles, brindando información clara y objetiva sobre el desempeño de los contratistas en proyectos anteriores.

2. Responsabilidad - Al evaluar a los contratistas a través de un sistema formal y medible, CPES garantiza que el desempeño deficiente conlleve consecuencias reales, incluida la posible descalificación de proyectos futuros.

3. Participación Cívica - CPES crea oportunidades para que las partes interesadas, incluidos los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil acreditadas, accedan y revisen los registros de desempeño de los contratistas y brinden comentarios cuando sea necesario.

Resultados previstos 1. Al agilizar las operaciones de la Unidad Implementadora del CPES (CPES-IU), ya sea integrándola bajo la OPPDC-REM o estableciéndola como una unidad independiente bajo la Oficina del Gobernador Provincial, la CPES-IU funcionará con mayor claridad, eficiencia y autonomía. Esto garantizará la alineación con los objetivos de planificación, seguimiento y evaluación provinciales, evitará conflictos de intereses al distanciar al CPES de las funciones de auditoría interna y fortalecerá la credibilidad general de las evaluaciones del desempeño de los contratistas.

2. Al aumentar el número de evaluadores CPES acreditados internamente de 4 a 12, la provincia podrá realizar evaluaciones más oportunas y completas, garantizar una calidad y estándares consistentes en todos los proyectos evaluados y responder de manera más efectiva al creciente número de proyectos de infraestructura.

3. Ampliar la cobertura del CPES del 13.45% a al menos el 52% para 2028 dará como resultado una evaluación más representativa del desempeño del proyecto de infraestructura, una identificación temprana de problemas del proyecto o deficiencias de los contratistas, un mejor cumplimiento de los contratistas y una mejor calidad de entrega a través de un mayor escrutinio.

4. La ampliación de la evaluación del CPES para incluir a los subcontratistas garantiza una visión más completa de la implementación real del proyecto sobre el terreno, una mayor responsabilidad entre todas las partes involucradas en las actividades de construcción y una reducción de los riesgos de calidad asociados con el trabajo subcontratado.

5. La participación de observadores acreditados de la sociedad civil en las actividades del CPES fomentará la transparencia y la rendición de cuentas en la evaluación de la infraestructura, permitirá la retroalimentación basada en la comunidad y la supervisión ciudadana, y generará confianza pública en la integridad de las adquisiciones gubernamentales y la implementación de proyectos.

6. La publicación de los informes del CPES en el sitio web oficial provincial y en las plataformas de adquisiciones permitirá a los ciudadanos, oferentes y organismos de supervisión acceder a datos objetivos de desempeño, fomentar una competencia sana y una mejora del desempeño entre los contratistas, y respaldar decisiones políticas y presupuestarias basadas en evidencia relacionadas con el desarrollo de infraestructura.

Hitos 1. Realizar una revisión organizacional para determinar la alineación estructural apropiada para CPES-IU, ya sea con OPPDC o como una unidad independiente bajo la Oficina del Gobernador Provincial.

2. Elaborar una propuesta adecuada para hacer operativa la reestructuración del CPES-IU.

3. Identificar y recomendar personal técnico interno, preferiblemente Ingenieros Civiles y Arquitectos, para la Capacitación y Acreditación del CPES para los próximos 3 años.

4. Asegurar la asignación presupuestaria para la capacitación y acreditación de los 8 evaluadores adicionales del CPES para los próximos tres años.

5. Establecer una meta anual de CPES con base en el número total de proyectos de infraestructura implementados hasta alcanzar la meta del 52% en los próximos tres años.

6. Adoptar e implementar las herramientas de evaluación del CPES revisadas para incluir el desempeño de los subcontratistas.

7. Proporcionar invitaciones formales y pautas de participación para los observadores de las OSC durante la evaluación del CPES.

8. Coordinar con la Oficina del Oficial de Información Provincial para establecer una sección en el sitio web provincial para los informes del CPES y publicar los resultados de la evaluación trimestralmente.

¿Está involucrada la sociedad civil?

Como parte de esta reforma, el Gobierno Provincial involucrará a organizaciones de la sociedad civil acreditadas para que se conviertan en observadores de la sociedad civil en las actividades de evaluación del CPES para promover la supervisión ciudadana y mejorar la credibilidad.