Descripción
La acción/reforma presentada para el Desafío es desarrollar e implementar un enfoque fundamentalmente nuevo para el desarrollo e implementación de la política anticorrupción en Ucrania, que incluye el desarrollo de una Estrategia Anticorrupción, un programa estatal para su implementación y la introducción de una herramienta digital innovadora para monitorear la implementación de la política estatal anticorrupción.
Después de que la Estrategia Anticorrupción de 2017 expirara sin que se la sustituyera, Ucrania experimentó esfuerzos anticorrupción descoordinados e ineficaces entre las instituciones públicas. Para rectificar esto, la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción (NACP) elaboró y aseguró la adopción de una nueva Estrategia Anticorrupción para 2021-2025 en 2022, seguida por el Programa Estatal Anticorrupción para 2023-2025 en 2023, para implementar la Estrategia.
La Estrategia y el Programa son documentos integrales que adoptan un enfoque holístico para abordar los problemas del sistema anticorrupción en su conjunto y eliminar los riesgos de corrupción en quince áreas prioritarias, que son el sistema judicial, el procesamiento, la policía, la regulación estatal de la economía, las aduanas, los impuestos, los sectores público y privado de la economía, la construcción, las relaciones territoriales, la infraestructura, la defensa, la atención de salud, la educación y la ciencia, y la protección social.
La Estrategia y el Programa están estructurados de modo que los problemas identificados se vinculen directamente con los resultados estratégicos previstos y las medidas específicas. La aplicación de estas medidas debería permitir alcanzar esos resultados, resolviendo así los problemas identificados. Cada resultado y medida estratégicos incluye objetivos precisos e indicadores de desempeño mensurables, lo que garantiza un enfoque centrado y eficaz. Este enfoque para la elaboración de la Estrategia y el Programa tiene por objeto poner fin a la inútil práctica de adoptar documentos programáticos anticorrupción que prevén medidas que no resuelven ningún problema real o que contienen un contenido e indicadores de desempeño demasiado generales y abstractos.
La Estrategia y el Programa incluyen una novedosa herramienta de seguimiento denominada Sistema de Información para el Seguimiento de la Implementación de la Política Estatal Anticorrupción (ISM SACP). Desarrollado por la NACP, el ISM SACP facilita la comunicación entre los implementadores y sirve como un recurso de acceso público. Proporciona datos completos sobre los problemas, los resultados esperados y las medidas descritas en la Estrategia y el Programa, junto con actualizaciones trimestrales sobre el progreso de estas medidas. El ISM SACP permite a cualquier persona seguir el progreso de la implementación de la Estrategia y el Programa, así como dejar sus propios comentarios sobre el proceso y los resultados de la implementación de cualquier medida del Programa. Además, el ISM SACP también está disponible en inglés para la comunidad internacional.
Así, la Estrategia, el Programa y el ISM SACP son un sistema integral de documentos y herramientas que aportan un enfoque innovador al desarrollo, implementación y seguimiento del progreso de la política estatal anticorrupción.
Problemas abordados por la reforma
En términos de contenido, la Estrategia y el Programa pretenden abordar 73 problemas del sistema anticorrupción en su conjunto y en las quince áreas prioritarias, que son el sistema judicial, la fiscalía, la policía, la regulación estatal de la economía, las aduanas, la fiscalidad, los sectores público y privado de la economía, la construcción, las relaciones territoriales, la infraestructura, la defensa, la salud, la educación y la ciencia, y la protección social.
Por ejemplo, la Estrategia y el Programa están diseñados para abordar los siguientes problemas: falta de mecanismos eficaces para verificar la información sobre los propietarios beneficiarios finales de las entidades jurídicas privadas en el Registro Estatal Unificado de Entidades Jurídicas, Empresarios Individuales y Asociaciones Públicas; clasificación excesiva y bajo nivel de competencia en las adquisiciones de defensa; influencia excesiva en los partidos políticos y las campañas electorales por parte de ciertas personas y entidades jurídicas; falta de transparencia y falta de publicidad de las actividades de las entidades que influyen (hacen lobby) en la toma de decisiones parlamentarias; falta de acceso abierto a información actualizada sobre los recursos naturales y docenas de otros.
En términos de estructura, la Estrategia y el Programa tienen como objetivo abordar el problema de las actividades anticorrupción desequilibradas, descoordinadas e ineficaces de las instituciones públicas y la adopción de documentos programáticos anticorrupción que prevén medidas que no pueden resolver ningún problema real o contienen un contenido e indicadores de desempeño poco específicos.
Además, el ISM SACP como herramienta para monitorear la implementación de la Estrategia y el Programa tiene como objetivo resolver el problema de la lejanía de la sociedad civil en la implementación de la política anticorrupción y facilitar la capacidad de todos los ciudadanos para monitorear e influir en la implementación de las medidas del Programa.
Tras identificar 73 problemas prioritarios en el ámbito de la lucha contra la corrupción y 271 resultados estratégicos previstos en la Estrategia, el NACP elaboró y garantizó la adopción del Programa. El Programa define indicadores claros y mensurables de logro para cada uno de los resultados estratégicos previstos. Para lograr cada resultado estratégico previsto, el Programa prevé un sistema de medidas, cuyo número total es de 1187. Cada medida del Programa también prevé un indicador claro y mensurable de su implementación. La implementación de estas medidas en el total combinado permitirá lograr los resultados estratégicos previstos, y el logro de los resultados estratégicos previstos indicará el progreso en la solución de los problemas identificados en la Estrategia.
Además, dicha estructura de la Estrategia y del Programa, dividida en problemas, resultados estratégicos esperados y medidas con indicadores claros y mensurables de logro/desempeño, permitirá frenar la práctica ineficaz de adoptar documentos programáticos anticorrupción que prevén medidas que no resuelven problemas reales o contienen contenidos e indicadores de desempeño demasiado abstractos.
La funcionalidad del ISM SACP, que contiene datos sobre todos los problemas, resultados estratégicos esperados y medidas previstas en la Estrategia y el Programa, así como datos sobre el estado de implementación de todas las medidas del Programa, que se actualizan trimestralmente, permite a cualquier persona seguir el progreso de la implementación de estos documentos, así como dejar sus propios comentarios sobre el proceso y los resultados de la implementación de cualquier medida del Programa, influyendo así en la implementación de la Estrategia y el Programa.
Relevancia para los valores de OGP
En esencia, la Estrategia y el Programa son documentos de programas nacionales en el área de prevención y lucha contra la corrupción, cuyo objetivo final es hacer que las autoridades ucranianas sean más transparentes y responsables ante los ciudadanos por sus acciones abordando los problemas identificados en la Estrategia y el Programa.
Como herramienta para supervisar la aplicación de la Estrategia y del Programa, el ISM SACP pone a disposición del público información sobre el estado de aplicación de las medidas del Programa y el logro de los resultados estratégicos previstos, lo que también hace que el proceso de aplicación de la Estrategia y del Programa sea transparente e inclusivo. De esta manera, los implementadores de las medidas del Programa también tienen un mayor sentido de responsabilidad ante el público por los resultados de su trabajo en la aplicación de la Estrategia y del Programa. Además, proporcionar al público la oportunidad de dejar sus propios comentarios sobre la aplicación de determinadas medidas del Programa a través del ISM SACP también contribuye a su mayor participación en el proceso de aplicación de la política anticorrupción.
Además, el NACP involucra a representantes del público, en particular académicos y expertos en ciertos campos y áreas, en la implementación de la Estrategia y el Programa. Por ejemplo, el Programa incluye medidas para realizar investigaciones sociológicas y analíticas. En la mayoría de los casos, el NACP contrata a organizaciones privadas y expertos no gubernamentales para realizar dichas investigaciones. Los representantes de la sociedad civil también participan en la preparación de los proyectos de ley especificados en el Programa. Así, los estudios analíticos preparados por expertos forman la base de algunos proyectos de ley. Además, el NACP, que es responsable de implementar el mayor número de las medidas del Programa, incluidas las relacionadas con el trabajo legislativo, al elaborar todos los proyectos de ley, celebra debates públicos, durante los cuales los representantes de la sociedad civil tienen la oportunidad de expresar sus comentarios sobre la solución legislativa elegida para un problema.
Resultados previstos
Al final del período de implementación de la Estrategia y el Programa, se espera que se alcancen 271 resultados estratégicos previstos y se resuelvan 73 problemas identificados con la máxima participación pública posible en la implementación de estos documentos cruciales del programa, en particular a través del ISM SACP.
Hitos
La Estrategia y el Programa no establecen metas claras, sino que el Programa define plazos específicos para la aplicación de todas las medidas.